安徽率先探索實(shí)施林長制改革，5.2萬余名各級(jí)林長上崗護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠

林長治林記（人民眼·生態(tài)文明建設(shè)）

引子

八山一水一分田，位于皖南山區(qū)的旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)華川村，曾興于林也困于林。

“缺錢了，上山砍幾棵樹，幾百元進(jìn)賬。”村黨支部書記王宏明印象深刻，上世紀(jì)90年代，一些村民靠砍樹增收。

一場(chǎng)改革讓華川村闖出不砍樹、能致富的新路子。

2017年3月，安徽省在全國率先探索實(shí)施林長制改革，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長責(zé)任制體系。王宏明由此多了一個(gè)頭銜：林長。從帶領(lǐng)村民護(hù)綠、增綠、管綠，到引導(dǎo)村民栽香榧、種白茶、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，王宏明在林長崗位上干得風(fēng)生水起，“村里早已大變樣，森林覆蓋率與村民人均收入分別由2000年的50%、4000元提升到去年的73%、1.2萬元。”

目前，安徽省林長制組織體系全面建成，全省共設(shè)各級(jí)林長5.2萬余名，協(xié)同推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”。

一花引得百花開，林長制改革已從安徽推向全國。

2019年4月，國家林業(yè)和草原局同意安徽省創(chuàng)建全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)。據(jù)去年12月全國森林資源管理工作會(huì)議上發(fā)布的信息，2017年以來，全國已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）探索實(shí)行林長制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠的“雙贏”。去年底新修訂的《中華人民共和國森林法》明確提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制。”

如何以“林長制”實(shí)現(xiàn)“林長治”、做活“林”字文章？記者近日在安徽一探究竟。

發(fā) 軔

直擊痛點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，織密扎牢林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)

凌晨3點(diǎn)半，王宏明睡得正香，猛地被一陣敲門聲驚醒：“老王，快！有人挖杜鵑花！”他一骨碌翻身下床，套上衣服就往外跑。

出了門，一片黑。循著聲音，他趕到山腳，有人正扛著一株半掌粗的野生杜鵑往車上搬。定睛一看，杜鵑花、櫻花、銀杏樹，足足裝了一卡車。王宏明沖過去攔車，但盜采分子迅速開車逃離。

那是2010年，當(dāng)時(shí)這樣的盜采盜挖，在華川村時(shí)有發(fā)生。

“造型好、樹干粗的野生杜鵑，一株在市場(chǎng)上能賣上千元。”村里的林業(yè)大戶葉明輝說，利益驅(qū)動(dòng)，使得一些人鋌而走險(xiǎn)。王宏明憂心忡忡，辦法不是沒想過，比如鼓勵(lì)熱心村民監(jiān)督、向鎮(zhèn)林業(yè)站舉報(bào)，但等工作人員趕到，盜采分子往往逃之夭夭。

同華川村一樣，旌德縣內(nèi)野生杜鵑分布集中的其他區(qū)域，盜采盜挖現(xiàn)象也屢禁不止。“林業(yè)部門行政執(zhí)法力量有限，執(zhí)法監(jiān)管存在困難。”旌德縣林業(yè)局局長徐文勝坦言，“一個(gè)鎮(zhèn)林業(yè)站，就幾名工作人員，監(jiān)管力量捉襟見肘。”

如何堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度、高效的手段保護(hù)發(fā)展森林和野生動(dòng)植物資源，是各地面臨的共同課題。

前些年，安慶市太湖縣森林火災(zāi)衛(wèi)星熱點(diǎn)居高不下。太湖縣劉畈鄉(xiāng)洪河村村民胡經(jīng)權(quán)回憶，“一到火災(zāi)高發(fā)季節(jié)就提心吊膽。”

2017年初，時(shí)任太湖縣林業(yè)局局長及多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長因森林火災(zāi)頻發(fā)被問責(zé)。“當(dāng)時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門確實(shí)存在森林防火措施欠缺、監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況。”太湖縣林業(yè)局局長王彬坦言，“但基層林業(yè)部門人手緊，要統(tǒng)籌兼顧林業(yè)資源監(jiān)管、森林防火等職責(zé)，困難挑戰(zhàn)也不少。”

