【摘要】黨中央、國務(wù)院對就業(yè)問題高度重視，多措并舉支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者穩(wěn)定就業(yè)，為新生代勞動者提供更多就業(yè)選擇。但是，新就業(yè)形態(tài)也面臨著基本權(quán)益、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面的不足。對此，應(yīng)完善法律法規(guī)、健全社會保障、延伸職業(yè)培訓(xùn)，確保新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 勞動者 權(quán)益保障 【中圖分類號】F241.4 【文獻標識碼】A

當前，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)就業(yè)保民生中扮演著重要角色，但由于新就業(yè)形態(tài)尚處于初級階段，勞動者在基本權(quán)益、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)等方面依然存在諸多不足，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)面臨發(fā)展危機。對此，政府及相關(guān)部門應(yīng)逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，健全社會保障制度，延伸職業(yè)培訓(xùn)外延，幫助新生代勞動者改善就業(yè)環(huán)境，促進新就業(yè)形態(tài)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)，新在何處

“新”就業(yè)觀念。一直以來，多數(shù)勞動者都希望獲得一份穩(wěn)定工作，在朝九晚五的工作中安穩(wěn)地生活。但是，隨著就業(yè)壓力激增，新生代勞動者思想觀念開始轉(zhuǎn)變，不愿意安于穩(wěn)定、重復(fù)性的工作，而愿意成為自由職業(yè)者，投身于真正熱愛、能夠發(fā)揮自身特長的新領(lǐng)域，即便自由職業(yè)并不穩(wěn)定、缺乏保障，但創(chuàng)業(yè)夢想依然激發(fā)著新生代勞動者不斷前行。同時，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“支持靈活就業(yè)”等強有力的政策支持，引導(dǎo)新生代勞動者迸發(fā)“新”就業(yè)觀念，為新生代勞動者注入一劑強心劑。

“新”就業(yè)領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用，早已打破“三百六十行”局限，新領(lǐng)域、新職業(yè)大批涌現(xiàn)。據(jù)人社部2020年最新職業(yè)資料顯示，電商主播、電子競技選手、網(wǎng)約配送員、全媒體運營師等新職業(yè)均已正名，成為新就業(yè)形態(tài)代表職業(yè)。同時，據(jù)《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019年新形式就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過7800萬，并保持增長態(tài)勢，越來越多的新生代勞動者開始選擇個體化、分散化、靈活化的“新”就業(yè)領(lǐng)域。

“新”技術(shù)手段。不同于傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)主要以虛擬經(jīng)濟為主，要求勞動者善于使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并具有一技之長，可以通過網(wǎng)絡(luò)途徑獲取經(jīng)濟報酬，比如：電商主播要具備表演才藝、營銷口才，熟練掌握各類直播軟件；自媒體人則要求掌握網(wǎng)絡(luò)營銷技巧，善于運用文字、圖片展開宣傳；即便是傾向于實體經(jīng)濟的網(wǎng)約車司機、外賣騎手等，也要求會使用手機客戶端、電子地圖，這些新職業(yè)都要求勞動者具備一定的網(wǎng)絡(luò)操作技能，通過“新”技術(shù)手段獲取經(jīng)濟回報。

“新”組織方式。新就業(yè)形態(tài)最大特點就是去雇主化就業(yè)模式，勞動者不再為單一雇主提供服務(wù)，而是根據(jù)平臺提供的信息，自主選擇服務(wù)對象，平臺和勞動者之間也不是傳統(tǒng)的雇傭模式，而更貼近于一種合作模式，平臺不會強制要求勞動者提供服務(wù)，允許勞動者自由選擇，但平臺依然會履行監(jiān)管職責，要求勞動者提供的服務(wù)滿足雇主需求，負責協(xié)調(diào)勞動者和雇主之間的糾紛。在新就業(yè)形態(tài)下，傳統(tǒng)的勞動關(guān)系發(fā)生改變，“新”組織方式更傾向于一種經(jīng)濟合同關(guān)系。

