作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，是當(dāng)今世界規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。七年來(lái)，“一帶一路”倡議從愿景到行動(dòng)，從理念到共識(shí)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面深入發(fā)展，國(guó)際影響力不斷提升。這次突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給各國(guó)人民生命安全和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。在此背景下，堅(jiān)持以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，具有深刻的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

今年6月，習(xí)近平主席向“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議發(fā)表書(shū)面致辭，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)始終堅(jiān)持和平發(fā)展、堅(jiān)持互利共贏(yíng)”，提出“把‘一帶一路’打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路”，為高質(zhì)量共建“一帶一路”、攜手推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體指明了方向。各國(guó)都應(yīng)認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是應(yīng)對(duì)疫情，還是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)命運(yùn)緊密相連，人類(lèi)是同舟共濟(jì)的命運(yùn)共同體，需守望相助、結(jié)伴齊飛，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)際合作發(fā)揮重要作用，有效應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路

新冠肺炎疫情突如其來(lái)，給各國(guó)人民生命安全和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國(guó)際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩，一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難?？梢哉f(shuō)，世界各國(guó)都遭遇重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在此背景下尤其需要走好團(tuán)結(jié)合作之路。

回顧歷史，重大國(guó)際危機(jī)在促進(jìn)國(guó)際合作或加劇國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)兩方面均有先例可循。信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而人類(lèi)可以做出正確的選擇。必須看到，應(yīng)對(duì)重大國(guó)際危機(jī)最有效的方式不是畫(huà)地為牢、以鄰為壑，而是互聯(lián)互通、開(kāi)放包容。我國(guó)提出“一帶一路”倡議，正是積極應(yīng)對(duì)世界大發(fā)展大變革大調(diào)整、著眼于世界各國(guó)人民追求和平與發(fā)展共同夢(mèng)想的重大舉措。

七年來(lái)，“一帶一路”倡議堅(jiān)持以共商、共建、共享為原則，以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)為核心的絲路精神為指引，始終強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作，構(gòu)建了絲路基金，不斷完善中國(guó)同中東歐國(guó)家合作（“17+1合作”）等，引起越來(lái)越多國(guó)家的熱烈響應(yīng)，不僅有力推動(dòng)了各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，而且對(duì)完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我們更要具備戰(zhàn)略眼光，樹(shù)立全球視野，推動(dòng)團(tuán)結(jié)合作，努力在這場(chǎng)百年未有之大變局中把握前進(jìn)的航向。

把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路，要主動(dòng)對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)有關(guān)合作項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接聯(lián)合國(guó)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，特別是要在消除貧困和饑餓、增進(jìn)人民健康與福祉、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面切實(shí)發(fā)力。要堅(jiān)持多邊主義，把“一帶一路”框架下的國(guó)際合作同上海合作組織等多雙邊合作結(jié)合起來(lái)，整體推進(jìn)。

建設(shè)維護(hù)人民健康安全的健康之路

公共衛(wèi)生危機(jī)始終是人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人民的生命安全和身體健康對(duì)任何國(guó)家而言都是頭等大事。“一帶一路”沿線(xiàn)多是發(fā)展中國(guó)家，公共衛(wèi)生問(wèn)題普遍突出，公共衛(wèi)生體系較為薄弱。“一帶一路”建設(shè)將公共衛(wèi)生合作視為基礎(chǔ)性工作，我國(guó)早在2015年就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案（2015-2017）》，一系列努力已經(jīng)取得了初步成果。當(dāng)前，新冠肺炎疫情正在全球蔓延，給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。病毒沒(méi)有國(guó)界，疫情不分種族，唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國(guó)際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)人類(lèi)共同家園。在此背景下，把“一帶一路”打造成維護(hù)人民健康安全的健康之路，具有歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

要積極推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，攜手打造人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。以全面提升中國(guó)同“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家人民健康水平為主線(xiàn)，以多雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)中國(guó)及沿線(xiàn)國(guó)家的衛(wèi)生事業(yè)共同進(jìn)步。當(dāng)務(wù)之急是阻斷病毒的傳播，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。疫情之后，各國(guó)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作需求會(huì)大幅上升，需進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善惠及全人類(lèi)、高效可持續(xù)的全球公共衛(wèi)生體系。

要加強(qiáng)“一帶一路”同世界衛(wèi)生組織的合作，支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮重要作用。我國(guó)已與世界衛(wèi)生組織簽署了“一帶一路”衛(wèi)生合作備忘錄。在多邊捐贈(zèng)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5000萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助，向全球疫苗免疫聯(lián)盟等組織提供援助，積極協(xié)助世界衛(wèi)生組織“團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)基金”在中國(guó)籌資。同時(shí)，積極加大對(duì)非洲等地的發(fā)展中國(guó)家的重點(diǎn)支持，提升相關(guān)國(guó)家的自主公共衛(wèi)生防控能力。

