【摘要】當前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，各國都面臨著抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保民生的艱巨任務(wù)，“一帶一路”沿線國家更是如此。未來，“一帶一路”沿線各國應(yīng)在經(jīng)濟利益共享、政治民心互信、共商共建互援的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)國際機構(gòu)、落實防控指南，并建立聯(lián)防聯(lián)控機制，包括全周期監(jiān)測防控體系、疾控防治對口機制、物資應(yīng)急保障體系以及境內(nèi)外全過程管理體系等，布局設(shè)置區(qū)域防治標準設(shè)施，暢通應(yīng)急公共產(chǎn)品通道，加強公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給，為“一帶一路”安全保障體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險治理 “一帶一路” 沿線國家 公共衛(wèi)生安全 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記明確指出，“我們秉承‘天下一家’的理念，不僅對中國人民生命安全和身體健康負責(zé)，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)”。當前，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，對人類的生命安全形成了嚴重威脅。由于社會發(fā)展水平和內(nèi)部運行機制各異，部分“一帶一路”沿線國家在面對新冠肺炎疫情引發(fā)的中長期衛(wèi)生風(fēng)險時出現(xiàn)多邊防控機制缺位等問題?？梢哉f，公共衛(wèi)生應(yīng)急防控領(lǐng)域已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家認同度、需求度最高的合作領(lǐng)域，公共衛(wèi)生產(chǎn)品也成為沿線各國經(jīng)濟健康有序發(fā)展的重要保障。這就需要各國攜手合作、共克時艱，做好安全保障。

“一帶一路”沿線國家公共衛(wèi)生安全防控問題突出

首先，一些國家風(fēng)險隱患較大，且防控能力脆弱。截至目前，全球已有200多個國家和地區(qū)出現(xiàn)了新冠肺炎疫情，其中多為“一帶一路”沿線國家，且部分國家防控能力脆弱。不可否認，大多“一帶一路”沿線國家尚未建立全國范圍的傳染病預(yù)防控制體系，長期處于專業(yè)機構(gòu)能力缺乏以及技術(shù)人才匱乏等困境，加之醫(yī)療衛(wèi)生的專項研究和資金支持不足，亟需外部力量予以援助與扶持。

其次，信息共享機制欠缺，境外檢測預(yù)防環(huán)節(jié)薄弱。目前，我國已經(jīng)與世界衛(wèi)生組織簽署了“一帶一路”衛(wèi)生合作備忘錄，也與100多個國家和地區(qū)簽署了雙多邊衛(wèi)生合作協(xié)議。例如，在中國—東盟、瀾滄江—湄公河合作等多邊機制框架下，我國與“一帶一路”沿線國家開展了衛(wèi)生政策和健康產(chǎn)業(yè)等方面的合作，并與部分國家建立了突發(fā)性傳染病的報告機制和通報系統(tǒng)。但需要注意的是，現(xiàn)有系統(tǒng)尚未實現(xiàn)在識別“一帶一路”沿線國家不同衛(wèi)生需要和風(fēng)險特點基礎(chǔ)上的分級、分層、分類的智慧化分析，對于境外的疫情風(fēng)險信息預(yù)警及監(jiān)測也尚不完備，使得疫情防控存在盲區(qū)。

再次，應(yīng)急防控協(xié)作不足，“碎片化”現(xiàn)狀加劇聯(lián)防聯(lián)控難度。不可否認，當前“一帶一路”沿線國家的應(yīng)急防控機制尚未健全完善，“碎片化”的防控現(xiàn)狀加劇了公共衛(wèi)生組織和服務(wù)的資源整合難度，導(dǎo)致部分國家無力應(yīng)對人口頻繁流動的區(qū)域間防控。從組織內(nèi)整合到組織間整合的演變遞進趨勢使得如果某個國家的國內(nèi)公共衛(wèi)生治理沒有理順結(jié)構(gòu)要素與功能要素之間的相互轉(zhuǎn)化，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，多邊不同組織間、不同部門間的協(xié)作就無法順暢進行。

最后，安全共建機制不完善，阻礙了境內(nèi)外一體化布局。新冠肺炎疫情以一種特殊的形式告誡世人，人類是休戚與共的命運共同體，國際社會比以往任何時候都需要團結(jié)合作。編織公共衛(wèi)生安全網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)成為“一帶一路”沿線國家健康發(fā)展的根本訴求。然而國家間的經(jīng)濟發(fā)展水平和醫(yī)療資源分配不平衡，且現(xiàn)有的衛(wèi)生治理模式功能不足，使得公共衛(wèi)生安全形勢復(fù)雜多變。

“一帶一路”沿線國家公共衛(wèi)生安全體系的構(gòu)建策略

第一，優(yōu)化資源分配整合能力，加強公共衛(wèi)生產(chǎn)品供給。首先，制定資源優(yōu)化配置意見，靈活調(diào)整合作規(guī)模，模塊化輸出解決標準、救治手段以及產(chǎn)品設(shè)施等。其次，合理安排資源和資金的各指標值投入量，提高資源使用率，避免出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出等情況。再次，成立跨國技術(shù)合作團隊，提高對傳染病的基礎(chǔ)研究及協(xié)同攻關(guān)能力，建立聯(lián)合藥物疫苗研發(fā)機制。最后，鼓勵多方力量深度參與防控。

