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為了保障少年兒童安全，湖南懷化推進(jìn)防溺水工作“九長(zhǎng)”制，落實(shí)片區(qū)、學(xué)校、家庭等各方責(zé)任，做到閉環(huán)管理，讓孩子全程得到看護(hù)；面對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)動(dòng)附近群眾，義務(wù)設(shè)置盯防“哨崗”；發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)作用，加強(qiáng)各個(gè)部門的合作協(xié)同，確保涉水安全隱患排查整改到位。

傍晚，湖南懷化市鶴城區(qū)德善社區(qū)黨支部書記夏隆華走在親水步道上，目光不斷“掃描”著河兩岸。“平靜的河面下，暗流漩渦很多，對(duì)于少年兒童來說尤其危險(xiǎn)。”入夏以來，每天在轄區(qū)內(nèi)河道定點(diǎn)定時(shí)巡邏，成了他和社區(qū)小組長(zhǎng)們的日常。

懷化區(qū)域內(nèi)，山塘密布，水系眾多，流程1000米以上河溪近200條。懷化市委書記彭國(guó)甫表示，要把防范學(xué)生溺水工作當(dāng)作學(xué)校安全教育的頭等大事。

為給少年兒童提供安全的成長(zhǎng)環(huán)境，自2017年起，懷化逐步構(gòu)建防溺水工作“九長(zhǎng)”責(zé)任制（即縣市區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、班長(zhǎng)、村委會(huì)主任（村長(zhǎng)）、河（庫）長(zhǎng)、組長(zhǎng)、家長(zhǎng)），形成上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的防溺水工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)管嚴(yán)抓之下，少年兒童的生命安全有了更好的保障。

做到閉環(huán)管理

全程有人看護(hù)

今年夏天，在外打工的洪江市熟坪鄉(xiāng)熟坪社區(qū)居民楊繼勇很安心。他上五年級(jí)的女兒楊雨綺，喜歡跟著小伙伴去河里游泳。沒法在身邊照看，以前每個(gè)暑假他都很擔(dān)心，但今年有些不一樣。

還沒到暑假，社區(qū)黨委書記蘇正祥就上了門，對(duì)片區(qū)內(nèi)的留守兒童逐一摸底。了解到小姑娘的情況，馬上做了登記，還額外叮囑：去游泳，先報(bào)備。

“我們這是按照‘屬地責(zé)任’，接過學(xué)校傳下來的交接棒，做好假期轄區(qū)內(nèi)少年兒童的安全防護(hù)。”蘇正祥告訴記者。社區(qū)專門制定方案，挑選了游泳水平高的小組長(zhǎng)蔣紹均，擔(dān)任安全員。每周兩到三天，組織社區(qū)里愛好游泳的孩子在指定區(qū)域內(nèi)游泳。

到了固定時(shí)間，蔣紹均就帶齊橡皮艇、救生圈等在河邊，連同幾個(gè)輪流充當(dāng)志愿者的家長(zhǎng)，嚴(yán)密看護(hù)楊雨綺等十來個(gè)孩子游泳，直到他們各自上岸回家。

“下水前可知曉、游泳時(shí)可照看、應(yīng)急時(shí)有救援、結(jié)束后安全上岸。”蘇正祥說，“相比于以前，孩子們的安全更有保障，家長(zhǎng)們自然更放心。”

2017年，懷化市出臺(tái)《懷化市落實(shí)“五個(gè)工作機(jī)制” 織密織牢防學(xué)生溺水“安全防護(hù)網(wǎng)”規(guī)定》，在建章立制明晰各級(jí)各部門主體責(zé)任的前提下，全面落實(shí)宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急處置和問責(zé)問效等機(jī)制。這樣一來，可以管好孩子們從家庭到學(xué)校再到村或社區(qū)的各個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能減少其在臨水涉水區(qū)域時(shí)段的管理真空，做到閉環(huán)管理，讓孩子全程有人看護(hù)。

洪江市沙灣鄉(xiāng)中心小學(xué)是閉環(huán)管理的踐行者和受益者。坐落在洪江水庫邊的這所小學(xué)校，500多名學(xué)生中，每天130余人要乘渡船上學(xué)放學(xué)。

沙灣鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)董遠(yuǎn)兵介紹，學(xué)校每天委派不少于3名教師，對(duì)要過河的學(xué)生進(jìn)行放學(xué)前編隊(duì)，由老師統(tǒng)一帶隊(duì)，過馬路、走夾板、上渡船。

上船前，每份過河學(xué)生名單，由班主任及學(xué)校監(jiān)督安全的教師分別簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為監(jiān)管人員二次核對(duì)確認(rèn)，渡船負(fù)責(zé)人再度簽字確認(rèn)。到了河對(duì)岸，早已收到微信通知的家長(zhǎng)，自己或者委托他人從船上將孩子接離水域。“三年來，渡河工作無縫銜接，風(fēng)雨無阻。”董遠(yuǎn)兵說。

緊盯薄弱環(huán)節(jié)

設(shè)置盯防哨崗

電話聲響起，是渠水大橋邊上的“哨崗”唐才杰打來的，“6個(gè)娃要下河，快來！”洪江市托口鎮(zhèn)中學(xué)副校長(zhǎng)石光程來不及多想，發(fā)動(dòng)車子，直奔大橋下的碼頭。1公里多路程，3分鐘就到。4個(gè)男生2個(gè)女生，衣服已經(jīng)放在岸上，正向深水區(qū)試探。

