摘 要:當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)上相互依存度越來(lái)越高，政治、文化上卻呈現(xiàn)多極化和多樣化特點(diǎn)。隨著科技的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的普及、社會(huì)信息化程度的提高，人類社會(huì)會(huì)遇到各種由于文化差異而可能產(chǎn)生的沖突和摩擦，同時(shí)也會(huì)遇到許多人類共同的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，引導(dǎo)者是國(guó)家，而作為參與者的地方各級(jí)政府也是推動(dòng)者和具體實(shí)踐者，地方政府的跨文化交流對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。
關(guān)鍵詞: 人類命運(yùn)共同體 地方政府 跨文化交流
【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十九大報(bào)告提出，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”。“和羹之美，在于合異”。人類命運(yùn)共同體理念正是不同國(guó)家、不同民族各種文明之間交流互鑒的最大公約數(shù)，是人類應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、解決許多共同問(wèn)題的治理之道。
從實(shí)踐層面上看，“一帶一路”倡議的實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，意味著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入強(qiáng)調(diào)從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面拓展優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)期。在新的歷史發(fā)展階段，地方政府應(yīng)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，卓有成效地推進(jìn)對(duì)外交流與合作，在完善治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
因此，研究地方政府跨文化交流合作，在對(duì)外交往中做到合作共贏、民心相通，對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
跨文化交流與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建
推動(dòng)跨文化交流對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有十分重要的意義?？缥幕涣魇侵妇哂胁煌幕尘暗膫€(gè)體、民眾或組織在文化上的相互交流和溝通，交往各方在文化上的互動(dòng)和互鑒是其主要表現(xiàn)形式?？缥幕涣鞑皇侨魏我环降淖晕艺故?，而是交流各方在文化上的對(duì)話和共鳴。“和而不同，求同存異”是跨文化交流的原則。歷史上跨文化交流曾促進(jìn)了各個(gè)國(guó)家之間的友好往來(lái)和不同民族之間的交往，在信息化高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)也尤其重要。
目前，我國(guó)的國(guó)際交往除外交領(lǐng)域外還有正在實(shí)施并推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)，這個(gè)過(guò)程不僅是經(jīng)濟(jì)上的合作，還在更大程度上體現(xiàn)了不同文化之間的交流與融合。跨文化交流的本質(zhì)在于通過(guò)交流與溝通跨越文化差異，尋找能夠達(dá)成共識(shí)的理念與舉措，為國(guó)家和地區(qū)之間的互利合作打下基礎(chǔ)。在人類命運(yùn)共同體的視角下，跨文化交流不僅有利于夯實(shí)人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐基礎(chǔ)，更有利于拓展人類命運(yùn)共同體的人文內(nèi)涵，從而更好推動(dòng)人類命運(yùn)共同體理念的對(duì)外傳播。
地方政府跨文化交流的理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
地方政府跨文化交流的四個(gè)理論解釋
多層治理理論的解釋。多層治理理論是治理理論（Governance Theory）的一個(gè)分支理論，它將傳統(tǒng)意義上的政府統(tǒng)治和現(xiàn)代意義上的治理區(qū)別開(kāi)來(lái)，承認(rèn)現(xiàn)代治理主體的多元化。其治理主體從政府?dāng)U充到社區(qū)、組織、公民，治理產(chǎn)生的范圍可以從全球治理到社區(qū)治理，追求一種“善治”和多方參與治理的結(jié)果。
公共管理理論方面的解釋。現(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，公共管理的主體是多元的，包含國(guó)家和地方兩個(gè)層面。地方政府不僅要對(duì)本地區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，還承擔(dān)著發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、文化，提高人民生活水平的責(zé)任。在全球化時(shí)代，公共管理者需要培養(yǎng)戰(zhàn)略思考的能力，需要從文化交流合作方面提升領(lǐng)導(dǎo)力，即與其它治理領(lǐng)域和不同文化領(lǐng)域的管理者、行動(dòng)者進(jìn)行溝通、協(xié)作、互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成一致目標(biāo)和戰(zhàn)略的能力，從而有利于在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的配置中，履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方面發(fā)展。
公共外交理論的解釋。從公共外交學(xué)理論的角度來(lái)看，政府是公共外交的主導(dǎo)者和引導(dǎo)者，民間組織是中介組織，廣大公眾是基礎(chǔ)。以公共外交為著力點(diǎn)，推進(jìn)不同國(guó)家間不同層面政治、經(jīng)濟(jì)、文化的交往，能夠有力促進(jìn)各國(guó)之間的平等友好交流合作。公眾也可以發(fā)揮公共外交的主體作用，通過(guò)對(duì)外經(jīng)貿(mào)和人文交流合作等形式實(shí)現(xiàn)與不同文化背景民眾的互動(dòng)與交往。
跨文化交流理論的解釋。著名學(xué)者關(guān)世杰在他的著作《跨文化交流學(xué)——提高涉外交流能力的學(xué)問(wèn)》中，從文化與交流的關(guān)系、跨文化交流的模式與特點(diǎn)、跨文化交流的定型和歸因、社會(huì)規(guī)范、物質(zhì)文化與跨文化交流學(xué)、跨文化交流的幾個(gè)層次等方面分析了跨文化交流學(xué)，從而為當(dāng)前的討論提供了一定理論基礎(chǔ)。
