【大國小鮮@基層之治】

作者：田先紅 華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)

黨的十九屆四中全會明確提出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設(shè)，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息”。這是黨和國家對信息時代作出的明確回應(yīng)。這次新冠肺炎疫情的防控，更是凸顯大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)在國家治理中的重要作用。能否深刻把握大數(shù)據(jù)時代的社會運行規(guī)律、充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)優(yōu)化政府運行流程，對于推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

第一，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，消弭數(shù)據(jù)孤島。各類數(shù)據(jù)的采集、分析、治理、建模和可視化輸出，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府大數(shù)據(jù)治理體系的建構(gòu)，更是具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃。針對這一情況，相關(guān)部門可以牽頭協(xié)調(diào)形成工作合力，統(tǒng)籌推進地方大數(shù)據(jù)、云平臺的規(guī)劃和建設(shè)，將其作為各級黨委政府的一項中心工作。加強地方政府內(nèi)部、上下級政府之間和各地方政府之間的數(shù)據(jù)共享。各類數(shù)據(jù)平臺要進行整合、聯(lián)動，不同部門之間互相配合和支持，打破數(shù)據(jù)壁壘，共享各方面的數(shù)據(jù)信息。通過上述措施真正實現(xiàn)府際協(xié)同，解決“數(shù)據(jù)孤島”問題，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的整合性地方治理體系，達到一體化治理。這意味著，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的地方政府治理不僅是技術(shù)治理的強化，而且是政府權(quán)力運行的進一步規(guī)范化。

第二，提升大數(shù)據(jù)集成，推動政府流程再造。通過數(shù)據(jù)的高度集成來為流程再造創(chuàng)造更為扎實的條件和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生機制要與政府的管理流程高度結(jié)合。對于政府而言，各類社會治理信息的采集、大數(shù)據(jù)集成等都是漫長的過程。地方政府需要著重做好以下幾方面的工作，比如理清各個部門的主要數(shù)據(jù)來源，確定產(chǎn)生重要數(shù)據(jù)信息的渠道，選定大數(shù)據(jù)平臺的網(wǎng)絡(luò)載體以及將地方政府在日常運行過程中產(chǎn)生的大量信息進行數(shù)字化等。政府運作的過程成為數(shù)據(jù)信息搜集、流動和集成的過程，而大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和集成又可以大幅度降低治理成本。

第三，樹立大數(shù)據(jù)思維，推動地方政府創(chuàng)新。地方政府必須樹立大數(shù)據(jù)思維，強化大數(shù)據(jù)使用意識，以大數(shù)據(jù)推動地方政府創(chuàng)新。在研判、決策、治理、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)中，地方政府尤其是地方主官都應(yīng)該強化大數(shù)據(jù)意識。地方政府在社會治理中產(chǎn)生和采集數(shù)據(jù)，這些海量的數(shù)據(jù)就是決策的數(shù)據(jù)來源，在之后的社會治理中再運用這些大數(shù)據(jù)。通過這種滾雪球的方式，數(shù)據(jù)規(guī)模將不斷擴大，進而為地方政府創(chuàng)新提供日益扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第四，加強主干數(shù)據(jù)庫建設(shè)，帶動平行功能拓展。我國政府大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)模龐大，需要區(qū)分輕重緩急有序開展。可參考一些商業(yè)APP的發(fā)展模式，先重點建設(shè)主要的數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再不斷拓展平行功能。比如，可以逐步謀劃建設(shè)一個國家治理APP，依托于行政體系運作，以該APP為支撐，逐步將其他地方治理APP或者終端聯(lián)通。在這個過程中，需要加強地方政府的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其大數(shù)據(jù)運用能力。

第五，吸納社會力量，匯聚大數(shù)據(jù)建設(shè)合力。一方面，大力吸納專業(yè)人才參與，利用專業(yè)技術(shù)服務(wù)于地方政府大數(shù)據(jù)建設(shè)；另一方面，地方政府可以加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，提升治理能力。

第六，恪守技術(shù)倫理，把握大數(shù)據(jù)治理紅線。毋庸置疑，大數(shù)據(jù)時代的國家治理必須直面網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全問題。部分數(shù)據(jù)關(guān)乎國家安全，必須嚴格保密，避免系統(tǒng)性的治理風(fēng)險。在統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺中，可以按照數(shù)據(jù)涉密程度對其進行分級分類，確保所有數(shù)據(jù)都用于公共利益，嚴禁數(shù)據(jù)販賣；要加強法制建設(shè)，強化數(shù)據(jù)安全法制保障。

大數(shù)據(jù)時代，人們的生產(chǎn)生活都已經(jīng)高度數(shù)字化，整個社會已經(jīng)成為一個數(shù)字社會。數(shù)字政府是“數(shù)字中國”建設(shè)的重要組成部分。地方政府治理的關(guān)鍵在于把社會生活和社會治理過程數(shù)字化，由此產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，服務(wù)于社會運行和社會治理，從而不斷提升社會治理水平。大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)為現(xiàn)代國家治理提供強大的科技支撐。構(gòu)建數(shù)字政府治理體系，有利于規(guī)范權(quán)力運行機制，減輕基層干部負擔(dān)，減少基層形式主義，讓基層治理現(xiàn)代化真正落地，進而實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。