【摘要】我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議相輔相成，融合發(fā)展，對(duì)于改善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)走向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿具有重大戰(zhàn)略意義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新可以突破“一帶一路”倡議的制度障礙、貿(mào)易壁壘和文化隔膜，增進(jìn)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。如今，共建“一帶一路”正進(jìn)入到走深做細(xì)的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)也要求形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)，就是要推動(dòng)“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) “一帶一路”倡議 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，即“一帶一路”倡議，致力于構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行“五通”合作，實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)恰恰與此相輔相成，互動(dòng)融合發(fā)展，對(duì)于改善我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局，促進(jìn)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)走向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)具有重大戰(zhàn)略意義。

2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行探路；2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼掛牌；2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，其中有五個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)處于內(nèi)陸地區(qū)；2018年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)啟“全域性”探索。2019年，新設(shè)山東、江蘇、河北、廣西、云南、黑龍江等六個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中三個(gè)沿邊地區(qū)首次被納入中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。2020年，新增北京、湖南、安徽三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。七年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從1個(gè)增加到21個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，再到海南全島，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍升級(jí)跑出加速度，也跑出了廣度和深度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”倡議的重點(diǎn)方向

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出服務(wù)“一帶一路”倡議的功能定位。自2013年9月中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易（試驗(yàn)）區(qū)在上海成立以來(lái)，到現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)容到21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍確定、特色鮮明、功能明晰，并且形成了服務(wù)“一帶一路”倡議的功能定位。

“一帶一路”倡議寄托著中國(guó)多層次的區(qū)域合作愿景，就國(guó)內(nèi)而言，東中西各有優(yōu)勢(shì)、各有特點(diǎn)，也各有所需。因此，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各自地理位置發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的前提下，都被賦予了不同的功能。較多頻率出現(xiàn)的與“一帶一路”倡議和開(kāi)放相關(guān)的詞有樞紐、門戶、基地和平臺(tái)。然而，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所處的區(qū)位不同，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)以及現(xiàn)有實(shí)力也不同，由此導(dǎo)致的作用成效也不同。就內(nèi)陸和沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，服務(wù)的重點(diǎn)各有側(cè)重。內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接的主要是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，而沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要對(duì)接海上絲綢之路，不排除各自有所交叉。過(guò)去講開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，人們多是聚焦于沿海地區(qū)。但是，“一帶一路”倡議卻打破了這個(gè)刻板印象。通過(guò)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”倡議的對(duì)接賦能，正在改變中國(guó)開(kāi)放地理的空間結(jié)構(gòu)，使開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)在內(nèi)陸地區(qū)的實(shí)施成為可能。換言之，“一帶一路”倡議提供了開(kāi)放的新機(jī)遇，使原先的內(nèi)陸腹地或邊陲變成新的開(kāi)放前沿。例如，西部的陜西、四川和重慶的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大了向西開(kāi)放的力度，地處邊陲的黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)俄羅斯陸上貿(mào)易的開(kāi)放，廣西和云南的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則面向東盟國(guó)家的開(kāi)放，有利于實(shí)現(xiàn)絲路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的合作發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接開(kāi)放壓力測(cè)試，推動(dòng)“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)今世界，與多邊貿(mào)易體系遭遇前所未有的阻力的同時(shí)，區(qū)域間自貿(mào)協(xié)定談判如火如荼，正在改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的格局。中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議中，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家和沿線國(guó)家之間進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定談判，探討建立雙邊和多邊框架范圍的自由貿(mào)易區(qū)。有關(guān)各方達(dá)成在2020年如期簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的共識(shí)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判也有望在此基礎(chǔ)上明顯提速。在“一帶一路”倡議下，中國(guó)主動(dòng)加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)，通過(guò)自主擴(kuò)大開(kāi)放，探索制度創(chuàng)新，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，打造改革開(kāi)放新模式，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則充實(shí)自貿(mào)區(qū)協(xié)定合作內(nèi)容，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)新建談判和升級(jí)談判進(jìn)程，構(gòu)建多元的自由貿(mào)易體制。然而，中國(guó)要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)，必須考慮到國(guó)內(nèi)自身對(duì)這些高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則的可接納性和可適應(yīng)性，并且做到風(fēng)險(xiǎn)可控。在一定時(shí)期，這種可接納性和可適應(yīng)性只能通過(guò)小范圍測(cè)試得出結(jié)論。作為在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立和建設(shè)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其目的之一就是進(jìn)行開(kāi)放和改革的創(chuàng)新試驗(yàn)，進(jìn)行面向全面開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的壓力測(cè)試。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)打通“一帶一路”陸空大通道。我國(guó)是典型的沿海大陸型國(guó)家，陸上與14個(gè)國(guó)家接壤，海上與6個(gè)國(guó)家隔海相望。沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大都具有海港口岸和樞紐地位，可以充分發(fā)揮其在海上絲綢之路的貿(mào)易引領(lǐng)和供應(yīng)鏈作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)形成了沿海地區(qū)參與國(guó)際價(jià)值鏈、中西部地區(qū)支撐國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈的分工模式。然而與沿海地區(qū)不同，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)不臨海、不靠邊，長(zhǎng)期成為對(duì)外開(kāi)放的“末梢”地帶。要在“一帶一路”倡議上有所作為，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須另辟蹊徑、“筑路為先”、互聯(lián)互通，打造內(nèi)陸港，造就樞紐形成門戶。相對(duì)而言，內(nèi)陸地區(qū)和陸路邊疆地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更具備陸路貿(mào)易開(kāi)放條件。