要充分調(diào)動(dòng)中國(guó)企業(yè)的積極性，助力人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體建設(shè)。疫情防控期間，中國(guó)企業(yè)在海外不僅向當(dāng)?shù)靥峁┒喾N援助，更是堅(jiān)守崗位，克服交通中斷、材料短缺、衛(wèi)生防護(hù)不足等重重困難，為保障當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和民生供應(yīng)、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈作出了積極貢獻(xiàn)，成為全球抗疫不可或缺的力量。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域有需求，中國(guó)企業(yè)在遠(yuǎn)程醫(yī)療技術(shù)等方面有優(yōu)勢(shì)，可考慮在“健康絲綢之路”建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)合作，積極推廣和應(yīng)用。未來(lái)，中國(guó)企業(yè)還將在傳染病防控、婦幼保健、衛(wèi)生援助、疫苗研制等領(lǐng)域的國(guó)際合作中發(fā)揮重要作用。

建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路

七年來(lái)，共建“一帶一路”給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。以我國(guó)企業(yè)在沿線(xiàn)國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，已累計(jì)投資340億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位32萬(wàn)個(gè)。

受疫情沖擊影響，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，特別是影響了“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的發(fā)展，部分國(guó)家在基建、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的需求萎縮。很多國(guó)家忙于疫情防控，無(wú)力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)卻又導(dǎo)致疫情惡化。不少“一帶一路”境外園區(qū)的訂單大幅減少，招商引資難度加大，很多企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事醫(yī)藥物資生產(chǎn)。這些都導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的壓力不斷增大。對(duì)此，把“一帶一路”打造成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路尤為重要。

一方面，要加強(qiáng)國(guó)際宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。需以“一帶一路”建設(shè)支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，維護(hù)區(qū)域和全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)和人員的正常流動(dòng)，努力恢復(fù)受疫情影響的產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的良性互動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的政策溝通，密切政策協(xié)調(diào)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略。在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，遵照世界衛(wèi)生組織等相關(guān)國(guó)際組織的專(zhuān)業(yè)建議促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，助益相關(guān)經(jīng)濟(jì)體重新融入全球價(jià)值鏈。同時(shí)，在電子商務(wù)、智慧城市、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

另一方面，要推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇注入催化劑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)始終是“一帶一路”合作的亮點(diǎn)。在此次疫情期間，絲路電商呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，電商平臺(tái)有效串聯(lián)了世界防疫物資需求。應(yīng)該看到，“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施存在廣闊的提升空間，未來(lái)，需加強(qiáng)同沿線(xiàn)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作。

建設(shè)釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，未來(lái)還將面臨更多復(fù)雜局面，如何有效釋放發(fā)展?jié)摿?，是世界各?guó)都需要解決的重大問(wèn)題。應(yīng)該看到，“一帶一路”建設(shè)著眼于通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新的需求，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，多年來(lái)有力促進(jìn)了包容性增長(zhǎng)。過(guò)去幾年，共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫(xiě)意”，未來(lái)需進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展，將發(fā)展的潛力激發(fā)出來(lái)。

一是要保持推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略定力。需要看到，相關(guān)國(guó)家的合作意愿較為強(qiáng)烈，希望通過(guò)“一帶一路”國(guó)際合作帶動(dòng)本國(guó)發(fā)展，我們應(yīng)客觀(guān)看待和深入挖掘“一帶一路”的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，“一帶一路”建設(shè)的四梁八柱已經(jīng)搭建成形，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。有研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2014年至2019年，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的貿(mào)易總額超過(guò)了6.2萬(wàn)億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)6.1%。面對(duì)疫情，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家守望相助，許多基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目在抗疫中發(fā)揮了重要作用。這些都不斷提升了國(guó)際社會(huì)對(duì)這一國(guó)際公共產(chǎn)品的期待。

二是要對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，就要深度挖掘“一帶一路”建設(shè)在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易與金融等方面的數(shù)據(jù)資源，在技術(shù)、資質(zhì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力；實(shí)現(xiàn)惠民生，就要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，使“一帶一路”建設(shè)惠及更多的國(guó)家和人民；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，就要堅(jiān)持共商、共建、共享，增強(qiáng)合作平臺(tái)的開(kāi)放性、各方的參與感和國(guó)際市場(chǎng)的信心。

三是要注重發(fā)揮產(chǎn)能合作的引領(lǐng)作用，助推發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化與現(xiàn)代化。在“一帶一路”建設(shè)中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體。應(yīng)根據(jù)部分“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)在糧食生產(chǎn)加工、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。與此同時(shí)，要積極同各國(guó)財(cái)政部門(mén)、多邊開(kāi)發(fā)銀行、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)的融資體系，為“一帶一路”建設(shè)提供穩(wěn)健的金融支持。

“一帶一路”源自中國(guó)，但屬于世界，是一個(gè)開(kāi)放包容的合作平臺(tái)，是各方共同打造的國(guó)際公共產(chǎn)品。需以“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，積極建設(shè)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路，將“一帶一路”倡議在應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的巨大能量激發(fā)出來(lái)。

【執(zhí)筆：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院課題組】