目前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展遇到的困境

新生代勞動者基本權(quán)益無法保障。新就業(yè)形態(tài)下，勞動者強調(diào)工作自由性，與網(wǎng)絡(luò)平臺之間不再具有勞動關(guān)系，而是近似一種合同關(guān)系。因此，現(xiàn)行法律無法從勞動者角度進行權(quán)益保護，一旦勞動者和平臺之間產(chǎn)生糾紛，只能從我國《合同法》角度入手，勞動者無法完全享受到我國《勞動法》保護。同時，新就業(yè)形態(tài)多以虛擬經(jīng)濟為主，欺詐、跑路現(xiàn)象較為多發(fā)，一旦平臺無法順利運營，勞動者也就難以獲得勞動報酬，即便訴諸法律保護，也會因訴訟成本過高、無法償還債務(wù)等因素，導(dǎo)致維權(quán)陷入困境，勞動者合法權(quán)益無法得到更好地保障。

新生代勞動者社會保險難以落實。新就業(yè)形態(tài)下，勞動者普遍與多個平臺達成合作關(guān)系，無法要求某個平臺為其繳納社會保險。同時，即便只在單一平臺從事勞動，現(xiàn)行法律也尚未對新型組織關(guān)系下社會保險予以明確，平臺普遍以不存在勞動關(guān)系為由，拒絕為勞動者繳納保險，導(dǎo)致勞動者社會保險、醫(yī)療保險存在普遍缺失。此外，新生代勞動者一般薪酬待遇不高、收入并不穩(wěn)定，更愿意將收益變現(xiàn)，主動參保的積極性不高，不愿意自行負擔社會保險費用。除此之外，部分地區(qū)對新就業(yè)形態(tài)進行戶籍限制，即便勞動者想要繳納社會保險，也存在一定的難度。

新生代勞動者技能培訓(xùn)嚴重缺失。當前，我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)側(cè)重于傳統(tǒng)行業(yè)，比如技工、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，尚未全面針對“新”就業(yè)領(lǐng)域開展專職培訓(xùn)，這意味著新生代勞動者只能依靠自學(xué)不斷夯實從業(yè)技巧，不僅需要耗費較長時間，培訓(xùn)效果也極為有限。同時，新就業(yè)形態(tài)下，新生代勞動者在就業(yè)領(lǐng)域選擇上極不穩(wěn)定，時常變化從業(yè)方向，短期內(nèi)就業(yè)領(lǐng)域頻繁變化，無法向其提供穩(wěn)定的就業(yè)培訓(xùn)。此外，部分企業(yè)將“新”職業(yè)培訓(xùn)作為盈利點，過度夸大培訓(xùn)效果和從業(yè)收益，新生代勞動者往往容易落入欺詐陷阱，一旦經(jīng)歷過培訓(xùn)欺詐，便對職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生抗拒心理，阻礙了新型職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展。

完善新就業(yè)形態(tài)的路徑

完善現(xiàn)行法律法規(guī)，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)下勞動者法律保護體系。一是要明確新就業(yè)形態(tài)下新型勞動關(guān)系認定，即便新就業(yè)形態(tài)下勞動關(guān)系有別于傳統(tǒng)領(lǐng)域，但勞動者依然屬于弱勢群體；即便勞動者和平臺關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，但并未擺脫勞動者本質(zhì)，應(yīng)在我國《勞動法》中增設(shè)新型用工關(guān)系認定，為新生代勞動者基本權(quán)益保障提供法律依據(jù)；二是明確新就業(yè)形態(tài)下新生代勞動者合法權(quán)益，既要讓新生代勞動者享受到原有勞動權(quán)益，又要結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特征，開展針對性的權(quán)益保障，應(yīng)在我國《勞動法》中明確基本薪酬保障、最高勞動時長等權(quán)益保障規(guī)定，防止平臺變相剝削和欺壓勞動者權(quán)益。同時，要向勞動者提供多渠道法律救助，除傳統(tǒng)訴訟外，更要開設(shè)網(wǎng)絡(luò)法庭，用于破解網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)糾紛，降低勞動者維權(quán)成本；三是強化新就業(yè)形態(tài)下新生代勞動者權(quán)益監(jiān)管機制，由于新就業(yè)形態(tài)下勞務(wù)關(guān)系虛擬化、隱蔽化現(xiàn)象嚴重，傳統(tǒng)勞動監(jiān)管難以全面覆蓋，要充分借助行業(yè)協(xié)會力量，賦予行業(yè)協(xié)會監(jiān)管權(quán)力，針對平臺存在的破壞勞動和諧關(guān)系、勞資隱患進行監(jiān)督，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺進行懲處。