中國(guó)要開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家陸上貿(mào)易，首先受制于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而這正是發(fā)揮中西部地區(qū)地理位置和建造比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。其次，發(fā)展現(xiàn)代陸上絲路貿(mào)易，當(dāng)?shù)乇仨毦哂薪M織貨源穿越中亞、西亞和南亞國(guó)家通達(dá)歐洲以及其他地區(qū)的運(yùn)輸和物流配送能力。這恰恰是發(fā)揮內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)位中轉(zhuǎn)集運(yùn)的便利與企業(yè)制造、采購(gòu)和運(yùn)輸綜合供應(yīng)鏈的比較優(yōu)勢(shì)所在。在鐵路設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上開(kāi)行的中歐班列，是往來(lái)于中國(guó)與歐洲及“一帶一路”沿線各國(guó)的集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列，在各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共同努力下，現(xiàn)已常態(tài)化運(yùn)行，而且形成了西線、中線和東線三條通道。目前，阿拉山口鐵路口岸開(kāi)行的班列線路主要有長(zhǎng)安號(hào)、蓉新歐、渝新歐、鄭新歐、漢新歐等12 條線路。自中歐班列常態(tài)化通行以來(lái)，阿拉山口鐵路口岸已累計(jì)進(jìn)出境中歐班列12563列，從這里開(kāi)行的中歐班列占全國(guó)的六成左右。中歐班列通道不僅連通歐洲及沿線國(guó)家，也連通東亞、東南亞及其他地區(qū)；不僅是鐵路通道，也正在成為海鐵公多式聯(lián)運(yùn)走廊。

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）2017年發(fā)布預(yù)測(cè)稱，全球航空業(yè)重心正在東移，未來(lái)20年，超半數(shù)的新增旅客將來(lái)自亞太地區(qū)。而國(guó)際航協(xié)則預(yù)計(jì)在2022年前后，中國(guó)就會(huì)超過(guò)美國(guó)成為全球最大的航空市場(chǎng)。新的全球經(jīng)濟(jì)不是以國(guó)家為單位，而是以城市為單位。2020年6月18日，“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議上發(fā)表的聯(lián)合聲明第九條專門提出，“增強(qiáng)各國(guó)在空中、陸地和海上的互聯(lián)互通”。

資料顯示，2019年全國(guó)前十大機(jī)場(chǎng)中，按客運(yùn)量排名，東部占據(jù)6席，西部占據(jù)4席；按貨運(yùn)量排名，則排名有所變化。值得注意的是，目前內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域都在省會(huì)城市或直轄市，如重慶、西安、成都、武漢和鄭州都已確定為國(guó)家中心城市。這些城市位于“一帶一路”倡議的國(guó)內(nèi)段及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也有足夠大的體量，與此同時(shí)，通過(guò)建立航空樞紐和門戶經(jīng)濟(jì)，圍繞“一帶一路”倡議下功夫，形成區(qū)域和全球供應(yīng)鏈體系。內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在吸引更多沿線國(guó)家的關(guān)注。西安、成都、昆明和鄭州機(jī)場(chǎng)航空貨運(yùn)能力也在逐步提升。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)）2019年開(kāi)通首條洲際第五航權(quán)全貨運(yùn)航線，截至2020年6月底，累計(jì)開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）航線88條，通達(dá)全球36個(gè)國(guó)家74個(gè)主要樞紐和經(jīng)濟(jì)旅游城市，充分發(fā)揮“臨空+自貿(mào)+保稅+跨境+口岸”五大功能優(yōu)勢(shì)，初步構(gòu)建起西北地區(qū)融入世界、助力“一帶一路”開(kāi)放發(fā)展的航空大通道。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索構(gòu)建“一帶一路”倡議的貿(mào)易新規(guī)則