地方政府跨文化交流的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，人類社會(huì)全球化的趨勢(shì)日益明顯，人們經(jīng)常會(huì)用“世界村”“世界是平的”等來(lái)描述當(dāng)今世界互聯(lián)互通的“村級(jí)化”特點(diǎn)。在這種形勢(shì)下，任何地方單位的全球化聯(lián)系、跨國(guó)聯(lián)系也是前所未有的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)地方的對(duì)外交流合作實(shí)現(xiàn)了從單向“引進(jìn)來(lái)”發(fā)展到在政府允許范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)、文化的“走出去”，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策引導(dǎo)并支持地方參與對(duì)外交流合作。地方政府加強(qiáng)對(duì)外交流合作，是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域合作的必要前提，也是讓世界多維度了解中國(guó)的方式，為中國(guó)和平發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境，也是提升政府治理能力現(xiàn)代化水平和適應(yīng)外部世界形勢(shì)的必要條件。
地方政府參與跨文化交流合作現(xiàn)狀
21世紀(jì)以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全國(guó)外事管理工作的若干規(guī)定》和2001年在上海舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，標(biāo)志著地方參與對(duì)外關(guān)系進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在全球聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的廣度和深度進(jìn)一步加強(qiáng)，地方政府在“對(duì)外貿(mào)易”“引進(jìn)外資”“引進(jìn)外智”三個(gè)方面加大了投入力度，有力配合并完善了國(guó)家整體對(duì)外關(guān)系布局。在新興的經(jīng)濟(jì)外交、公共外交、展會(huì)外交、人文外交領(lǐng)域和對(duì)海外僑團(tuán)、商會(huì)、智庫(kù)等關(guān)系維護(hù)方面，地方參與的作用日益增加、地方發(fā)揮能動(dòng)性的空間也進(jìn)一步拓展。
地方政府參與的由內(nèi)而外跨文化交流合作
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展迅速且成效顯著，從最初經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立到開(kāi)放沿海、沿江及內(nèi)陸和沿邊城市，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局呈現(xiàn)出從南到北、由東到西層層推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。2013年“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)共有18個(gè)省份，10個(gè)節(jié)點(diǎn)城市參與共建，與21個(gè)沿線國(guó)家簽署了標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。2017年，在北京主辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇梳理和匯總了具有代表性的成果，形成了高峰論壇成果清單。清單共76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果，主要涉及政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類。
除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，地方政府主導(dǎo)的對(duì)外交流合作還有建立國(guó)際友好城市、國(guó)際賽事和涉外活動(dòng)、文化交流機(jī)制，不定期舉辦論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、展覽等涉外活動(dòng)。在文化教育交流合作方面，舉辦了“漢學(xué)與當(dāng)代中國(guó)”座談會(huì)、青年漢學(xué)家研修計(jì)劃等多項(xiàng)活動(dòng)，積極推動(dòng)建立“新絲路”海外漢學(xué)論壇、舉辦中華文化大講堂、“發(fā)現(xiàn)中國(guó)”講座等活動(dòng)，向世界各國(guó)宣介中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更深層次地推動(dòng)了中外思想文化交流和互動(dòng)。
地方政府跨文化交流合作的短板
一方面，地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的立場(chǎng)和需求受到國(guó)際各方的關(guān)注，初步建立了符合自身國(guó)情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制。但總體而言，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還存在區(qū)域不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有些體制不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。比較而言，沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制較為成熟，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)比較滯后；相比企業(yè)、行業(yè)改革，政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對(duì)遲緩。
另一方面，城市國(guó)際化水平發(fā)展不均衡，公共外交的廣度和深度亟待擴(kuò)展。城市國(guó)際化是一個(gè)城市廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)文化交流，逐步升級(jí)為國(guó)際化城市的過(guò)程。城市的國(guó)際化水平，需要從城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)層次、城市功能、地域文化傳播和市民觀念開(kāi)放等幾個(gè)方面去提升。城市國(guó)際化的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)際國(guó)內(nèi)范圍衡量城市的影響力和對(duì)外吸引力：一是具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；二是特大城市規(guī)模；三是擁有多樣化和包容性文化；四是擁有現(xiàn)代化城市設(shè)施和服務(wù)體系。其中有3個(gè)具體國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估城市管理和服務(wù)水平：城市人居環(huán)境條件優(yōu)良；科教衛(wèi)事業(yè)發(fā)展成熟；對(duì)外交通通訊方便快捷。
