【摘要】“工具化干部”在工作中缺乏靈活性，思路僵化、落實虛化、創(chuàng)造弱化，原因在于，工作壓力催生工具化傾向、“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”助長工具化風(fēng)氣、避責(zé)心態(tài)引發(fā)工具化選擇、能力不足需要工具化彌補(bǔ)、“鐵飯碗”“零部件”心態(tài)塑造工具化認(rèn)知、體制誤讀強(qiáng)化工具化自覺。

【關(guān)鍵詞】“干部工具化” 干部隊伍 組織建設(shè)

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在實踐中，“工具化干部”不可謂不努力，精力投入不可謂不大，但照章辦事過于循規(guī)蹈矩，服從領(lǐng)導(dǎo)過于亦步亦趨，“上級指哪，我就打哪”，“會聽話，會做事”，甚至是“會來事兒”，似乎只是上級組織或領(lǐng)導(dǎo)“手”“腳”的延伸，體現(xiàn)不出干部應(yīng)有的開拓精神與擔(dān)當(dāng)作為，沒有干事業(yè)的鋒芒。“干部工具化”現(xiàn)象的本質(zhì)是，干部在工作中的主觀能動性不夠，積極性、主動性、創(chuàng)造性缺失。

在“兩個一百年”的歷史交匯期，黨和國家需要廣大干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，以信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)，為推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)提供有力支撐。然而，“干部工具化”無疑不符合黨和人民事業(yè)的要求，亟需提醒和糾正。

“干部工具化”集中表現(xiàn)在干部的工作思路、工作落實、工作能力上

思路僵化。一些干部在工作中特別是在服務(wù)群眾過程中，凡事都按照文件要求辦，按指示辦，囫圇吞棗，“不敢越雷池一步”，理解機(jī)械，不考慮實際情況。這么做，雖能保證文件精神在表面上精準(zhǔn)落實，但忽視了實際問題的真正解決，偏離了實事求是工作精神，導(dǎo)致民眾辦事面臨各種困擾。現(xiàn)實工作中，被要求提供的各種奇葩證明，證明“我是我”“小孩無犯罪記錄”等，便是典型例證。工作人員嚴(yán)格按文件辦事，缺乏常識，只認(rèn)證件不認(rèn)人，缺少任何一種證明都不能為群眾服務(wù)，這就是不考慮服務(wù)對象的特殊性，只認(rèn)“規(guī)定”，否定聯(lián)系實際。又如，在疫情期間，群眾委托他人代辦事項、遠(yuǎn)程視頻協(xié)助核實都不能通過，仍然強(qiáng)調(diào)必須本人親自辦理；疫情期間，辦事群眾因材料獲取困難，希望工作人員給予后續(xù)補(bǔ)上的機(jī)會也不能獲得理解等。種種問題看似體現(xiàn)一些干部辦事認(rèn)真，實際上是缺少靈活性，是思想方法出了問題，是教條主義在作怪，而不是所謂的原則性強(qiáng)。

落實虛化。文件精神、上級指示取得成效的關(guān)鍵在于落實。一些干部對上級的信息不分析，“不增不減”，因此就使得文件精神或領(lǐng)導(dǎo)意圖與實際操作及具體落地之間缺少必要的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，所謂以文件傳達(dá)文件、以會議傳達(dá)會議，就是一個具體例證。這樣做，表面上看似不存在遺漏、歪曲上級精神的問題，但由于工作中沒有底氣、不接人氣、不接地氣，嚴(yán)重脫離實際，最終使得政策落地與初衷不符合，效果不佳，沒有顯示出政策績效。這種“傳聲筒”式的落實表面上看似乎嚴(yán)格遵守了政策要求，實際上完全把政策定方向、謀大局的功能與政策執(zhí)行的靈活性、可操作性對立起來。在政策執(zhí)行過程中，注意不到現(xiàn)實往往是變動的，充滿了偶然性、突發(fā)性因素。不論政策制定多么完美，在實際貫徹過程中都應(yīng)因時因地作相應(yīng)調(diào)整，以便更好地回應(yīng)現(xiàn)實。此外，不同地方各有特色，執(zhí)行過程中也需要講究因地制宜，不能不考慮具體實際，不尊重群眾意愿搞“一刀切”。我們在調(diào)研中看到，一些工作表面上干得有聲有色、有始有終，而實際上都是“花架子”，是落實的虛化或表面化、片面化。