“過去，基層林業(yè)部門唱獨(dú)角戲，難以滿足林業(yè)資源修復(fù)、保護(hù)和開發(fā)的廣泛需求，一定程度上存在職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化等問題。”安徽省林業(yè)局副局長齊新介紹，2017年3月，安徽在全國率先探索實(shí)施林長制改革，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。

——緊盯“長”這個(gè)關(guān)鍵，明確由省、市、縣、鄉(xiāng)黨政班子和村兩委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總林長（林長），建立健全護(hù)林責(zé)任體系；

——創(chuàng)新“制”這個(gè)保障，出臺(tái)林長會(huì)議、工作督察、考核辦法、信息公開等配套制度，相關(guān)省、市、縣直部門作為各級(jí)林長會(huì)議成員單位，在政策謀劃、項(xiàng)目支持、資金投入、監(jiān)督考核等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，變林業(yè)部門唱“獨(dú)角戲”為多部門“大合唱”；

——緊貼“林”這個(gè)主題，破除困擾林業(yè)發(fā)展的沉疴痼疾，織密扎牢林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)，盤活林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2017年9月和11月，安徽省十二屆人大常委會(huì)第四十次、第四十一次會(huì)議相繼審議通過《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》和新修訂的《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，明確規(guī)定“森林資源保護(hù)實(shí)行林長制”“建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長制”，以地方立法形式為改革護(hù)航。

漸 進(jìn)

林長們?cè)谝痪€磨礪，林長制改革相關(guān)配套機(jī)制逐步完善

2017年6月，王宏明擔(dān)任華川村林長。林長要干嗎？自己能干啥？林業(yè)資源如何管護(hù)？上任伊始，王宏明困惑不少。

何不從村里最棘手的事抓起？村兩委成員幫著出主意，王宏明下定決心整治盜采盜挖。

頭一件事就是召開村民代表大會(huì)，征求意見。王宏明心里有些犯嘀咕：林長雖說帶個(gè)“長”，卻不是什么“官”，山區(qū)的樹，分林到戶，自己對(duì)山場(chǎng)“指手畫腳”，大家會(huì)聽嗎？

結(jié)果出乎意料。開會(huì)當(dāng)天，王宏明話音剛落，村民們大都舉手贊成。有村民當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：“巡山護(hù)林，我也出把力！”

“原來，大部分村民早就對(duì)盜采盜挖現(xiàn)象不滿，但苦于個(gè)人力量有限，難以形成打擊盜采盜挖的長效機(jī)制。”王宏明對(duì)當(dāng)好林長有了信心。

2017年，“嚴(yán)禁亂挖野生植物，一經(jīng)抓獲，須補(bǔ)償全部損失并移交司法機(jī)關(guān)依法處理”的規(guī)定，寫入華川村村規(guī)民約。

那段時(shí)間，王宏明時(shí)常帶著熱心村民上山巡護(hù)。“過去發(fā)現(xiàn)盜采盜挖，我們都找林業(yè)站。現(xiàn)在除了給林業(yè)站打電話舉報(bào)，還發(fā)動(dòng)群眾齊心協(xié)力，共同守好一片林。”王宏明說。

2017年6月，旌德縣副縣長孫軍平兼任旌德縣副總林長，履新不久，她就著力補(bǔ)短板，強(qiáng)化野生植物保護(hù)。

“我們采用先進(jìn)技術(shù)，在野生杜鵑分布集中區(qū)域開發(fā)建設(shè)了珍貴野生植物智能管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止盜采盜挖。”孫軍平介紹，縣里還制定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，開通“綠色110”微信公眾號(hào)舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊盜采盜挖行為。

多管齊下，成效顯著。今年4月，花開時(shí)節(jié)，王宏明驚喜地發(fā)現(xiàn)，“漫山遍野，全是映山紅！”

