【摘要】2020年是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵節(jié)點，目前看，脫貧攻堅目標任務接近完成，脫貧進度符合預期。但從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，在發(fā)展水平、生活質量等方面的相對貧困、多維貧困問題依然存在。高質量完成脫貧攻堅目標任務，消解多維貧困難題，要夯實綠色產業(yè)支撐、重塑農業(yè)生產能力、創(chuàng)新農村產業(yè)發(fā)展模式、強化農村公共服務建設、積極推動農村組織創(chuàng)新，將脫貧發(fā)展與資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)安全等有機統(tǒng)籌起來，全面提升貧困縣的內生動力，逐步實現(xiàn)共同富裕。

【關鍵詞】多維貧困  貧困縣  鄉(xiāng)村振興    

【中圖分類號】F328    【文獻標識碼】A

隨著脫貧攻堅深入推進，一些貧困縣迎來了摘帽不摘責任的大考，諸如解決生活質量低、教育及醫(yī)療服務供給質量不高、社會資源相對匱乏等多維貧困問題逐漸凸顯出來，如何鞏固脫貧成效、保障脫貧不返貧成為2020年脫貧攻堅之后理論研究與實踐工作的重點。

貧困縣農戶多維貧困的主要特征

多維貧困強調人的貧困不僅僅指收入貧困，還包括教育、健康、生活質量以及社會資源的獲得等非貨幣的維度?；谶@一概念分解，本文參考聯(lián)合國 MPI指數(shù)、國家貧困戶脫貧標準，結合貧困縣的實際情況，運用A-F法構建了包括收入、教育、健康、生活質量、社會資源等5個維度13個指標的多維貧困指數(shù)。這里的收入維度通過農戶年人均純收入是否越線來測度，教育維度通過學齡人口入學率來測度，健康維度通過重大疾病或殘疾罹患率和醫(yī)療設施普及率來測度，生活質量維度通過住房、飲用水、衛(wèi)生設施、用電、生活能源、耐用品、入戶路況等來測度，社會資源維度通過家庭成員是否接受過技能培訓和是否加入到農村互助組織來測度。將調研數(shù)據(jù)代入已構建的多維貧困指數(shù)，實證測度、分析貧困縣農戶多維貧困特征，結果顯示如下：

生活質量貧困是貧困縣多維貧困的主要特征。貧困縣農戶在生活能源、入戶路況、重大疾病或殘疾罹患率等方面被剝奪的程度較高，其中，92.31%的農戶未采用清潔能源，71.66%的農戶入戶路況主要為普通泥土路，69.43%的農戶中有家庭成員患殘、患病?？梢姡钯|量貧困是形成貧困縣多維貧困的主要特征，生活能源和入戶路況是影響貧困縣農戶生活質量貧困的主要因素；健康程度差和社會資源不足是形成貧困縣農戶多維貧困的次要特征，殘病罹患率高和社會幫助有限等分別是影響貧困縣農戶健康和社會資源貧困的主要因素。

生計來源約束是造成貧困縣多維貧困的重要根源。目前，貧困縣農業(yè)生產經(jīng)營效益較低，農戶從事傳統(tǒng)的農業(yè)種植積極性不高。為了明晰生計類型對貧困縣農戶家庭多維貧困的具體影響，我們以主要生計來源為標準進行多維貧困指數(shù)分解，將農戶分成以工資性收入為主要生計來源的兼業(yè)農戶家庭和以農業(yè)生產經(jīng)營收入為主要生計來源的純農戶家庭兩種類型。結果顯示，以農業(yè)生產經(jīng)營收入為主要生計來源的純農戶多維貧困指數(shù)相對較高，以工資性收入為主要生計來源的農戶多維貧困指數(shù)相對較低。

生態(tài)資源資本化程度低是影響貧困縣多維脫貧的主要因素。貧困縣往往位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，以陜南地區(qū)為例，該地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽的24個國家扶貧工作重點縣，就有19個處于國家重點生態(tài)功能區(qū)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，重合率高達79.17%。生態(tài)功能區(qū)保護和脫貧攻堅的雙重屬性要求加深了這些縣域的貧困程度，多維貧困指數(shù)高出單純貧困縣5%以上，說明當?shù)氐纳鷳B(tài)資源資本化程度較低，“綠水青山”向“金山銀山”轉化的機制尚未形成。

老年貧困是影響貧困縣多維脫貧的關鍵因素。隨著我國老齡化程度持續(xù)加深，農村的老齡化程度更為嚴重。以陜西省漢中市為例，該市2019年農村老齡化率已超過23%。為識別老年人口對貧困縣農戶多維貧困的影響程度，按照家中是否有老年人以及老年人口占比，將農戶家庭類型劃分為純老人家庭、兼有老人與年輕人家庭、無老年人家庭三種類型，對其進行多維貧困指數(shù)分解。結果顯示，純老人家庭最為貧困，無老人家庭次之，兼有家庭的多維貧困指數(shù)最低。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于純老人家庭的生存發(fā)展主要依靠政府提供的社會保障兜底政策；無老人家庭因需要分出一個勞動力（一般是女性）來照顧孩子，使其無法正常工作，造成了“一個人養(yǎng)活一家人”的局面；兼有家庭通過家庭內部分工，實現(xiàn)了家庭成員人力資本配置效應的最大化，老人負責帶孩子、做家務，年輕人掙錢，這類家庭的多維貧困指數(shù)最低。