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新可以突破“一帶一路”倡議的制度障礙、貿(mào)易壁壘和文化隔膜，增進(jìn)“一帶一路”國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年率先試點(diǎn)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已更新到2020版，這一做法已寫入新修訂的《外商投資法》并已付諸實(shí)施，而且這一改革已經(jīng)推廣到國(guó)內(nèi)各市場(chǎng)主體的公平進(jìn)入。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出以制度創(chuàng)新為核心，在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面，提出各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點(diǎn)任務(wù)。在全國(guó)復(fù)制推廣的260項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中，76項(xiàng)屬于貿(mào)易便利化領(lǐng)域，占比29%。其中，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”普遍推廣，貨物狀態(tài)分配監(jiān)管、兩步申報(bào)通關(guān)監(jiān)管新模式，飛機(jī)船舶等大型設(shè)備融資租賃異地委托監(jiān)管等創(chuàng)新方式得到推廣，海關(guān)監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)整合和共享范圍不斷擴(kuò)大，各自貿(mào)區(qū)的口岸通關(guān)時(shí)間普遍得到較大幅度壓縮，通關(guān)效率大幅度提高，保稅燃油加注、內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、起運(yùn)港退稅等貿(mào)易便利化措施陸續(xù)推出。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2019年已分六批發(fā)布了67項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)關(guān)于中國(guó)—東盟跨境金融改革創(chuàng)新入選“2019—2020年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新十佳案例”。

當(dāng)今全球海上貿(mào)易的治理已經(jīng)相對(duì)完善，但陸上貿(mào)易及規(guī)則的發(fā)展相對(duì)滯后。在陸上貿(mào)易壁壘方面，不同國(guó)家之間存在軌距障礙和制度障礙。在規(guī)則方面，國(guó)際貨約（《關(guān)于鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膰?guó)際公約》，CIM）和國(guó)際貨協(xié)（《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)合運(yùn)輸協(xié)定》，CMIC）兩大國(guó)際鐵路機(jī)構(gòu)之間有換單要求。此外國(guó)際鐵路貨物運(yùn)單不具有物權(quán)憑證屬性，陸上運(yùn)輸治理也不成熟。這些都影響陸路貿(mào)易的規(guī)模和水平，需要中國(guó)與其他國(guó)家不斷協(xié)商推進(jìn)和完善。陜西、四川和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在促進(jìn)中歐班列安全順利通達(dá)和完善跨境陸路貿(mào)易規(guī)則等方面做出了積極探索，如以“線上訂倉(cāng)平臺(tái)”提高班列運(yùn)行效率；通過(guò)“艙單歸并”有效節(jié)約企業(yè)成本；以合作研發(fā)“北斗在途監(jiān)測(cè)系統(tǒng)’”，實(shí)時(shí)掌握貨物運(yùn)送情況；還開(kāi)發(fā)了中歐班列“延誤險(xiǎn)”，積極探索賦予國(guó)際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證功能等，為引領(lǐng)完善陸路運(yùn)輸和貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的便利化，發(fā)出中鐵箱鐵?？炀€班列和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精品班列。為推進(jìn)“一帶一路”倡議提供更加有力的司法服務(wù)和保障，最高人民法院在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別設(shè)立了“一帶一路”國(guó)際商事法庭，依法妥善化解“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的商事?tīng)?zhēng)端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，努力營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何在“一帶一路”倡議中進(jìn)一步發(fā)揮作用

隨著共建“一帶一路”已經(jīng)完成夯基壘臺(tái)、立柱架梁的階段任務(wù)，正在進(jìn)入到走深做細(xì)的發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展也要求形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”倡議提出了更高的要求。下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)就是要推動(dòng)“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為窗口和平臺(tái)，深入推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資合作。新形勢(shì)下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮作為兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源重要連接樞紐的作用，深化商事制度改革，推動(dòng)貿(mào)易自由和投資自由，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。要有效擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，吸引外商投資，加速生產(chǎn)要素在“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的自由流動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該為沿線各國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)遇和平臺(tái)，連線“一帶一路”倡議，助力歐盟、東盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織等區(qū)域性合作組織發(fā)揮更大作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)、投資貿(mào)易、金融貨幣、旅游觀光等方面探尋和沿線其它國(guó)家主要城市的利益共同點(diǎn)，創(chuàng)造條件突破中國(guó)和相關(guān)國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判僵局。

