資本市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的“好幫手”,主要體現(xiàn)在混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市和市場(chǎng)化并購(gòu)重組對(duì)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。下一步,繼續(xù)抓緊抓好上市、并購(gòu)重組等相關(guān)制度建設(shè),對(duì)國(guó)企混合所有制改革的意義將更加凸顯
國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》指出,要發(fā)揮證券市場(chǎng)價(jià)格、估值、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果在國(guó)有資產(chǎn)交易定價(jià)中的作用,支持國(guó)有企業(yè)依托資本市場(chǎng)開(kāi)展混合所有制改革。這是在注冊(cè)制改革持續(xù)推進(jìn)、大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)企不斷上市的情形下,監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)上市國(guó)企做優(yōu)做強(qiáng)的又一舉措。
之所以要強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的“好幫手”,主要體現(xiàn)在混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)上市和市場(chǎng)化并購(gòu)重組對(duì)國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,資本市場(chǎng)已成為我國(guó)國(guó)有企業(yè)上市和參與并購(gòu)重組主渠道之一,尤其是大型國(guó)企上市、并購(gòu)案例作用凸顯。Wind資訊統(tǒng)計(jì)顯示,截至10月9日,目前包含中央國(guó)企和地方國(guó)企在內(nèi)的上市國(guó)企數(shù)量達(dá)1149家。2014年至2020年上半年,上市公司并購(gòu)重組累計(jì)交易1.92萬(wàn)單,交易金額累計(jì)達(dá)13.29萬(wàn)億元,累計(jì)配套融資金額超過(guò)8800億元,有力支持了國(guó)有企業(yè)改革。例如,南車(chē)、北車(chē)合并顯著提升了中國(guó)軌道交通設(shè)備制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,長(zhǎng)江電力收購(gòu)三峽集團(tuán)水電資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,中國(guó)船舶以發(fā)行股份方式向中船集團(tuán)等收購(gòu)江南造船多個(gè)資產(chǎn)等。
尤其是一系列成功的跨境并購(gòu)重組,既有效支持了國(guó)有企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”,又推動(dòng)了國(guó)企混合所有制改革。2018年至2020年6月份,上市公司實(shí)施跨境并購(gòu)累計(jì)達(dá)381單,交易金額累計(jì)達(dá)4620.23億元,國(guó)有企業(yè)在不斷并購(gòu)重組中引入海外戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理理念,持續(xù)提高上市國(guó)企質(zhì)量。
可以說(shuō),首次公開(kāi)上市和并購(gòu)重組已成為推動(dòng)國(guó)企產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市、提升國(guó)有資產(chǎn)證券化的重要途徑,也是持續(xù)深化國(guó)企市場(chǎng)化改革、打擊違法違規(guī)、改善服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要手段。下一步,繼續(xù)抓緊抓好上市、并購(gòu)重組等制度建設(shè),對(duì)國(guó)企混合所有制改革的意義將更加凸顯。
首先,要加快注冊(cè)制改革試點(diǎn),推動(dòng)注冊(cè)制在主板、并購(gòu)重組環(huán)節(jié)的改革落地,大幅取消和簡(jiǎn)化行政審批,持續(xù)完善市場(chǎng)化機(jī)制;支持科創(chuàng)類國(guó)有企業(yè)依托注冊(cè)制實(shí)施重大資產(chǎn)重組,全面提高交易效率;在前期取消股份回購(gòu)、收購(gòu)報(bào)告書(shū)備案、要約收購(gòu)豁免等行政區(qū)許可的基礎(chǔ)上,持續(xù)優(yōu)化審核機(jī)制,擴(kuò)大分類審核領(lǐng)域,為便利國(guó)有企業(yè)并購(gòu)整合,可擇機(jī)考慮允許公司募集配套資金并實(shí)行“一站式”審批。
其次,加強(qiáng)并購(gòu)重組監(jiān)管。在緊盯“高估值”并購(gòu)之余,強(qiáng)化對(duì)“忽悠式”“跟風(fēng)式”以及盲目跨界重組等行為的監(jiān)管。對(duì)少數(shù)上市公司“玩概念、講故事”,在明顯不具備資產(chǎn)、人員、技術(shù)等轉(zhuǎn)型條件下,盲目追求市場(chǎng)熱點(diǎn),大體量跨界并購(gòu)等重組行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。在推動(dòng)疫情常態(tài)化審核、提升審核效率的同時(shí),嚴(yán)把審核關(guān),強(qiáng)化對(duì)國(guó)企上市和并購(gòu)標(biāo)的估值約束,堅(jiān)決否決“高承諾、高估值、高商譽(yù)”并購(gòu)。
再次,繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)亂象整治力度。既要堅(jiān)持以信息披露為核心,不斷優(yōu)化信息披露、執(zhí)法檢查、審核注冊(cè)等監(jiān)管機(jī)制,完善并購(gòu)重組監(jiān)管,更加突出規(guī)則的包容性、適應(yīng)性;又要加強(qiáng)監(jiān)管,加大對(duì)市場(chǎng)并購(gòu)重組亂象整治力度。對(duì)并購(gòu)重組“三高”問(wèn)題持續(xù)從嚴(yán)監(jiān)管,嚴(yán)把審核關(guān),遏制商譽(yù)增量。此外,要努力強(qiáng)化并購(gòu)重組全鏈條監(jiān)管,固化并購(gòu)重組監(jiān)管機(jī)制與工作辦法,壓實(shí)交易所、派出機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組一線監(jiān)管職責(zé),為國(guó)企混改營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍。