【摘要】精準(zhǔn)思維是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)、重點(diǎn)督促的科學(xué)思維方式。精準(zhǔn)思維的內(nèi)在特性為基層政治生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和方式調(diào)整奠定了新的理念基礎(chǔ)和主體條件。精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層政治生態(tài)面臨的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)施策的原則要求、積極開(kāi)列精準(zhǔn)施策的詳細(xì)清單、嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)施策的制度規(guī)范，努力提升基層政治生態(tài)治理的實(shí)際成效。

【關(guān)鍵詞】基層政治生態(tài)  精準(zhǔn)思維  精準(zhǔn)施策    【中圖分類號(hào)】D26    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“天下大事，必做于細(xì)”，這是中國(guó)古時(shí)已有的處事理念。所謂精準(zhǔn)思維方式就是凡事從細(xì)處著手，在綜合掌握、科學(xué)研判客觀形勢(shì)的前提下，有針對(duì)性地提出解決具體問(wèn)題的可操作方案。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”，從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度確定了精準(zhǔn)思維方式在我國(guó)社會(huì)治理中的重要地位，這是當(dāng)前我國(guó)治理創(chuàng)新的新模式。優(yōu)化基層政治生態(tài)是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前基層政治生態(tài)問(wèn)題所反映出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性治理困局愈發(fā)明顯，只有把精準(zhǔn)思維方式運(yùn)用到基層政治生態(tài)治理的全過(guò)程，才能提升基層社會(huì)治理的有效性。

精準(zhǔn)思維是優(yōu)化基層政治生態(tài)的新要求

精準(zhǔn)思維是社會(huì)治理精細(xì)化的首要問(wèn)題。思維方式科學(xué)與否，決定著人們開(kāi)展具體工作的質(zhì)量與效率，如果對(duì)于實(shí)際問(wèn)題不能提出針對(duì)性的解決辦法，只是滿足于“一般化、過(guò)得去”“大呼隆抓”“眉毛胡子一把抓”，那么只會(huì)掩蓋問(wèn)題而達(dá)不到根治效果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央靈活運(yùn)用多種思維方式，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的新局面。其中，精準(zhǔn)思維是習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)、重點(diǎn)督促的科學(xué)思維方式，他曾多次提到黨員干部要培養(yǎng)精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)開(kāi)展工作。黨的十八屆五中全會(huì)又從頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，把這一思維方式同社會(huì)治理實(shí)踐結(jié)合在一起，標(biāo)志著我國(guó)政府治理的公共政策進(jìn)入到了“精準(zhǔn)時(shí)代”。精準(zhǔn)思維是對(duì)以往粗放式行政思維的反思與矯正，它不再依賴于宏觀體系框架的變動(dòng)來(lái)推進(jìn)改革，而是聚焦于微觀層面社會(huì)治理過(guò)程中管理和服務(wù)質(zhì)量的提升，通過(guò)優(yōu)化管理流程、改進(jìn)服務(wù)活動(dòng)來(lái)提升社會(huì)滿意度。借助這種微觀層面的積累性創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理宏觀效益的提升。

精準(zhǔn)思維為優(yōu)化基層政治生態(tài)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。十八大以來(lái)，黨和政府一直致力于營(yíng)造良好的政治生態(tài)?；鶎诱紊鷳B(tài)問(wèn)題具有復(fù)雜性，基層社會(huì)不同領(lǐng)域間的問(wèn)題沒(méi)有明確的界限，呈現(xiàn)出交叉融合的特點(diǎn)。一些基層社會(huì)治理過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，并且以粗放甚至異化的治理方式為主，例如，有的村莊把村民自治異化為村干部治理或宗族組織自治。“精準(zhǔn)思維具有治理對(duì)象精準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、治理細(xì)節(jié)精細(xì)三大特征”。精準(zhǔn)思維的內(nèi)在特性是對(duì)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化與工具提升，為基層政治生態(tài)治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和方式調(diào)整奠定了新的理念基礎(chǔ)和主體條件，提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層政治生態(tài)的突出問(wèn)題

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層干部為官不為、懶政怠政、微腐敗等問(wèn)題?；鶎痈刹渴莾艋鶎诱紊鷳B(tài)的領(lǐng)隊(duì)人，是黨和政府在基層社會(huì)中的形象代言人，他們的工作作風(fēng)、廉潔情況將直接影響黨和政府在人民群眾心中的形象。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨工作的不斷深入，基層社會(huì)黨風(fēng)政風(fēng)已經(jīng)有了明顯改善，但一些問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，例如，為官不為、懶政怠政、好大喜功、脫離群眾、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題依然存在。個(gè)別基層干部利用其手中掌握的權(quán)力和資源，在推進(jìn)基層扶貧工作的過(guò)程中截留克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)挪用、收受財(cái)物、優(yōu)親厚友等，嚴(yán)重違背了政策執(zhí)行中的公平公正原則。群眾利益無(wú)小事，小事連民心，小事顯黨心?；鶎有」俚奈⒇澑袨榭此?ldquo;微不足道”，但他們所侵吞的利益都與群眾生活息息相關(guān)，影響更為惡劣?；鶎又卫碇械木珳?zhǔn)思維就是要把焦點(diǎn)放到群眾反映強(qiáng)烈的黨性黨風(fēng)問(wèn)題上，放到涉及人民利益的細(xì)微之處。

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判基層群眾自治組織自治功能弱化問(wèn)題?；鶎尤罕娮灾谓M織是依據(jù)憲法及相關(guān)法律規(guī)定成立的社會(huì)組織，具有“基層性、群眾性、自治性”的特征，它通過(guò)配合基層政府工作可以有效解決很多基層群眾的生活困難問(wèn)題，在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，一些損害農(nóng)村基層群眾自治穩(wěn)定的因素開(kāi)始凸顯。例如，為保證農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)出面干預(yù)村兩委的選舉，以減少各村組之間的矛盾，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織間原有的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹苯拥男姓深A(yù)；有些新上任的村干部為快速獲得威望，往往會(huì)借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威，使基層自治組織行政化趨勢(shì)愈加明顯。基層群眾性自治組織自治功能弱化，官僚化、行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，最終將導(dǎo)致基層政治生態(tài)固化、失去活力。因此，精準(zhǔn)思維必須牢牢盯住基層群眾性自治組織中存在的官僚化、行政化傾向，對(duì)于那些苗頭性的行政干預(yù)、行政指令要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。

精準(zhǔn)思維要求科學(xué)研判群眾參與基層治理不足問(wèn)題。廣泛的群眾參與是推進(jìn)基層社會(huì)治理有效運(yùn)行的主體保障。當(dāng)前，中國(guó)正處于從農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)向市民為主的城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村的空心化、空巢化、老齡化趨勢(shì)加劇。農(nóng)村基層群眾自治組織的成員年齡段普遍偏高，而且學(xué)歷偏低，思想上相對(duì)保守僵化，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不足，對(duì)各種村務(wù)活動(dòng)往往是“不管不問(wèn)、高高掛起”的淡漠態(tài)度，對(duì)自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)知。同時(shí)，由于基層自治組織機(jī)構(gòu)不健全、缺少有效實(shí)用的載體，群眾直接參與基層事務(wù)管理的空間不大、渠道不暢，導(dǎo)致基層群眾的正當(dāng)利益訴求得不到及時(shí)維護(hù)，而基層干部對(duì)群眾的正常呼聲、信訪舉報(bào)等也存在“見(jiàn)子打子”的現(xiàn)象，常常是“按了葫蘆起了瓢”，不能從根兒上幫群眾解決問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)思維就是要聚焦群眾參與基層治理不足的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握基層自治組織成員的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成，制定與之適應(yīng)的政治素養(yǎng)培訓(xùn)方案，完善其參與基層事務(wù)的機(jī)構(gòu)和載體，破除基層干部的官僚主義、形式主義作風(fēng)，暢通群眾參與基層事務(wù)的渠道。