第二，共建全周期防控體系，設(shè)立疫情監(jiān)測協(xié)調(diào)平臺。首先，可以對現(xiàn)有的國際（區(qū)域）衛(wèi)生合作機制進行拓展，升級改造突發(fā)性傳染病報告機制和通報系統(tǒng)。其次，可以依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，精準分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點，完善疫情“監(jiān)測—預(yù)警—響應(yīng)”的協(xié)同運行機制。最后，可以建立跨區(qū)域的應(yīng)急檢測和數(shù)據(jù)監(jiān)測聯(lián)合工作平臺，通過對疫情區(qū)域、就診信息的科學(xué)鑒別進行及時處置。

第三，加強全過程邊境管理，形成境內(nèi)外立體屏障。首先，可以建立口岸聯(lián)合檢測實驗室，提前籌劃、制定不同發(fā)展階段的有效應(yīng)對方案，加強境內(nèi)人員的管控力度和應(yīng)急演練。其次，對于境外的疫情檢測，可以采用專家醫(yī)療團隊支援與疫情信息監(jiān)控相結(jié)合的模式，將疫情控制在各自管控區(qū)域內(nèi)。最后，可以建立應(yīng)急響應(yīng)跨境工作協(xié)調(diào)機制，形成“前伸、后延、中轉(zhuǎn)、外聯(lián)”的全鏈條機制和立體化屏障，把“一帶一路”建設(shè)成為健康安全之路。

第四，統(tǒng)籌一體化布局，設(shè)立區(qū)域防治標準。首先，在探索與國際接軌的風(fēng)險評估方法與技術(shù)標準的同時，將單一防控模式轉(zhuǎn)化為一體化防控模式。其次，在合適的區(qū)域探索建立對口支援疾控應(yīng)急指揮中心，并建設(shè)區(qū)域聯(lián)合救治基地。再次，提升現(xiàn)場檢測能力，建立一定級別的病毒實驗室。最后，在一定區(qū)域范圍內(nèi)建立應(yīng)急物資運輸通道和儲備倉庫，對已經(jīng)建成的境外園區(qū)和重點項目進行針對性改造。

第五，強化物資保障力度，提升區(qū)域應(yīng)急處置能力。首先，要科學(xué)測算“一帶一路”沿線各國的實際需求，明確物資儲備范圍及數(shù)量，構(gòu)建緊缺物資和重要物資的數(shù)據(jù)庫及相關(guān)目錄。其次，可以建立全球和地區(qū)的防疫物資儲備中心，暢通運輸和清關(guān)通道，提高應(yīng)急處置能力。最后，可以根據(jù)公共衛(wèi)生事件的不同等級匹配相應(yīng)物資，建立智慧網(wǎng)絡(luò)，合理安排醫(yī)療物資的戰(zhàn)略儲備地點、運送及分發(fā)方式，確保能夠在短時間內(nèi)完成配送、發(fā)放等。

第六，深化國際機構(gòu)互動協(xié)作，實現(xiàn)防控可持續(xù)發(fā)展。首先，打造統(tǒng)一高效的、與國際機構(gòu)合作順暢的平臺和團隊，構(gòu)建覆蓋國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件評估、預(yù)警、處置、救援等全流程的制度體系。其次，建立新型融資投資機制，推動國際機構(gòu)援助資金貸款投入傳染病防治以及醫(yī)院改造等項目，同時大力開展聯(lián)合應(yīng)急演練和宣傳培訓(xùn)。再次，推動衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科體系的國際化發(fā)展，建立“全球衛(wèi)生能力”專家隊伍，培養(yǎng)“國際公共衛(wèi)生保障”專業(yè)人才，解決“一帶一路”沿線國家專業(yè)人員不足以及區(qū)域間配置不均衡等問題。最后，可以組建“全球公共衛(wèi)生人才庫”，鼓勵各國向世界衛(wèi)生組織等相關(guān)國際組織派遣工作人員，并積極參與國際組織的管理、監(jiān)督、執(zhí)行、評估等工作。

正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“人類文明史也是一部同疾病和災(zāi)難的斗爭史。病毒沒有國界，疫病不分種族”“新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給人民生命安全和身體健康帶來巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來巨大挑戰(zhàn)，形勢令人擔(dān)憂。當前，國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強大合力，攜手贏得這場人類同重大傳染性疾病的斗爭”。在重大危機面前，沒有任何一個國家能夠獨善其身，只有團結(jié)合作才能夠徹底解決問題。因此，面對新冠肺炎疫情，“一帶一路”沿線國家應(yīng)秉持共商、共建、共享的原則，團結(jié)合作、守望相助、同舟共濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。

（作者為國家發(fā)展改革委國際合作中心實業(yè)發(fā)展處處室負責(zé)人）

【參考文獻】

①《習(xí)近平在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上致辭》，中國政府網(wǎng)，2020年5月18日。

②《習(xí)近平出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，2020年3月27日。

③敖雙紅、孫嬋：《一帶一路”背景下中國參與全球衛(wèi)生治理機制研究》，《法學(xué)論壇》，2019年第34期。

④周李承、呂志平等：《國境衛(wèi)生檢疫服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的策略與措施探討》，《中國國境衛(wèi)生檢疫雜志》，2016年第39期。

⑤《習(xí)近平：在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，人民網(wǎng)，2010年10月15日。

⑥《加強“一帶一路”國際合作 攜手抗擊新冠肺炎疫情》，央視新聞網(wǎng)，2020年6月19日。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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