創(chuàng)造弱化。“干部工具化”的一個突出表現(xiàn)是，在工作中創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不足，過于謹(jǐn)小慎微，不能創(chuàng)造性地開展工作。比如，一些干部負(fù)責(zé)處理或者撰寫大量報告，各種報告?zhèn)戎攸c有所不同，但在寫作過程中，會按照既定模板完成任務(wù)，而不會進(jìn)行針對性寫作，有所創(chuàng)新、做些突破，當(dāng)我們在各個層面接觸到這些文件時，會有似曾相識的感覺。還有一些干部在對待領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)時，會嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)說的每一個字執(zhí)行，甚至達(dá)到“咬文嚼字”的地步，深怕誤解領(lǐng)導(dǎo)意圖。這些工作形態(tài)實際上無法將工作做到最好，都是在工作中不動腦筋，主動降低自己的思維能力，不革新不創(chuàng)造的表現(xiàn)。

“干部工具化”的原因主要集中在幾個方面

工作壓力催生工具化傾向。“干部工具化”現(xiàn)象與工作壓力有關(guān)，是在壓力和困難面前缺乏斗爭精神和斗爭本領(lǐng)、“求自保”心態(tài)的一種反映。在一段時間內(nèi)，我們適應(yīng)了比較舒適的“歲月靜好”的生活，當(dāng)工作中矛盾和風(fēng)險比較集中時，就很不適應(yīng)。比如，近一段時間里，我們遇到的大事、難事很多，而疫情這樣的重大公共衛(wèi)生危機(jī)就給一線干部帶來巨大壓力。在內(nèi)外壓力下，既要把事情做好，又要滿足上級要求，還要防止工作失誤及追責(zé)，壓力值飆升。如何才能減壓？封閉自己、不出頭，“叫我干什么，我就干什么”，就成了一些干部的合理選項。

“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”助長工具化風(fēng)氣。廣大干部理應(yīng)高效完成上級交辦的事項，并及時反饋工作情況。但一些干部為體現(xiàn)自身精明強(qiáng)干、“靠譜”，值得領(lǐng)導(dǎo)信任，在未理解文件精神、未深耕工作實際的情況下，便急功近利地做工作。此外，有的領(lǐng)導(dǎo)在布置任務(wù)時，會基于對自身經(jīng)驗和知識自信等給出幾點工作建議，作為執(zhí)行人員，必須服從建議，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員是指揮與服從的關(guān)系，辦事人員即使想創(chuàng)新，也無空間可言。

避責(zé)心態(tài)導(dǎo)致工具化選擇。在嚴(yán)厲追責(zé)的情況下，對一些干部來說，如何“避責(zé)”成了最先考慮的問題。一般情況下，做事就要承擔(dān)責(zé)任，不做事就沒責(zé)任，但是不做事又會面臨懶政怠政風(fēng)險，所以避責(zé)的“最佳”選擇就是循規(guī)蹈矩、無條件服從，完全按上級給定的“路線圖”開展工作。一些認(rèn)識，如，“創(chuàng)新易犯錯，沿襲更穩(wěn)重”“照章辦事錯了主責(zé)不在我，創(chuàng)造性辦事錯了主責(zé)在我”，就反映出一些干部的思想活動，與其花費(fèi)時間、精力結(jié)合實際情況去琢磨如何把工作做得更好，不如按照以往工作思路和既有“模板”做事，常態(tài)化工作比創(chuàng)造性工作出現(xiàn)風(fēng)險的可能性更小，做起來也更輕松簡單，出了問題也較難追責(zé)。追責(zé)的實際操作過程，也常給干部以做錯事比少做事、磨洋工更嚴(yán)重的印象，所以一些干部寧愿選擇少做事也不愿費(fèi)力去做“不劃算”的事。