貧困縣農戶多維貧困如何消解

夯實綠色產業(yè)支撐。貧困縣如果沒有自己的主導產業(yè)，就無法充分吸納當?shù)剞r業(yè)人口就業(yè)，將不斷擴大貧困縣勞務輸出地與輸入地的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口收入差距，進一步加深貧困縣的相對貧困和多維貧困程度。因此，貧困縣必須以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，在確保生態(tài)安全的前提下，立足縣域生態(tài)資源稟賦，充分釋放綜合生態(tài)補償?shù)母鞣N政策紅利，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉化之路。

重塑農業(yè)生產能力。我國作為人口大國，必須把糧食安全放在首位，確保中國人的飯碗端在自己手中。但農業(yè)生產經(jīng)營的低收益性造成部分貧困縣出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，直接影響當?shù)剞r業(yè)生產及糧食播種面積的增加。因此，須以建設現(xiàn)代農業(yè)綜合體、重塑鄉(xiāng)村振興新格局為目標，從生產主體培育、配套制度改革、科學技術創(chuàng)新等方面對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造升級，不斷提高農業(yè)經(jīng)濟效益，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，筑牢國家糧食安全的基石。

創(chuàng)新農村產業(yè)發(fā)展模式。貧困縣須依托當?shù)刭Y源稟賦，對其農村產業(yè)發(fā)展模式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)?；a、園區(qū)化承載和融合化發(fā)展。這里的規(guī)?；a強調土地集中，即通過合理、規(guī)范的土地使用權流轉，將零碎化的土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營效益。園區(qū)化承載強調產品集中，即把規(guī)模性產出要求分散到各個不同的村鎮(zhèn)進行差異化生產，然后把分散生產的產品集中加工、統(tǒng)一品牌銷售。融合化發(fā)展強調“兩個融合”：一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品附加值；專業(yè)化與兼業(yè)化生產的融合發(fā)展，專業(yè)化即實現(xiàn)職業(yè)農民的專業(yè)化生產，兼業(yè)化即讓轉型的工業(yè)企業(yè)跨領域轉移到農業(yè)生產領域，運用工業(yè)化模式進行農業(yè)生產經(jīng)營管理，實現(xiàn)農業(yè)的工業(yè)化生產與管理，確保各類貧困戶都能長效增收，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

強化農村公共服務建設。完善的農村公共服務體系是增加農民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障，可積極推動“2311”農村公共服務建設。“2”是指兩個建設，即完善生產和生活兩項基礎設施建設；“3”是指三個服務，即農業(yè)生產服務、醫(yī)療健康服務和養(yǎng)老服務；前一個“1”是指一個平臺，即建設一個農產品網(wǎng)絡銷售平臺，實現(xiàn)小農業(yè)與大市場、鄉(xiāng)村與城市的直接對接；后一個“1”是指一個提高，即促進家庭生產能力提高。通過推動“2311”建設，有效提高貧困縣的自然資源和人力資源利用效率，降低其發(fā)展的公共成本，讓農戶能夠充分享受到醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等社會技術進步效益；突出家庭成員更有效的分工合作，不僅實現(xiàn)無勞動能力貧困戶老人的社會保障兜底，而且確保“入院時放心，住院時舒心，出院時安心”，使得有勞動能力貧困戶家庭專心謀發(fā)展，減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

積極推動農村組織創(chuàng)新。促進農戶多維脫貧、長效增收就要針對目前貧困縣農村發(fā)展散、小、亂、低等實際情況，積極推動農村基層黨組織和生產方式組織創(chuàng)新，通過組織振興為貧困縣農戶可持續(xù)增收和鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。在基層黨組織創(chuàng)新方面，重點圍繞提升基層黨的領導組織力、基層黨組織書記帶動力、基層黨組織政治引領力和基層黨組織經(jīng)濟發(fā)展力等方面進行探索創(chuàng)新；在生產方式組織創(chuàng)新方面，要鼓勵引導農戶組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，探索土地入股、資金入股、勞動力入股、農民分紅等多種形式的股份合作經(jīng)營模式，形成資源共享、合作共贏的長效發(fā)展機制。

（作者分別為陜西理工大學經(jīng)法學院副教授；陜西理工大學經(jīng)法學院教授）

【注：本文系國家社科基金項目“深度貧困區(qū)綠色發(fā)展的瓶頸突破與長效機制構建”（項目編號：18XJY003）階段性成果】

【參考文獻】

①唐萍萍、胡儀元：《綠色發(fā)展與脫貧攻堅協(xié)同推進的結構效應研究——以西部集中連片特困區(qū)為例》，《學術前沿》，2019年第7期。

責編/賈娜    美編/楊玲玲

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