健全社會保障制度，順應(yīng)新就業(yè)形態(tài)下勞動者社會保障需求。一是明確新就業(yè)形態(tài)下平臺的保障義務(wù)，雖然新生代勞動者與平臺之間不存在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，但本質(zhì)上依然具有從屬性，倘若勞動者對平臺產(chǎn)生經(jīng)濟依賴，專職為平臺提供服務(wù)，且平臺獲取的收益占比較高，該平臺理應(yīng)承擔勞動者社會保障責任，有義務(wù)為勞動者繳納包括五險在內(nèi)的社會保險；二是鼓勵新生代勞動者自主參與社會保障，新就業(yè)形態(tài)下勞動者就業(yè)雖然靈活，但卻極不穩(wěn)定，若能夠繳納社會保險，有助于提高自由職業(yè)的穩(wěn)定性，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)推出適合新生代勞動者的社會保險服務(wù)，降低社會保險費用，確保低收入自由職業(yè)者能夠負擔得起，激發(fā)勞動者參與社會保險的積極性；三是強制特殊崗位繳納工傷保險，新就業(yè)形態(tài)下諸多新生代勞動者面臨著較高的職業(yè)風險，即便勞動者與平臺之間不具備傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，但鑒于職業(yè)高風險特性，平臺需要為勞動者繳納工傷保險，如網(wǎng)約車、外賣派送等崗位，應(yīng)依法強制平臺繳納工傷保險，最大限度保障勞動者合法權(quán)益。

延伸職業(yè)培訓(xùn)外延，囊括新就業(yè)形態(tài)下勞動者教育培訓(xùn)體系。一是結(jié)合新就業(yè)形態(tài)，鼓勵高校新增專業(yè)課程，隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者人數(shù)越來越多，并有持續(xù)增長態(tài)勢，高校應(yīng)開設(shè)新就業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程，從校園階段開始培養(yǎng)青年掌握職業(yè)技能；二是加強社會職業(yè)培訓(xùn)，越來越多的勞動者希望能以兼職的方式，選擇從事新領(lǐng)域、新行業(yè)，政府及相關(guān)部門應(yīng)開設(shè)免費職業(yè)培訓(xùn)，幫助勞動者提高新領(lǐng)域職業(yè)技能，降低職業(yè)培訓(xùn)成本；三是設(shè)立行業(yè)準入門檻，行業(yè)準入門檻的設(shè)立，有助于提高從業(yè)人員職業(yè)水平，消除行業(yè)發(fā)展亂象，為勞動者提供更穩(wěn)定的發(fā)展空間，只有從業(yè)者符合要求，行業(yè)健康發(fā)展，新領(lǐng)域就業(yè)才能更加穩(wěn)定。

（作者為南京師范大學(xué)法學(xué)院講師）

【注：本文系江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）及江蘇勞動法治研究基地（項目編號：2017ZSJD009）的成果】

【參考文獻】

①楊逸淇：《奔涌的“在線新經(jīng)濟”彩繪新就業(yè)形態(tài)》，《文匯報》，2020年6月9日。

②殷鵬：《讓新就業(yè)形態(tài)茁壯成長》，《人民日報》，2020年6月9日。

③顧杰：《用“新就業(yè)心態(tài)”適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)》，《解放日報》，2020年5月4日。

責編/韓拓 美編/陳媛媛

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