能力不足需要工具化來彌補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是對能力要求很高的崗位。面對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，新矛盾和新問題對干部把握復(fù)雜局面的能力、處置難題的能力以及專業(yè)知識提出了更高的要求。雖然有笑談?wù)J為，“中國的一個縣長都可以當(dāng)美國總統(tǒng)”，但也足見我們的干部所做工作的復(fù)雜性，以及對干部能力的綜合要求之高。隨著事業(yè)的全力推進(jìn)，能力不足問題對一些干部來說越來越突出。本領(lǐng)恐慌使得個別干部進(jìn)一步把自己“封閉”到文件和上級的指示中，“天塌下來有高個兒頂著”，既然我不能獨立面對問題和壓力，那只有奉命行事。在現(xiàn)實生活中，對一些年輕干部來說，能力欠缺是更為突出的問題。年輕干部多是通過考試進(jìn)入干部隊伍的，缺乏實際工作歷練，不具備在短時間內(nèi)把握和處理復(fù)雜現(xiàn)實問題的能力，但問題和矛盾不等人，只能在干中學(xué)、學(xué)中干，這個學(xué)與干結(jié)合的過程，更多地反映在對“工具化”的認(rèn)同上。對一些干部來說，按文件和上級領(lǐng)導(dǎo)指示，把任務(wù)傳導(dǎo)給下一級單位，是最為省心省力的選擇。而個別直接面對群眾的基層單位，在壓力超出能力之外時，則往往優(yōu)先選擇以“上級要求”為由，以“一刀切”的方式應(yīng)對多種訴求和諸多難點，“執(zhí)行上級指示”是其能力不足的最佳護(hù)身符。

錯誤權(quán)力觀契合工具性服從。黨中央高度重視構(gòu)建良好的政治生態(tài)，并把其作為全面從嚴(yán)治黨重點解決的方面。但在現(xiàn)實生活中，負(fù)面政治生態(tài)的不良影響仍然存在。主要表現(xiàn)在錯誤的權(quán)力觀仍然沒有被徹底消除，“權(quán)力依附”依然存在。一些干部誤解用權(quán)為民的人民權(quán)力觀，把自己的升遷寄托在“一把手”身上，把自己服務(wù)的對象也聚焦于“一把手”身上，因此在領(lǐng)導(dǎo)面前戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，深怕違背領(lǐng)導(dǎo)意志。這種狀況客觀上對于落實工作也有好處，但因其根本上的價值觀錯誤，工作績效終究會成為負(fù)值。在下級干部不假思索、不聯(lián)系實際地全力執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)意圖、全面做好領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)時，如果執(zhí)行的是科學(xué)決策，但因存在“邀功”的盤算，往往會出現(xiàn)不斷加碼的問題，好事變成壞事；如果領(lǐng)導(dǎo)意圖或決策有偏差，則可能造成災(zāi)難性后果。無論哪種情況，都會帶來糾偏成本極大的問題。此外，權(quán)力依附還帶來了人身依附、職務(wù)依附、群體依附，使個別干部變成貫徹某個領(lǐng)導(dǎo)意圖的工具，甚至成為所謂混官場的“高級黑”。