對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利注入“一帶一路”倡議的規(guī)范化建設(shè)。在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，制度融合、政策融合正在成為“一帶一路”倡議和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的突破口。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要繼續(xù)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加強(qiáng)探索，為世界貿(mào)易組織改革的中國(guó)方案先行先試。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)以制度為紐帶實(shí)現(xiàn)與沿線其他國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，著重制度創(chuàng)新紅利的“國(guó)外溢出效應(yīng)”，加速人員、資本、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，將政策法規(guī)建立在市場(chǎng)配置資源要素的前提下，逐步形成“市場(chǎng)定位、政策輔助、國(guó)際連通、紅利外溢”的制度融合模式。

加強(qiáng)以國(guó)家中心城市為中心的城市群與“一帶一路”沿線國(guó)家的地理交通互聯(lián)，輻射全國(guó)、對(duì)接歐亞。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑改革開(kāi)放新高地，必須重點(diǎn)推進(jìn)大通道、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)和大環(huán)境建設(shè)，形成公路、鐵路、航空、航運(yùn)四大交通樞紐，構(gòu)筑口岸、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相互協(xié)作的開(kāi)放體系，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造新環(huán)境。沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推進(jìn)與長(zhǎng)江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推進(jìn)中原城市群、成渝城市群和關(guān)中城市群以及長(zhǎng)江中游城市群等的戰(zhàn)略互動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要積極融入“一帶一路”倡議及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的國(guó)際產(chǎn)能合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的大潮中。

加強(qiáng)內(nèi)陸、沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互聯(lián)互通、互動(dòng)融合。內(nèi)陸和沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在學(xué)習(xí)借鑒上海等沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)外自貿(mào)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將國(guó)家要求與內(nèi)陸及邊疆特點(diǎn)緊密結(jié)合，為全國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新思路、新途徑。建立東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，并在制度對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)共建等方面與沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立合作對(duì)話機(jī)制，定期謀劃重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。在省內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)其他地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，還要為沒(méi)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的其他地區(qū)提供創(chuàng)新服務(wù)，產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

更好發(fā)揮“一帶一路”倡議對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)作用，打造內(nèi)陸型開(kāi)放高地。國(guó)家支持西部?jī)?nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開(kāi)展先行先試，探索建立適應(yīng)高水平開(kāi)放的行政管理體制。在通道建設(shè)上，注重發(fā)揮內(nèi)陸港作用，加快相關(guān)口岸建設(shè)，優(yōu)化中歐班列組織運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心；逐步下調(diào)補(bǔ)貼，新增班列運(yùn)輸重箱率、換算列等考核指標(biāo)，促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。在創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機(jī)制方面，積極構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善交通合作平臺(tái)與機(jī)制，深入探索陸路貿(mào)易新規(guī)則。要進(jìn)一步加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，在創(chuàng)新航空港、陸港聯(lián)動(dòng)、航線航班、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)等方面持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。在西部增設(shè)國(guó)家一類口岸，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)、中歐班列等有機(jī)結(jié)合的聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式和物流大通道。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞戰(zhàn)略定位深入開(kāi)展服務(wù)“一帶一路”倡議的差別化探索，加強(qiáng)改革協(xié)同高效，積極穩(wěn)妥推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試和系統(tǒng)集成創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步開(kāi)展制度創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)放高地，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)周邊和有效防控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。因此更加需要深化差別化探索，進(jìn)行系統(tǒng)性、集成性、基礎(chǔ)性的改革。同時(shí)需要多個(gè)部門的協(xié)同，需要立法調(diào)整和中央（部委）授權(quán)，鼓勵(lì)差異化創(chuàng)新，對(duì)接國(guó)際慣例，制定完善各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管制度，主動(dòng)參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整并努力發(fā)揮引領(lǐng)作用。中央有關(guān)部門可支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，建立完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)改革創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性；還可支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性改革集成創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（作者為西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授，“一帶一路”與全球發(fā)展研究院首席專家）

【注：本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“基于低碳綠色發(fā)展的‘一帶一路’區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈研究”的資助】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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