在太湖縣洪河村，轉(zhuǎn)變同樣在發(fā)生。烏啼山上3000多畝芭茅林，曾是村里的頭疼事。“芭茅沒什么使用價(jià)值，又易燃，一到冬天，常發(fā)生火災(zāi)。”2017年，村黨總支書記胡治權(quán)兼任村林長后，大抓森林防火。

咋防？鮮花換爆竹。“村民們習(xí)慣了明火進(jìn)山祭祖，一放鞭炮，可不容易著火嘛。”擔(dān)任林長頭一年，防火期內(nèi)，胡治權(quán)就發(fā)動(dòng)全村黨員、干部在上山的通行要道駐守，“遇著帶爆竹進(jìn)山的，就宣講森林防火知識(shí)，用鮮花和他換爆竹。”

2017年，太湖縣出臺(tái)消滅芭茅山三年行動(dòng)計(jì)劃：新發(fā)展的毛竹，成片50畝以上每畝補(bǔ)助1000元；新發(fā)展的油茶、杉木、經(jīng)果林，成片50畝以上每畝補(bǔ)助500元。依托縣里政策，胡治權(quán)打開了思路，“芭茅的著火點(diǎn)低，山場(chǎng)應(yīng)改種油茶等經(jīng)濟(jì)效益高、不易著火的樹種。”

得知在外創(chuàng)業(yè)的喻家來返鄉(xiāng)，有投資林業(yè)的打算，胡治權(quán)上門動(dòng)員，“消滅芭茅林有意義，縣里支持有補(bǔ)助，種植油茶等經(jīng)濟(jì)林有收益，村集體、企業(yè)、村民都受益。”2017年8月，喻家來和村集體簽約，流轉(zhuǎn)了2000畝山場(chǎng)，改種油茶、毛竹等經(jīng)濟(jì)林。

一邊發(fā)動(dòng)村民，一邊吸引社會(huì)資本，3年來洪河村已完成2000畝毛竹、3000畝油茶林改造，新增600畝松樹、杉樹，開辟茶園400畝。

大膽試、大膽闖，林長們?cè)谝痪€磨礪，林長制改革相關(guān)配套機(jī)制也在逐步完善。

安徽建立林長制考核指標(biāo)體系，實(shí)行森林資源總量和增量相結(jié)合的績效評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)和干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)森林資源出現(xiàn)負(fù)增長、發(fā)生重大破壞森林資源事件的，“一票否決”，嚴(yán)格問責(zé)。孫軍平說：“過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度目標(biāo)管理考核總分130分，林業(yè)發(fā)展情況僅占2分，現(xiàn)在占到了10分。”

有壓力，也有激勵(lì)。“履職好壞，直接和績效工資掛鉤，若是今年林長履職情況考核優(yōu)良，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入超過20萬元，我的績效工資還能漲。”王宏明介紹。

對(duì)林長的規(guī)范管理也邁上新臺(tái)階。2018年12月，安徽省林長制辦公室出臺(tái)《關(guān)于全面建立林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建與林長履職盡責(zé)相配套的“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度。

對(duì)比任職之初，王宏明多了幫手：縣、鎮(zhèn)5名林業(yè)科技人員定期到村開展科技服務(wù)；1名森林派出所民警擔(dān)任林區(qū)警長；選聘配備了5名護(hù)林員。在安徽省，除設(shè)立5.2萬余名林長外，還配備5.6萬余名護(hù)林員，并與公安民警的警務(wù)責(zé)任區(qū)相銜接。

如今在華川村，林長信息、林地資源面積、類型、權(quán)屬等逐一登記建檔，變化情況實(shí)時(shí)更新。“森林撫育、退化林修復(fù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們摸清家底，明確規(guī)劃，因林施策，因地制宜。”王宏明說。

聚 力

多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)林長協(xié)力配合，擰成一股繩，共同解難題

一條林道，讓黃國忠“望山興嘆”。

那是2013年，看著先前流轉(zhuǎn)的400畝山場(chǎng)，旌德縣白地鎮(zhèn)高甲村林業(yè)大戶黃國忠直犯愁，“山上連條像樣的路都沒有，苗木、肥料進(jìn)山，日常林木管護(hù)，香榧果的外運(yùn)、銷售，樣樣都不方便。”