“鐵飯碗”“零部件”心態(tài)塑造工具化認(rèn)知。一些干部沒有正確看待公務(wù)員職位的“為公”特性，僅僅把工作視為“鐵飯碗”，導(dǎo)致他們不會用心去思考把握工作。在他們看來，工作只是生活中很小的一部分，生活中還有家庭、各種愛好等，要把心思放在自己身上，“以我為主”，不能“舍本逐末”。這種對待工作的敷衍態(tài)度，往往造成干部工具化傾向。有些干部缺乏進(jìn)取心，認(rèn)為體制如機(jī)器，每個干部像機(jī)器的零部件一樣支持著體制運(yùn)轉(zhuǎn)。“零部件心態(tài)”讓一些干部覺得自己卑微渺小，存在可有可無，每天“打醬油”也能“混過去”，伴之“鐵飯碗”觀念，領(lǐng)導(dǎo)推一推，我就動一動，不會多想應(yīng)該如何使工作做得更出色。我們看到，一些地方良好的政治生態(tài)還在建構(gòu)中，但以往政治生態(tài)中的權(quán)力依附、人身依附的負(fù)面影響仍然存在。

體制誤讀強(qiáng)化工具化自覺。個別干部對黨的根本宗旨和權(quán)力組織架構(gòu)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為我們的體制要求的就是“服從”，強(qiáng)調(diào)“權(quán)威”“忠誠”“守規(guī)矩”，反對靈活與創(chuàng)新，因此我們每一個干部都是“工具”，工具化是必然的。這種認(rèn)識表面上看似符合實際情況，其實似是而非。這種認(rèn)識看似忠誠于體制，實際上是囿于體制帶來的資源與好處，并不等于從價值觀上對體制的認(rèn)同。這種認(rèn)識在實踐中往往轉(zhuǎn)化為唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，領(lǐng)導(dǎo)說什么就是什么，不能質(zhì)疑領(lǐng)導(dǎo)決策，認(rèn)為這是“政治正確”“大局意識”，進(jìn)而放棄獨立思考，不斷自我否定。相反，創(chuàng)造性開展工作，發(fā)揮積極性主動性，則往往會被個別干部視為挑戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不服從組織安排。而上述這些誤讀正在為“干部工具化”背書。

“干部工具化”現(xiàn)象需要否定

有人認(rèn)為，應(yīng)該肯定“干部工具化”積極合理的方面，我們的干部不就是要“聽話”嗎？不就是要做我們事業(yè)的“螺絲釘”嗎？這是一種錯誤認(rèn)識，是對共產(chǎn)黨干部定位和要求的嚴(yán)重誤讀。1938年在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志明確指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，并提出“才德兼?zhèn)?rdquo;的干部標(biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線。毫無疑問，干部必須要堅定地貫徹政治路線，同時必須以實際行動引領(lǐng)群眾沿著政治路線的方針政策前行，而干部只有不違規(guī)、不消極，才能組織帶領(lǐng)好人民。我們的干部確實是黨和人民事業(yè)的“螺絲釘”，強(qiáng)調(diào)的是忠誠、擔(dān)當(dāng)和價值認(rèn)同，與工具化完全不能劃等號。工具化是一些干部消極的、被動的、得過且過的應(yīng)付策略，與黨和人民的事業(yè)要求相左。

中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有大量德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的，只有廣大干部共同努力才能匯成民族復(fù)興的合力。我們黨曾經(jīng)和正在培養(yǎng)大量軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、黨務(wù)、社會等各方面領(lǐng)導(dǎo)人才，我們的事業(yè)取得的巨大成就，都充分說明我們的體制不會限制干部發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性。政治生態(tài)一定范圍和程度上存在的負(fù)能量，是發(fā)展中的問題，這不是常態(tài)，會隨著全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)生質(zhì)的改變。

“干部工具化”現(xiàn)象是比較普遍存在的，無論何種制度都無法完全克服，但可以有效減少該現(xiàn)象的程度及其帶來的消極影響。2020年5月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒認(rèn)識到，自己手中的權(quán)力、所處的崗位，是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為民謀利。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，不慕虛榮，不務(wù)虛功，不圖虛名，切實做到為官一任、造福一方。”這是廣大干部正確理解自己手中權(quán)力、科學(xué)看待干部身份和具體職位、摒棄工具化干部的方法論，不忘初心，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

(作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員)

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年。

②《習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議》，新華網(wǎng)，2020年5月22日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢雅

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