【摘要】海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的離島優(yōu)勢、豐富的自然資源和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地等先天優(yōu)勢。海南在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，不僅要借鑒先進(jìn)的國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也要注重結(jié)合自身發(fā)展特性。海南在中高端制造業(yè)發(fā)展方面，可通過有效的政策支持，直接進(jìn)階到中高端制造業(yè)的發(fā)展路徑；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)有效利用其自身豐富的自然資源，大力發(fā)展旅游業(yè)、消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要允許國際資本進(jìn)入海南的“大門”，也要積極落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，允許國際資本進(jìn)入行業(yè)的“小門”，進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)的國際資源，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海南自貿(mào)港 區(qū)位優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 【中圖分類號】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，為海南的進(jìn)一步改革開放指明了方向。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的態(tài)勢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮盛行，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，不確定性因素不斷增加。在這一背景下，2020年6月1日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），支持海南建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港，并對建設(shè)海南自由貿(mào)易港做了全面部署。在這一目標(biāo)下，海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《總體方案》明確提出“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力”。如何按照《總體方案》的既定方針，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要我們探索具體的發(fā)展對策。

海南自貿(mào)港的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位優(yōu)勢

海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。海南省經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，出口呈上升趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于相對合理。近年來，海南省經(jīng)濟(jì)總量連年擴(kuò)大，從2000年開始連續(xù)多年保持10%以上的增速，全省經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷增長。海南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年全年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5308.94億元，比2018年增長5.8%。從出口角度來看，2019年海南出口總額為498704.5萬美元，較2018年增長15.4%，增速超過全國平均水平，并呈現(xiàn)上升趨勢。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近十年來海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升，2019年達(dá)到60%左右，逐漸成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；但第二產(chǎn)業(yè)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢和短處，發(fā)展相對緩慢，在國民經(jīng)濟(jì)中的占比有所下降，2019年占比僅為20%左右，這說明海南的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，可能會對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級造成一定障礙。

海南主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，海南以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力培育十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。海南統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，海南十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到七成左右，已成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，過去五年產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，進(jìn)入快速發(fā)展通道，并呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展態(tài)勢；旅游業(yè)延續(xù)較快發(fā)展勢頭，會展業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等保持了較快增長勢頭；現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)等也都取得新進(jìn)展。

從海南十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以看出，海南在旅游業(yè)、包括醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為重要組成部分的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均取得突破性發(fā)展，并以?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等十一個重點(diǎn)園區(qū)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，為海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在推動海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，應(yīng)按照《總體方案》的要求，繼續(xù)堅(jiān)持以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推動十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。第一，海南獨(dú)特的地理位置，造就了海南的離島優(yōu)勢。海南島與雷州半島以瓊州海峽為界隔海相望，使得海南與大陸相對獨(dú)立，這種相對獨(dú)立的離島優(yōu)勢，方便在海南自由貿(mào)易港實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”特殊的關(guān)稅政策與海關(guān)監(jiān)管措施。海南物理空間與外界分割這種獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為海南建設(shè)商品、資金、人員自由流動的特殊區(qū)域積累經(jīng)驗(yàn)。

第二，海南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的海島資源。海南豐富的旅游資源有助于海南旅游業(yè)的發(fā)展，推動海南國際旅游島和國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。同時，海南素有“天然藥庫”之稱，南藥資源豐富，可以以海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行示范區(qū)為依托，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。海南風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜居，對世界各地的人才具有較大的吸引力，可以助力海南總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第三，海南有廣闊的西南經(jīng)濟(jì)腹地。自貿(mào)港不僅具有集聚國際資源的吸引力，對所在區(qū)域也具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。海南的產(chǎn)業(yè)布局以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，與泛北部灣和西南地區(qū)的重工業(yè)和加工工業(yè)在產(chǎn)業(yè)層次上形成互補(bǔ)。海南自貿(mào)港可以占據(jù)價值鏈上游，形成區(qū)域新的增長極，對周邊區(qū)域形成較強(qiáng)的輻射帶動作用，進(jìn)而推動該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)良性互補(bǔ)發(fā)展?？梢哉f，西南腹地為海南自貿(mào)港發(fā)展提供了廣闊的縱深。

第四，海南目前擁有全國最為開放的發(fā)展空間以及鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對企業(yè)及高層次人才15%的稅收優(yōu)惠無疑具有明顯的吸引力，有利于企業(yè)和人才在海南的聚集。免稅商品銷售和保稅加工便利化對商業(yè)和加工工業(yè)的發(fā)展是重要的利好。

