【大國(guó)小鮮@基層之治】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智作主旨演講。

9月22日，“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式在江蘇蘇州舉行?；顒?dòng)由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局（網(wǎng)絡(luò)理論傳播局）主辦，中央政法委員會(huì)宣傳教育局協(xié)辦，江蘇省委網(wǎng)信辦、上海市委網(wǎng)信辦、浙江省委網(wǎng)信辦、江西省委網(wǎng)信辦、湖南省委網(wǎng)信辦、貴州省委網(wǎng)信辦及人民論壇網(wǎng)共同承辦。以下為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所政治文化研究室主任周慶智的主旨演講。

在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，以及媒體朋友們，大家上午好！我一直做基層治理方面的研究，基層治理之所以重要，因?yàn)橹卫肀举|(zhì)上是地方性的，或者是基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力最重要的體現(xiàn)。從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以后提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國(guó)、地方和基層，都是在不斷地探索和推進(jìn)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。借今天這樣的機(jī)會(huì)，我們可以不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)好的經(jīng)驗(yàn)和好的創(chuàng)意，而且把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，不斷地向國(guó)家政策體系和法律體系上推進(jìn)，這是這次活動(dòng)的題中應(yīng)有之意。

首先，我想講一下推進(jìn)基層之治的背景。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。這個(gè)巨變用一句話概括的話，就是我們已經(jīng)從過(guò)去的單位社會(huì)進(jìn)入了現(xiàn)在的公共社會(huì)，這意味著人們的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和形式發(fā)生了變化，這主要是在三個(gè)方面：

第一個(gè)是社會(huì)組織形式發(fā)生了變化。過(guò)去我們是生活在單位社會(huì)，也就是城里是組織，農(nóng)村是人民公社的集體化形式。改革開(kāi)放以后，從過(guò)去非常集體化、組織化的形式進(jìn)入了一個(gè)個(gè)體化、多元化和契約化的這樣一個(gè)社會(huì)組織形式中，這是組織結(jié)構(gòu)的變化。第二個(gè)變化是社會(huì)聯(lián)系方式發(fā)生了變化。我們過(guò)去有問(wèn)題要找組織，那個(gè)時(shí)候個(gè)體和政府的接觸幾乎是沒(méi)有的。進(jìn)入了多元化的公共社會(huì)，尤其是在城市，人際關(guān)系的個(gè)體化、契約化，構(gòu)成了新的社會(huì)關(guān)系。第三個(gè)就是政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了變化。改革開(kāi)放以后，我們每天不斷地有大量的人走出體制，或走向經(jīng)濟(jì)形式中，這一變化是決定性的。因?yàn)樯鐣?huì)有了空間，社會(huì)有了創(chuàng)新和創(chuàng)造力。

十八大以來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，比如說(shuō)服務(wù)型政府建設(shè)，責(zé)任型政府建設(shè)。尤其是最近這些年，處于發(fā)達(dá)地區(qū)后來(lái)在全國(guó)鋪開(kāi)的黨群服務(wù)中心，這是相當(dāng)突出的一個(gè)成就，因?yàn)樗研实拖?、結(jié)構(gòu)分散的機(jī)制整合起來(lái)，帶動(dòng)加強(qiáng)治理能力和社會(huì)動(dòng)員能力的提升。在制度建設(shè)方面，近年來(lái)無(wú)論是政府還是民間，都不斷地推進(jìn)基層治理樣板和模式，其中有些樣板具有一定價(jià)值和政策啟示意義，需要把這些經(jīng)驗(yàn)概括、提升和總結(jié)，并融入到國(guó)家政策法律體系中進(jìn)一步推進(jìn)。

現(xiàn)在的基層治理還面臨一些問(wèn)題需要健全，首先是需要加強(qiáng)政府的公共權(quán)威。治理是常態(tài)化的。公眾權(quán)威怎樣建立起來(lái)，怎樣跟個(gè)體民眾一起建立互信的社會(huì)政治關(guān)系是常態(tài)化治理的關(guān)鍵。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的時(shí)候，政府跟公民個(gè)體之間的政治互信十分重要。如何加強(qiáng)政府的權(quán)威，我認(rèn)為有以下三個(gè)方面：

第一，把權(quán)力和責(zé)任關(guān)聯(lián)起來(lái)。有權(quán)力但是權(quán)力是約束的，還得擔(dān)起責(zé)任，這個(gè)責(zé)任是公共責(zé)任，不能光有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任，要有擔(dān)當(dāng)。

第二，把權(quán)力和義務(wù)關(guān)聯(lián)起來(lái)。這個(gè)權(quán)力是指Right，而不是Power，這個(gè)權(quán)力是指公共領(lǐng)域，一定要有權(quán)力同時(shí)也要有義務(wù)。公民個(gè)體不能全依賴政府，政府也不必與公民個(gè)體設(shè)立一種支配和義務(wù)關(guān)系，如何建立健康的公共領(lǐng)域是基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，這一公共領(lǐng)域是建立在價(jià)值共享和利益共享的基礎(chǔ)上。

第三，加大政府的公共性建構(gòu)。這個(gè)公共性的核心是民生。我們還需要努力不斷加強(qiáng)民生這方面的建設(shè)，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基層社會(huì)治理的方方面面?，F(xiàn)在我們正在不斷提出共建、共治、共享，自治、德治、法治等“三治”“三共”的結(jié)合，積極摸索開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的新路子。

最后我們會(huì)形成三個(gè)體系：政府治理體系、社會(huì)治理體系還有市場(chǎng)或者是公司治理體系，這樣就能形成完整的基層治理體系。在這里，政府與社會(huì)的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就能得到恰當(dāng)?shù)倪吔缜逦慕缍ê筒粩嗟仃U釋，我相信這是我們的目標(biāo)。我們要不斷挖掘地方或基層創(chuàng)新的亮點(diǎn)，我期待著接下來(lái)的活動(dòng)會(huì)有更多令人驚喜的發(fā)現(xiàn)。謝謝各位！

“大國(guó)小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動(dòng)