【摘要】基層治理數(shù)字化日益成為社會管理的“強力推手”，但由于基層治理思想觀念亟需革新提升、大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟，如何“向大數(shù)據(jù)要效率”成為基層治理亟待破解的難題之一，影響了數(shù)字化基層治理的水平和效率。實現(xiàn)數(shù)字化基層治理目標，需要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，以大數(shù)據(jù)提升基層治理水平，并借助大數(shù)據(jù)建設(shè)和完善智慧社區(qū)，培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，“智造”數(shù)字化的基層治理。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù) 基層治理 社會治理 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，促使大數(shù)據(jù)的運用范疇不斷擴大并推動了社會生活形式的革新。黨的十八屆五中全會提出，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。國家2015年出臺《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，意見提出“著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平”。充分提高信息化是政府便民利民的有力抓手。通過大數(shù)據(jù)平臺，可以更加精準地統(tǒng)籌基層社會力量參與社會治理，讓群眾少跑腿，讓信息多跑路，切實優(yōu)化力量配備，整合資源，及時解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，提升政府社會治理能力，加速推動基層治理信息化進程，促使我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展得到極大優(yōu)化和改善。大數(shù)據(jù)通過發(fā)揮自身所具有的共享、方便、快捷、高效、開放等優(yōu)勢，在基層治理中凸顯出其強大作用及影響力。大數(shù)據(jù)時代某種程度放大了基層政府在社會治理領(lǐng)域存在的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、開放、整合、應(yīng)用及業(yè)務(wù)支撐等能力的不足，影響人民群眾對基層政府的信用度。為此，基層政府有必要積極適應(yīng)時代要求，運用大數(shù)據(jù)思維對基層政府社會治理進行流程再造，建立多維協(xié)同的數(shù)據(jù)共建共享體制。

大數(shù)據(jù)與基層治理相融合是時代所需

大數(shù)據(jù)是在數(shù)量巨大的各種數(shù)據(jù)當中，針對數(shù)據(jù)進行技術(shù)性以及關(guān)聯(lián)性分析，并通過分析從中挖掘出所需要的、具有價值的信息，同時把這些數(shù)據(jù)信息服務(wù)運用于特定的需求或目的當中，促使群眾需求能夠得到解決，并推動人民生活的優(yōu)化和改善。在技術(shù)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)是通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲等分析解決方案。而在基層治理領(lǐng)域，其目的和關(guān)鍵是讓群眾需求得到解決，促使社會和諧、安穩(wěn)發(fā)展能夠得到維持和保障。重視基層治理與大數(shù)據(jù)相融合，能夠促進國家社會治理體系加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，推動國家在社會治理方面所具備的能力得到提升，為國泰民安提供有效保障，具有積極重要的意義。

作為新興技術(shù)，大數(shù)據(jù)發(fā)展前景廣闊。當今世界，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活方式。在基層治理中，大數(shù)據(jù)正日益成為社會管理的“強力推手”。伴隨社會環(huán)境的不斷改善，互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)的運用范疇越來越廣泛，其功能也日益強大。大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的新途徑，將在促進國家治理體系現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。大數(shù)據(jù)的采集、分析等有效推動了政府治理能力現(xiàn)代化進程。對于基層治理而言，大數(shù)據(jù)具有積極促進作用，大大促進了社會治理體制從碎片化到網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)變，是基層治理進行正確合理決策以及準確預測判斷的高效輔助形式。通過日益完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，不僅可以做到精準服務(wù)群眾，還能使權(quán)力運作有序、有效，極大促進政府與民眾的溝通互聯(lián)，構(gòu)建新型政民關(guān)系、暢通民主協(xié)商渠道。

“智造”數(shù)字化基層治理面臨的挑戰(zhàn)

基層治理思想觀念亟需革新提升。盡管我國已著手進行大數(shù)據(jù)模式下社會治理創(chuàng)新，但是一些基層治理部門和工作人員的思維觀念并沒有隨之發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跟不上大數(shù)據(jù)思維。如一些基層政府部門掌握著大量與社會經(jīng)濟生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，但由于對政務(wù)數(shù)據(jù)秘而不宣等原因，數(shù)據(jù)被鎖在柜中、被束之高閣，形成“數(shù)據(jù)壁壘”。一些基層干部的格局視野、思維觀念并沒有與大數(shù)據(jù)時代相適應(yīng)，導致人民群眾日益?zhèn)€性化以及多元化的需求無法得到有效滿足，社區(qū)事務(wù)難以有效推進，大數(shù)據(jù)思維與固有的基層治理方式難以科學結(jié)合，行政效能低下。