中高端制造業(yè)和航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

《總體方案》提出，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。該項(xiàng)政策的實(shí)施，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)會受到國內(nèi)外投資者的青睞，相關(guān)領(lǐng)域的國際資本也會將海南納入產(chǎn)業(yè)安排的考量范圍。加快制定正面清單，積極引導(dǎo)正面清單上鼓勵類產(chǎn)業(yè)境內(nèi)外投資的盡快落地。

中高端制造業(yè)相對于服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有更深入、更強(qiáng)烈的依賴。雖然海南在中高端制造業(yè)方面有極大的政策利好，但現(xiàn)階段海南工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，制造業(yè)本身在海南GDP中占比不高，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人才等方面還存在一定的短板。海南的產(chǎn)業(yè)短板一定程度上會抵消政策帶來的利好，而且海南政府并不支持低端加工制造業(yè)、加工貿(mào)易的發(fā)展。鼓勵類產(chǎn)業(yè)也明顯不是簡單的組裝廠，而是高附加值、高技術(shù)含量的中高端制造業(yè)。因此，海南發(fā)展中高端制造業(yè)可通過政策干預(yù)的手段，直接進(jìn)階到成熟的中高端制造業(yè)行列的發(fā)展路徑。

由于海南本地的制造業(yè)原始積累不足，先天條件有限，沒有形成成熟完整的產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈來滿足其中高端制造業(yè)的快速發(fā)展，所以海南不應(yīng)追求全產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)完整，而要保障其中高端制造業(yè)的供需鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)。海南應(yīng)依托自身便利的航運(yùn)條件，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的融合發(fā)展，降低中高端制造業(yè)的生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。海南還可以利用《總體方案》賦予的“免稅政策”“低稅率”等自由便利的貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)與世界各地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系；進(jìn)口免稅政策會降低海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的原材料、生產(chǎn)設(shè)備等的進(jìn)口成本，而“低稅率”政策也會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。海南中高端制造業(yè)的發(fā)展離不開內(nèi)地廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尤其是粵港澳大灣區(qū)，以保證海南在發(fā)展中高端制造業(yè)有穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)人才供應(yīng)和廣闊的市場需求。

港航業(yè)是自貿(mào)港中的重要產(chǎn)業(yè)，而自貿(mào)港的建設(shè)也會對港航業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。2020年6月4日，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司旗下的“興旺”號成為第一艘以“中國洋浦港”為船籍港注冊的貨船，標(biāo)志著海南自貿(mào)港船舶登記政策正式落地實(shí)施?！犊傮w方案》提出，支持海南實(shí)施更加開放的船舶和航空運(yùn)輸政策。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，開放第五航權(quán)、第七航權(quán)等一系列開放政策的實(shí)施，對于海南乃至中國航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

按照《總體方案》的有關(guān)規(guī)定，境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運(yùn)輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅，并提出創(chuàng)新設(shè)立便捷、高效的船舶登記程序，取消船舶登記主體外資股比限制。這一優(yōu)惠政策對于海南吸引中資方便旗船回歸，推動國際船舶登記中心的建立以及海南遠(yuǎn)洋航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的推動作用。吸引船舶登記不僅需要出口退稅政策的落實(shí)和便捷、高效的船舶登記程序，還需要許多相關(guān)配套措施的實(shí)施，如檢驗(yàn)流程的簡化、航運(yùn)稅收、金融、保險等政策以及船舶技術(shù)檢驗(yàn)等。因此，為了加快海南國際船舶登記中心的建設(shè)，應(yīng)加快基礎(chǔ)配套措施的落地，建立更加開放的海南自貿(mào)港航運(yùn)政策體系，讓洋浦港作為船籍港更具有吸引力。

港口保稅油供應(yīng)、啟運(yùn)港退稅政策以及進(jìn)口船舶、航空器免稅政策等的落地都將增強(qiáng)國內(nèi)外船舶的掛靠意愿，大大提升海南洋浦港作為國際中轉(zhuǎn)港的吸引力。第七航權(quán)的開放將吸引更多國際航空公司開拓海南的國際航線業(yè)務(wù)，航線網(wǎng)絡(luò)的完善有利于海南打造國際航空客貨運(yùn)中轉(zhuǎn)中心。海南港航產(chǎn)業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會增強(qiáng)海南在區(qū)域和全球航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)中的影響力，并帶動倉儲、物流、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，海南還應(yīng)關(guān)注物流運(yùn)輸降費(fèi)增效問題，與國內(nèi)外重點(diǎn)樞紐型城市簽訂多式聯(lián)運(yùn)合作協(xié)議，將海南的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成本優(yōu)勢，提升海南在物流運(yùn)輸中的國際競爭力。

海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸作為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的兩種運(yùn)輸方式，航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于海南旅游業(yè)、中高端制造業(yè)以及貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極作用。首先，第七航權(quán)開放使得海南擁有更加便捷完善的航空網(wǎng)絡(luò)，將助力海南國際旅游市場的開拓，促進(jìn)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；其次，由于海南中高端制造業(yè)的發(fā)展高度依賴內(nèi)地和國際市場的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，航運(yùn)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于滿足中高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈需求；最后，對于貿(mào)易產(chǎn)業(yè)而言，海南對東南亞、南亞等地區(qū)的貨源吸引力大大增強(qiáng)，海南可以打造區(qū)域供應(yīng)鏈服務(wù)中心，連接中國、東亞、東南亞和南亞的貨物供應(yīng)。同時，海南更加發(fā)達(dá)完善的運(yùn)輸體系還可以為中國與東南亞消費(fèi)品的采購、倉儲和配送提供服務(wù)，對于海南跨境電商運(yùn)輸成本的降低、運(yùn)輸效率的提升亦有很大幫助。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展可聚焦四個方面：一是旅游業(yè)。旅游業(yè)作為海南自貿(mào)港重點(diǎn)支持發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2019年，海南省接待游客8311.20萬人次，比上年增長9.0%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1057.80億元，比上年增長11.3%。當(dāng)然，海南旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時，還有一些問題值得改進(jìn)。首先，相對于夏威夷、巴厘島、馬爾代夫等世界知名旅游島，海南“國際旅游島”的品牌影響力嚴(yán)重不足。海南應(yīng)加大對“國際旅游島”品牌的宣傳力度，將自然資源與文化資源相結(jié)合，打造具有海南特色的旅游名片，尤其要打響國際知名度。其次，海南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在海南旅游開發(fā)主要集中在沿海地區(qū)、東部地區(qū)，而中西部旅游業(yè)開發(fā)力度較??；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村旅游資源利用率低；國際國內(nèi)市場發(fā)展不平衡，國際旅游人次較少，2019年國際游客僅占比1.73%。為此，海南應(yīng)推動中西部地區(qū)、民俗民風(fēng)等農(nóng)村資源的開發(fā)和利用，同時要加大對國際市場的開拓力度，完善國際語言、貨幣兌換和國際通訊等配套服務(wù)體系。最后，推動娛樂演藝、體育產(chǎn)業(yè)等旅游形式的發(fā)展，滿足不同人群的需求。借助海南豐富而獨(dú)特的自然風(fēng)光和自然資源，積極舉辦具有國際影響力的音樂節(jié)和電影節(jié)；同時大力發(fā)展高爾夫、帆船、賽艇和馬拉松等體育文化產(chǎn)業(yè)，爭取國際賽事的舉辦權(quán)。

二是消費(fèi)行業(yè)。海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心是國家賦予海南的重要定位之一。自貿(mào)港建設(shè)為海南消費(fèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的平臺及政策扶持，《總體方案》提出，對進(jìn)口消費(fèi)品按照正面清單實(shí)行全島免稅，允許島內(nèi)居民免稅購買，有利于促進(jìn)本土消費(fèi)增長。離島免稅購物額度由每年每人3萬元放寬至10萬元，并擴(kuò)大免稅商品種類等多項(xiàng)措施，將吸引更多國內(nèi)外游客前往海南旅游，尤其是當(dāng)前受國外疫情蔓延影響，出境旅游受限，使得更多國內(nèi)游客回流海南，為海南消費(fèi)增長帶來了重要的契機(jī)。

三是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。海南發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，有先天的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，但總體醫(yī)療水平偏低是其最大障礙。海南風(fēng)景秀麗、環(huán)境宜居、南藥資源豐富，有發(fā)展醫(yī)療旅游的獨(dú)特優(yōu)勢；《總體方案》提出，支持海南建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，提升博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)展水平。此外，海南在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)享有“零關(guān)稅”、極簡審批、資本準(zhǔn)入和市場準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策，這對海南來說，又迎來一次重要的政策機(jī)遇。目前國內(nèi)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放程度較低，海南在政策的支持下率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康領(lǐng)域的對外開放，必然會促進(jìn)海南在該領(lǐng)域的快速發(fā)展。

四是教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。教育發(fā)展具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，海南可以通過積極落實(shí)中央賦予的全國最開放的教育政策，引進(jìn)與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，注重與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配度，補(bǔ)齊教育短板，為旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定較強(qiáng)的人才基礎(chǔ)，滿足后續(xù)人才需求；同時注重引才與育才相結(jié)合，加強(qiáng)高校、研究院所與企業(yè)之間的科研合作，打造引領(lǐng)全球的教育體系和校企深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在國際學(xué)校的建設(shè)與管理方面，海南積極探索建立具有中國特色、國際認(rèn)可的國際教育體系，發(fā)出國際教育的中國聲音。

海南在引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，應(yīng)注重多學(xué)科建設(shè)。海南自貿(mào)港的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然離不開理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)和人才的支持，但金融、管理、語言、法律等文科類專業(yè)和人才對海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有同等重要性，旅游業(yè)、金融業(yè)以及貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要大量文科類專業(yè)人才。海南在教育開放的過程中還應(yīng)考慮高校準(zhǔn)入和文憑認(rèn)證的問題，準(zhǔn)入條件過低會浪費(fèi)海南的教育資源，過高不利于教育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，教育部門可加緊制定落實(shí)高校準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和文憑認(rèn)證體系。教育開放中的風(fēng)險防范同樣值得我們關(guān)注，海南應(yīng)系統(tǒng)梳理分析教育對外開放風(fēng)險點(diǎn)，研究制定監(jiān)管制度，制定教育對外開放負(fù)面清單，堅(jiān)決守住教育開放底線。

海南作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趕超，僅靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級?！犊傮w方案》提出諸多利好海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如企業(yè)和個人減稅、人員進(jìn)出自由便利、高層次人才的特殊政策和投資自由化便利化措施等。這些政策的落實(shí)將會促進(jìn)海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、深海深空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

近年來，在國家政策以及海南政府的支持下，海南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以?？诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，下轄美安生態(tài)科技新城、獅子嶺工業(yè)園、海馬工業(yè)園和藥谷工業(yè)園等園區(qū)，聚焦醫(yī)藥與醫(yī)療器械、低碳制造業(yè)、信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)了如齊魯制藥、先聲藥業(yè)、賽諾科技、立昇凈水等一大批高新技術(shù)企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢。

為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，海南省應(yīng)加快落實(shí)《總體方案》提出的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在促進(jìn)投資自由化便利化和資本開放的同時，允許國際資本進(jìn)入海南的“大門”，也要積極落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入，制定行業(yè)負(fù)面清單，放寬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入限制，鼓勵國際資本進(jìn)入行業(yè)的“小門”，進(jìn)而吸引更多優(yōu)質(zhì)的國際資源。海南省緊鄰我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)，可以高度利用大灣區(qū)的資源優(yōu)勢，積極融入大灣區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)交流合作，引進(jìn)與海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的高新技術(shù)企業(yè)、人力資源和先進(jìn)技術(shù)等。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新人才的集聚，海南要積極利用自身的政策優(yōu)勢，除了依靠自身教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、深?？萍己拖冗M(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次科技創(chuàng)新人才。不斷優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為海南科技創(chuàng)新能力提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。同時，引才不僅要引得進(jìn)，還要留得住，這就需要海南在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還要建立和完善各類人才保障體系，做好住房、醫(yī)療、子女入學(xué)就業(yè)等社會工作，做好資金匯兌便利化、出入境程序簡化等配套服務(wù)措施。

海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。海南有著諸如離島優(yōu)勢、獨(dú)特的自然資源和最優(yōu)惠的開放政策等眾多發(fā)展優(yōu)勢，但也存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端人才匱乏和周邊的產(chǎn)業(yè)競爭等問題和挑戰(zhàn)。為此，海南應(yīng)該在充分認(rèn)識自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，補(bǔ)齊海南在第二產(chǎn)業(yè)上的短板，重點(diǎn)推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長）

【注：本文系中國社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放新高地研究”（項(xiàng)目編號：20AZD052）和中國社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“貿(mào)易自由化與收入分配研究”（項(xiàng)目編號：17BJL094）的成果】

【參考文獻(xiàn)】

①陳波：《新一輪自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，尋找改革開放的突破口》，《財經(jīng)》，2019年第21期。

②夏鋒、郭達(dá)：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略選擇》，《改革》，2018年第5期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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