精準(zhǔn)思維要針對(duì)基層政治生態(tài)問(wèn)題精準(zhǔn)施策

科學(xué)把握精準(zhǔn)施策的原則要求。精準(zhǔn)思維最終要落實(shí)到精準(zhǔn)施策上，這是一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程，是對(duì)馬克思主義知行觀的具體應(yīng)用。精準(zhǔn)思維就是要全面掌握事物發(fā)展的狀況和規(guī)律，精確研判事物發(fā)展的趨勢(shì)，只有充分了解民意實(shí)情才能為精準(zhǔn)施策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；精準(zhǔn)施策就是詳細(xì)制定與實(shí)際情況相符的可行策略，做嚴(yán)做實(shí)，實(shí)現(xiàn)知與行的統(tǒng)一。精準(zhǔn)施策，首先要把握好立足點(diǎn)和歸宿，把群眾利益放在第一位。凈化基層政治生態(tài)最終目的是為廣大群眾謀福利，這是我們黨一切工作的重心，無(wú)論何時(shí)也不能變。其次，要堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，充分掌握事實(shí)和證據(jù)，既要對(duì)事物的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)做出精準(zhǔn)研判，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)手段和方法制定具有實(shí)效性的策略方針，精準(zhǔn)處理存在的問(wèn)題和短板，切忌“死板教條”“一刀切”。再次，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，正確處理微觀與宏觀、局部與整體之間的關(guān)系，精準(zhǔn)施策強(qiáng)調(diào)“精”“細(xì)”“準(zhǔn)”“實(shí)”，但并不是“重細(xì)節(jié)，輕全局”，而是在把握全局、明確方向基礎(chǔ)上的精細(xì)精致，是“心中有大局，手上有細(xì)節(jié)”，只有處理好整體與細(xì)節(jié)之間的關(guān)系，才能精準(zhǔn)發(fā)力。

積極開(kāi)列精準(zhǔn)施策的詳細(xì)清單?；鶎诱紊鷳B(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，而精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)施策，就是從復(fù)雜中“細(xì)心觀察找線頭”。基層政治生態(tài)的治理要堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，聚焦基層政治生態(tài)問(wèn)題的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，建立問(wèn)題清單、措施清單、制度清單，形成精細(xì)的全過(guò)程臺(tái)賬。哪些基層治理問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注及時(shí)處理？針對(duì)這些問(wèn)題群眾有哪些反饋？如何把握群眾訴求與政策張力之間的限度？對(duì)這些問(wèn)題開(kāi)列詳細(xì)清單，可以減少精準(zhǔn)施策過(guò)程中的自由量裁空間。

嚴(yán)格落實(shí)精準(zhǔn)施策的制度規(guī)范。系統(tǒng)嚴(yán)格的制度規(guī)范是確保精準(zhǔn)思維、精準(zhǔn)施策常態(tài)化運(yùn)行的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”營(yíng)造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)宏大的工程，在統(tǒng)籌謀劃、合力推進(jìn)的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的制度規(guī)范，堅(jiān)持“依法治國(guó)與制度治黨”統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷增強(qiáng)政治生態(tài)治理的制度效能?；鶎狱h組織要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)規(guī)章制度，堅(jiān)持因地制宜，從當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的實(shí)際情況出發(fā)，不斷完善選人用人制度、干部管理制度、監(jiān)督檢查制度、信訪工作制度、教育培訓(xùn)制度、村務(wù)管理制度等，用系統(tǒng)完備、執(zhí)行有力的規(guī)章制度保障精準(zhǔn)施策的各項(xiàng)內(nèi)容件件有標(biāo)準(zhǔn)、事事有回音。

（作者為大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“新時(shí)代基層微權(quán)腐敗治理制度化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19YJC710043）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中共十八屆四中全會(huì)在京舉行 習(xí)近平作重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月24日。

責(zé)編/谷漩    美編/陳琳

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