石光程把車一停，飛快地跑過去，一邊呼喊、一邊準(zhǔn)備聯(lián)系學(xué)校老師增援。見到老師來，幾個(gè)孩子乖乖上了岸。老師們交代了一番后，孩子們各自返家。

渠水大橋下的碼頭，離托口鎮(zhèn)中學(xué)不遠(yuǎn)，是不少孩子放學(xué)路上的必經(jīng)之地。以前每逢夏天，就有孩子在這里下河。“減少風(fēng)險(xiǎn)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”托口鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)易林峰說，為此，通過鎮(zhèn)村兩級(jí)配合，學(xué)校在容易吸引學(xué)生戲水的地方，發(fā)動(dòng)居住在點(diǎn)位附近老百姓，義務(wù)設(shè)置防溺水盯防哨崗。每個(gè)哨崗都留存石光程的聯(lián)系方式，一旦有情況發(fā)生，可以第一時(shí)間通知學(xué)校處置。唐才杰一家就是義務(wù)加入到哨崗隊(duì)伍中來的。

為使學(xué)生溺水防范細(xì)致入微，懷化市要求，落實(shí)學(xué)校監(jiān)管責(zé)任，學(xué)校周邊水域安排專人值守并進(jìn)行督查。在全市范圍內(nèi)，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道、山塘、水庫、水壩、溝渠、洞坑、廢棄礦井等進(jìn)行全面排查和不定期巡查，竭力做到不留死角、不留空白，防患于未然。

夏隆華巡邏的河道兩岸，也是懷化市河西學(xué)校教師楊寧緊盯著的地方。由于學(xué)校就建在河岸邊上，操場(chǎng)離沿河步道僅一道圍墻之隔，此前不少孩子會(huì)在中午和下午兩個(gè)離校時(shí)間段，去河邊戲水。

為了保障學(xué)生安全，學(xué)校在中午12點(diǎn)到1點(diǎn)半、下午3點(diǎn)到5點(diǎn)兩個(gè)時(shí)段，沿河不定期巡邏，勸導(dǎo)、督促學(xué)生不要在危險(xiǎn)區(qū)域戲水玩耍。2017年以后，落實(shí)懷化市防溺水工作部署，學(xué)校進(jìn)一步將巡邏規(guī)范化、制度化、日常化。

巡邏過程中，有時(shí)會(huì)碰到其他學(xué)校的孩子，楊寧也會(huì)及時(shí)勸阻。“由于巡邏能較為顯著地降低防溺水風(fēng)險(xiǎn)，目前，周邊6所學(xué)校都加入到了巡河隊(duì)伍中來。”

各方聯(lián)動(dòng)協(xié)作

提高安全意識(shí)

“不擅自和同學(xué)結(jié)伴在河邊游蕩。守規(guī)則，我一直有雙生命的翅膀……”中方縣中方鎮(zhèn)中心小學(xué)五年級(jí)學(xué)生張馨月，唱響了老師在班上教的防溺水歌曲。

懷化市在各級(jí)學(xué)校全面推開防溺水安全警示教育“六個(gè)一”活動(dòng)，除了唱防溺水歌曲外，還有掛一張圖、發(fā)一封安全信、看一次專題教育片、上一節(jié)安全警示教育課、寫一篇作文。

“通過持續(xù)不斷的宣傳教育，學(xué)生對(duì)于防范溺水風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)顯著提高，對(duì)于落水遇險(xiǎn)自救的基本能力也有所增強(qiáng)。”懷化市教育局局長(zhǎng)鄭湘表示，“這項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需要的是各方參與、共同努力。”

中方鎮(zhèn)中心小學(xué)每學(xué)期固定的一堂關(guān)于防溺水的安全教育課，除了由學(xué)校老師講授外，有時(shí)候還由中方鎮(zhèn)分管安全的副鎮(zhèn)長(zhǎng)周於華來授課。“我既是鎮(zhèn)里副鎮(zhèn)長(zhǎng)，同時(shí)也是中心小學(xué)分管安全的副校長(zhǎng)。”周於華說。

發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)與學(xué)校的聯(lián)動(dòng)作用，懷化市明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)兼任本轄區(qū)中小學(xué)校特聘安全副校長(zhǎng)，村（社區(qū)）黨組織書記兼任本村（社區(qū)）小學(xué)（教學(xué)點(diǎn)）特聘安全副校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)防學(xué)生溺水及安全管理。全市中小學(xué)校（含村?。┕财溉伟踩毙ｉL(zhǎng)1687名。

在由縣市區(qū)長(zhǎng)牽頭的“九長(zhǎng)”責(zé)任制下，水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、公安、應(yīng)急管理、民政等各個(gè)部門均被納入到防溺水工作中來。通過加強(qiáng)部門協(xié)作，整合資源信息，更多涉水安全隱患得以排查整改到位。

截至今年7月，懷化市排查整治水域隱患435處，設(shè)立警示標(biāo)志標(biāo)牌918塊，并全部建立了隱患排查及整改臺(tái)賬；各縣市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校安排專人開展常態(tài)化巡河巡查；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村應(yīng)急救援隊(duì)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“生命至上，少年兒童的安全健康，是我們牢牢堅(jiān)守的底線。”鄭湘說，堅(jiān)持重要區(qū)域節(jié)點(diǎn)有人看、有人巡、有人管、有人防，一張防學(xué)生溺水的“安全網(wǎng)絡(luò)”，正逐步織密織牢。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月25日  第 13 版）

本報(bào)記者 杜若原 申智林