地方跨文化交流障礙的制約因素
第一，各方由于文化差異可能引發(fā)觀念和認(rèn)知上的沖突，容易形成溝通障礙。文化的特質(zhì)決定了文化交流會(huì)受到多個(gè)維度的制約，如語(yǔ)言、思維方式、風(fēng)俗習(xí)慣、禮儀、宗教信仰、表達(dá)溝通方式等?？缥幕涣髯怨庞兄瑲v史上成功和失敗的例子也不勝枚舉。在交流和溝通不充分的情況下，容易因?yàn)槔斫夥绞降牟町悓?dǎo)致合作失敗。加之有些文明之間存在的不同程度的相互排斥，在交流時(shí)極易引發(fā)沖突和摩擦。
第二，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘和文化保護(hù)主義、擴(kuò)張主義。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)、人文交流中幾乎不可避免地會(huì)遇到各種貿(mào)易壁壘和文化保護(hù)主義。近年來(lái)，西方社會(huì)對(duì)全球化的態(tài)度發(fā)生明顯變化，反全球化與逆全球化思潮、地緣政治回歸論等言論不斷出現(xiàn)，反映出西方民眾的不滿與精英的焦慮。
提升地方政府跨文化交流能力的對(duì)策建議
推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)新了馬克思主義，是習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，創(chuàng)造性提出的推動(dòng)世界和平與人類進(jìn)步的“中國(guó)方案”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在人類命運(yùn)共同體的視角下，地方政府應(yīng)從以下六個(gè)方面提升跨文化交流能力：
理清地方政府對(duì)外交流合作的新思路，構(gòu)建政策和理念框架。面對(duì)新形勢(shì)，地方政府的對(duì)外關(guān)系在補(bǔ)充國(guó)家整體外交的同時(shí)，要理清新的思路，結(jié)合各個(gè)地方的地域文化特色構(gòu)建對(duì)外交流政策和框架。在堅(jiān)持國(guó)家站位、全球視野、事實(shí)說(shuō)話、融通中外、平等交流等原則下，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，地方政府制定短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃。積極創(chuàng)立跨文化交流機(jī)制，提供合作交流平臺(tái)。不斷優(yōu)化跨文化交流人才培養(yǎng)路徑，為地方對(duì)外交流合作提供人才保障。
以國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作為著力點(diǎn)，加快通道建設(shè)，培育外向型產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的新問(wèn)題、新趨勢(shì)，地方政府必須對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，培育新型外向型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院2010年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出：“再經(jīng)過(guò)十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。”為適應(yīng)這一發(fā)展目標(biāo)，地方政府要在營(yíng)商環(huán)境、陸上、海上、空中、數(shù)字等方面開(kāi)放通道，同時(shí)加快地方政府間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)化資源配置。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升地區(qū)公共文化服務(wù)水平。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。要求統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展、增強(qiáng)公共文化服務(wù)發(fā)展動(dòng)力、加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等?！兑庖?jiàn)》的實(shí)施有利于提升地區(qū)的文明和開(kāi)放程度，提升公共文化服務(wù)體系的公益性和普惠性。
以友城建設(shè)提升對(duì)外人文交往，開(kāi)拓公共外交的新形式、新平臺(tái)。目前，國(guó)際友好城市交往是城市公共外交的主要形式和平臺(tái)。例如，“2018中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)”在湖北武漢舉行。大會(huì)著眼構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和地方政府發(fā)展實(shí)際需要，以“共享發(fā)展機(jī)遇、深化互利合作”為主題展開(kāi)研討，共同探討了城市現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化等問(wèn)題，同時(shí)為促進(jìn)共同繁榮和發(fā)展，與會(huì)者還分享了友好城市間的先進(jìn)城市治理經(jīng)驗(yàn)。
充分挖掘歷史文化資源，提煉城市精神，提升城市美譽(yù)度。在充分挖掘地方城市文化資源的基礎(chǔ)上，提煉城市精神特質(zhì)，有利于城市形象對(duì)外傳播和交流。能體現(xiàn)城市精神的地脈和文脈，在傳播內(nèi)容和傳播形式上為城市形象對(duì)外宣傳提供了文化載體。在對(duì)外交往中，應(yīng)充分依靠本地社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和歷史文化資源，挖掘本地文化特質(zhì)和精神內(nèi)涵，打造本地文化品牌，豐富中華文化的深厚內(nèi)涵，從而增強(qiáng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
遵循文化傳播規(guī)律，提升傳播效果。創(chuàng)新地方政府對(duì)外宣傳方式方法，由對(duì)外宣傳向?qū)ν鈧鞑ジ淖?，?ldquo;政府主辦”向“政府主導(dǎo)、多方合作”轉(zhuǎn)變，從主要由地方政府力量主辦向民間組織和多渠道合辦轉(zhuǎn)變。對(duì)外宣傳把我們“想說(shuō)的”與國(guó)內(nèi)外受眾“想聽(tīng)的”結(jié)合起來(lái)，以故事化的形式表達(dá)，做到民心相通。為增強(qiáng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的感染力、說(shuō)服力 ，提升媒體報(bào)道的可讀性，做到“中國(guó)故事，國(guó)際表達(dá)”。
【本文作者為中共湖北省委黨校（湖北省行政學(xué)院）副教授】
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責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君
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