大數(shù)據(jù)技術(shù)尚未完全成熟。一方面，基層治理硬件設(shè)施與大數(shù)據(jù)運用契合度不高。大數(shù)據(jù)即意味著大機遇、大價值，也意味著大考驗、大挑戰(zhàn)，但基層大數(shù)據(jù)運用的硬件配備水平有待進一步提高。如在打造社區(qū)數(shù)字化方面，一些基層的投入資金較少，缺乏電腦、液晶電視等終端設(shè)備，以及大數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)APP、具備數(shù)據(jù)采集及處理功能的大數(shù)據(jù)綜治中心等，不足以支撐數(shù)字化社區(qū)以及智慧化社區(qū)的落實，如何“向大數(shù)據(jù)要效率”成為基層治理待破解的難題之一。另一方面，基層治理“軟件”與大數(shù)據(jù)發(fā)展不匹配。人才缺乏一直是實現(xiàn)基層治理大數(shù)據(jù)化的難題之一。由于缺少大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，部分基層自治組織和社會組織間欠缺科學有效的溝通及信息資源共享，導致大數(shù)據(jù)所具有的科學性、便利性、有效性無法得到充分運用和體現(xiàn)。如市場監(jiān)管種類繁多、數(shù)據(jù)量大，如何利用海量監(jiān)管數(shù)據(jù)及專業(yè)執(zhí)法職能為基層精細化治理發(fā)力，是各地市場監(jiān)管部門的工作重點。大數(shù)據(jù)時代的到來，令互聯(lián)網(wǎng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)變成重要資源，這不僅需要數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷創(chuàng)新，更需要增加網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面的專業(yè)人才，綜合利用各種計算機技術(shù)和知識，收集、整理海量數(shù)據(jù)并加以存儲，為支撐相關(guān)決策和行為做好數(shù)據(jù)準備，為解決實際問題提供決策依據(jù)。

加速實現(xiàn)“智造”數(shù)字化基層治理目標的路徑

以大數(shù)據(jù)提升基層治理水平。在基層治理實踐中，將大數(shù)據(jù)思維與基層服務(wù)有機結(jié)合，將基層治理的重心從基層管理轉(zhuǎn)移到基層服務(wù)上。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為人民群眾提供更加多元化、高效有序的公眾服務(wù)，如政務(wù)辦理、政策法規(guī)消息通知、查詢服務(wù)等，可以拓寬服務(wù)范圍、簡化服務(wù)流程、提升服務(wù)效率，進一步增強人民群眾幸福感和滿意度。與此同時，還應(yīng)針對群眾需求進行開發(fā)創(chuàng)新，不斷推出符合群眾需求的新功能和新應(yīng)用，加速大數(shù)據(jù)在基層治理的全面推廣使用，助推基層治理現(xiàn)代化和數(shù)字化的實現(xiàn)。

以大數(shù)據(jù)構(gòu)建智慧社區(qū)。建設(shè)智慧社區(qū)，不能夠只是單純依靠軟件或者硬件提升來進行，更重要的是，要把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。這就要求抓群眾最關(guān)心的問題，把民生疾苦放在心頭，在基層治理實踐中切實將相關(guān)軟硬件設(shè)備運用到實處，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷完善信息服務(wù)平臺，提高社區(qū)居民服務(wù)的質(zhì)量以及水平。以信息服務(wù)平臺為載體，承載人民群眾需要的各種有關(guān)公共服務(wù)，減少社區(qū)服務(wù)成本，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量以及效率，提高人民群眾對于社區(qū)服務(wù)的認可度以及支持度，促使社區(qū)居民在公共服務(wù)方面的需求得到滿足。如將云服務(wù)和大數(shù)據(jù)兩者進行有機結(jié)合，實現(xiàn)對社區(qū)的多樣性以及層次性的現(xiàn)代化治理，優(yōu)化社區(qū)生活體驗。不斷建設(shè)和完善智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺，提高管理社區(qū)居民智能化程度。此外，還應(yīng)制定和實施對外信息共享制度，借助實行共享數(shù)據(jù)信息，更加有效地提升社區(qū)工作人員工作效率和水平。

培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。大數(shù)據(jù)的價值堪比石油與黃金，大數(shù)據(jù)的發(fā)展關(guān)鍵還是靠人才。人才短缺問題已經(jīng)成為迫在眉睫需要解決的問題，尤其是在基層治理實踐方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)專業(yè)人才更是缺乏。因此，要想通過大數(shù)據(jù)技術(shù)“智造”數(shù)字化基層治理，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到充分運用是關(guān)鍵，專業(yè)人才更是重中之重。這就要求對目前基層治理工作人員進行定期培訓，提升他們在大數(shù)據(jù)方面的知識水平以及相關(guān)專業(yè)能力，強化基層治理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)在基層治理實踐方面達到成熟階段，進一步提高基層治理數(shù)字化程度。

（作者為西安交通大學馬克思主義學院博士研究生，長沙理工大學馬克思主義學院講師)

【注：本文系2018年度湖南省社科基金思想政治教育課題一般項目“習近平青年社會責任思想研究”（課題編號：18A07）階段性研究成果】

【參考文獻】

①黃仕玉：《大數(shù)據(jù)時代背景下的基層社會治理研究——以貴陽市為例》，《經(jīng)濟研究導刊》，2019年第10期。

②何曉斌、李政毅、盧春天：《大數(shù)據(jù)技術(shù)下的基層社會治理：路徑、問題和思考》，《西安交通大學學報》，2020年第1期。

③劉香玲：《依托大數(shù)據(jù)進行基層社會治理》，《湖北農(nóng)機化》，2017年第12期。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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