第二年，黃國忠自掏腰包，投資20萬元，修了4.5公里的土路，“路有了，但太窄，沒硬化，還打滑。”

2018年，聽說時(shí)任村黨總支書記倪德田兼任了村林長，黃國忠找到他：“修建林道的事，能不能幫忙支個(gè)招？”黃國忠的難處，倪德田都理解，可村里上哪兒找這一大筆資金？鎮(zhèn)里召開林長調(diào)度會(huì)時(shí)，他把情況反映給了白地鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)林長朱遠(yuǎn)。

詳細(xì)了解情況后，朱遠(yuǎn)很快聯(lián)系縣林業(yè)、財(cái)政、文旅、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。不久，相關(guān)縣直部門召開林長會(huì)議商討。

會(huì)上，討論熱烈：“黃國忠流轉(zhuǎn)的香榧林在半山腰，山上住著30多戶村民，還有附近村民承包的近3000畝林場(chǎng)，路通了，方便的是全村村民。”“修好林道有助于林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的地方因?yàn)榈缆凡煌?，林產(chǎn)品從山上運(yùn)下來，‘豆腐盤成了肉價(jià)錢’，企業(yè)不愿投資，林農(nóng)也得不到實(shí)惠。”

達(dá)成共識(shí)，馬上就辦。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目，2018年6月，鎮(zhèn)上從相關(guān)縣直部門申請(qǐng)到80多萬元資金。兩個(gè)月后，一條2.4公里的硬化林道修通。今年8月，又通過農(nóng)村道路擴(kuò)面延伸建設(shè)項(xiàng)目，將剩余2.1公里的林道實(shí)現(xiàn)硬化。

如今，看著全硬化的林道和兩旁加裝的防護(hù)欄，黃國忠笑瞇了眼；而對(duì)村里不少林農(nóng)來說，上山管護(hù)山林、搬運(yùn)苗木，也比以前安全、方便得多。

“過去，林道修建被視為林業(yè)部門的事兒，現(xiàn)在，多個(gè)部門通過林長會(huì)議制度擰成一股繩，共同破解林業(yè)發(fā)展難題。”朱遠(yuǎn)深有感觸地說。

林長治林，既靠多部門齊心協(xié)力，也靠上下級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。安徽形成了省級(jí)總林長負(fù)總責(zé)、市縣總林長抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局。

在合肥市肥西縣巢湖邊，望著已完工大半的三河濕地公園，回想項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整時(shí)的情形，三河鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)級(jí)林長張志國感慨良多。

2015年底，位于肥西縣三河鎮(zhèn)的三河國家濕地公園項(xiàng)目獲批建設(shè)。沒承想，2017年相關(guān)項(xiàng)目還沒動(dòng)工，就被安徽省巢湖管理局叫停：按照前期規(guī)劃，濕地公園項(xiàng)目建設(shè)中的宣教館、觀鳥臺(tái)、濕地學(xué)校都設(shè)在巢湖邊，不符合規(guī)定——環(huán)巢湖1公里范圍內(nèi)禁止“新建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目”。

“規(guī)劃時(shí)，我們特意請(qǐng)了濕地管理方面的專家進(jìn)行論證，結(jié)論是宣教館等不屬于排污項(xiàng)目。”張志國說。

了解情況后，2018年，合肥市委常委、秘書長、市級(jí)林長韋弋牽頭組織市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)林長聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)聯(lián)系安徽省巢湖管理局、相關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人參會(huì)，研究解決方案。

“既不能放棄相關(guān)建設(shè)，也不能違反環(huán)保規(guī)定。”最終，會(huì)議決定對(duì)原規(guī)劃作出調(diào)整，相關(guān)建設(shè)在鎮(zhèn)、村已有建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行改建。

同年9月，肥西縣副縣長、縣級(jí)林長韓斌牽頭，協(xié)調(diào)三河鎮(zhèn)、相關(guān)縣直部門，同安徽省巢湖管理局等單位研究對(duì)接，確定設(shè)計(jì)方案，確保規(guī)劃調(diào)整符合環(huán)保要求；同年10月，調(diào)整規(guī)劃出臺(tái)，新的選址地落在三河鎮(zhèn)濱湖社區(qū)、五合村、木蘭村，張志國奔走溝通，和村集體、施工單位協(xié)商對(duì)接。

三級(jí)林長協(xié)力配合，既保護(hù)了濕地，又保證了相關(guān)項(xiàng)目施工順利推進(jìn)。目前宣教館等場(chǎng)館建設(shè)均已完成。

深 化

探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，擴(kuò)大林業(yè)綜合效益

芭茅山種上了經(jīng)果林，望著滿山新綠，胡治權(quán)還有新盤算。

“當(dāng)好一方林長，護(hù)好一方生態(tài)，還要帶富一方百姓，盤活林業(yè)資源。”謀定而后動(dòng)，胡治權(quán)打出組合拳。

——引入經(jīng)營主體。相繼引入5家農(nóng)業(yè)加工合作社到村里落戶，并幫他們與村民溝通，協(xié)助流轉(zhuǎn)林場(chǎng)作為油茶等經(jīng)果林種植基地。

——做好服務(wù)對(duì)接。從申請(qǐng)項(xiàng)目資金，到幫著相關(guān)企業(yè)修建林道，到聯(lián)系市、縣林業(yè)科技服務(wù)人員定期到種植基地指導(dǎo)，胡治權(quán)當(dāng)起服務(wù)保障的“店小二”。

——健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。胡治權(quán)牽線搭橋，沖屋村民小組村民將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了大戶胡查賀。村民以自家的林地經(jīng)營權(quán)入股，村民到山場(chǎng)務(wù)工賺取工資，將來山場(chǎng)產(chǎn)生收益，還能按一定比例享受分紅。

縣里政策也給力。王彬介紹，太湖縣出臺(tái)促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策和集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法，對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、支持林權(quán)流轉(zhuǎn)的村集體和通過林地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)、大戶，予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

小山村的綠色發(fā)展之變，是安徽深入推進(jìn)林長制改革的生動(dòng)寫照：“護(hù)綠”“管綠”提高林業(yè)管護(hù)水平，“增綠”改善人居生活環(huán)境，更要“用綠”“活綠”，探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，擴(kuò)大林業(yè)綜合效益。

今年6月，安徽在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、沿江、皖西大別山、皖南山區(qū)六大片區(qū)，選定設(shè)立30個(gè)不同類型的林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，每個(gè)先行區(qū)重點(diǎn)探索2至5個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)，推動(dòng)形成更多可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)將林長制改革優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能。

改革一子落，發(fā)展?jié)M盤活。

地處江淮分水嶺的肥西縣，正依托“三河國家濕地公園”“官亭國家生態(tài)公園”等項(xiàng)目，探索城市森林公園發(fā)展模式；位于皖南山區(qū)的旌德縣，正著力深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放林業(yè)發(fā)展活力；

地處皖西大別山區(qū)的太湖縣，在完成17萬畝芭茅山改造的基礎(chǔ)上，正重點(diǎn)探索森林質(zhì)量提升、現(xiàn)代林業(yè)科技服務(wù)、社會(huì)資本上山入林這3個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)。截至今年6月，太湖縣培育各類林業(yè)新型經(jīng)營主體385家，經(jīng)營林地總面積24.8萬畝，年銷售收入3.3億元。

林長制推行3年來，安徽全省共完成人工造林260萬畝，年均超額完成任務(wù)率44%以上。2019年，全省林下經(jīng)濟(jì)面積1650萬畝，產(chǎn)值達(dá)510億元。

走進(jìn)華川村，家家戶戶，房前屋后，栽花種草植樹。在王宏明帶領(lǐng)下，村里引入社會(huì)資本，建立了油茶、白茶等基地，村民流轉(zhuǎn)林權(quán)，入股分紅。綠滿華川，護(hù)綠生金——2019年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)53.2萬元，邁入全縣第一方陣。王宏明感慨道：“人不負(fù)青山，青山必定不負(fù)人吶！”（本報(bào)記者 游 儀 ）