中央政治局會議提出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局的提出，主要基于百年未有之大變局疊加百年一遇之大疫情正在深刻改變世界政治、經濟、文化、社會等方面的格局。深層次原因是我國籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。

國有企業(yè)在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中應發(fā)揮頂梁柱的作用，其關鍵著力點在于實現(xiàn)產業(yè)基礎高級化和提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，具體路徑包括以下幾方面：

第一，實施補鏈、擴鏈、強鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產業(yè)鏈、供應鏈。為應對疫情對經濟造成的嚴重沖擊，美歐日等經濟體都通過降息和“印鈔”增強流動性，但客觀造成了全球流動性泛濫。在流動性過剩的背景下，全球產業(yè)資本流入中國的速度將加快，幫助中國迅速完成補鏈、擴鏈、強鏈。國有企業(yè)一要保障外貿產業(yè)鏈、供應鏈暢通運轉，穩(wěn)定國際市場份額；二要圍繞全球產業(yè)鏈協(xié)同，在粵港澳、京津冀、長三角、成渝四大經濟圈，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效、規(guī)模達萬億元的戰(zhàn)略新興產業(yè)鏈集群；三要加快建設以5G、大數(shù)據、物聯(lián)網為代表的新型基礎設施；四要盡全力維護全球供應鏈和物流鏈穩(wěn)定。

第二，核心產業(yè)要加快技術攻關，積極填補國際產業(yè)鏈高端空白。當前以美國為主的發(fā)達經濟體因疫情大規(guī)模隔離和封閉導致經濟陷入衰退，總需求和總供給“雙降”，國際產業(yè)鏈中的高端供給會出現(xiàn)空缺。我國國有企業(yè)要盡可能快地走出疫情對經濟帶來的影響，一是推進“兩新一重”，穩(wěn)定經濟增長；二是在補齊交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)基建的基礎上，大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、智慧城市、教育醫(yī)療等新一輪基礎設施建設，以改革創(chuàng)新促增長；三是不能大水漫灌，加快形成關鍵產業(yè)鏈領域的集群優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和關鍵技術的創(chuàng)新能力，提高應對關鍵技術被卡脖子風險的能力；四是加快國際產業(yè)鏈高端的科技攻關和產品研發(fā)，形成諸多新技術的應用場景和市場化產品，填補因經濟停滯而出現(xiàn)的國際產業(yè)鏈高端空白。

第三，以國內價值鏈為依托，培育中國“鏈主”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。在國內價值鏈中，地理臨近效應使得本土企業(yè)與消費者需求的聯(lián)系更為緊密，進而更容易獲取領先用戶、細分市場等需求信息。這樣一來，一部分國有企業(yè)就可以通過掌握領先用戶獲得先行者優(yōu)勢，實現(xiàn)從供應商角色到發(fā)包商角色的轉換，以及從全球價值鏈中的“被俘獲者”到國內價值鏈的治理者和控制者的轉型，同時也有一部分國有企業(yè)可以通過抓住細分市場的商業(yè)機會迅速填補市場縫隙，并在這些細分市場上精益求精，最終成為行業(yè)中的“隱形冠軍”企業(yè)。

第四，以現(xiàn)代化產業(yè)集群為載體，實現(xiàn)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。在疫情沖擊下，全球產業(yè)鏈的縱向分工或將趨于縮短，進而導致跨國技術溢出減緩、貿易一體化規(guī)模收縮。在這種內向化的演變趨勢下，產業(yè)集群與國內市場需求的產業(yè)聯(lián)系有望得到改善。實際上，產業(yè)集群是市場經濟在一定時空范圍內自然演化的結果，應當發(fā)揮我國的新型舉國體制優(yōu)勢與500強大企業(yè)優(yōu)勢，圍繞重點產業(yè)鏈布局若干產業(yè)集群與國家創(chuàng)新體系形成對接，使之成為實現(xiàn)產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的最重要的空間載體。

第五，積極發(fā)展新型消費，促進產業(yè)結構轉型升級。在我國消費市場呈現(xiàn)長期穩(wěn)定增長特征和加快轉型升級發(fā)展態(tài)勢下，一方面要穩(wěn)固好傳統(tǒng)消費，另一方面要鼓勵發(fā)展以網絡購物和網上服務為代表的新型消費。國有企業(yè)要積極發(fā)展線上線下融合消費新模式，促進傳統(tǒng)銷售和服務由線下試水線上，進而實現(xiàn)轉型升級；要加快拓展時尚消費、定制消費、信息消費、智能消費等新興消費領域，增加健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給，激發(fā)全社會消費活力。通過深入挖掘消費新動能，以夯實內需基礎。

第六，以“一帶一路”建設為紐帶，塑造以中國制造、中國創(chuàng)造為關鍵技術譜系的國際生產體系。在全球產業(yè)鏈出現(xiàn)一定程度松動的情況下，“一帶一路”建設將面臨新的任務和重要合作機遇，在沿線國家積極引入國內價值鏈上本土龍頭企業(yè)的品牌和標準。在經濟全球化橫向分工的區(qū)域化集聚趨勢中，中國應以更加開放的理念和態(tài)度，基于“一帶一路”建設加快布局這種“以我為主”的區(qū)域產業(yè)鏈體系。譬如，在當前疫情仍然嚴峻的形勢下，可以把抗擊疫情與新基建相結合，為沿線國家提供抗疫經驗、必要的醫(yī)療服務和物資，在網絡信息技術和醫(yī)療健康等基礎設施領域提供援助和加強合作。

第七，以國企改革為動力，落實國企改革三年行動方案，激發(fā)內部動力，讓新舊動能加快轉換。在外部環(huán)境處于被動局勢下，如何通過深化改革激發(fā)內部大市場的潛力，發(fā)揮國內各項資源要素的積極性，這才是構建并保證雙循環(huán)體系順利運營的充分條件。既然對外開放受到了阻力，那么對內改革應該更加深化，更加堅決。按照近期中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，落實三年行動方案，進一步深化改革，加快推進實現(xiàn)國有企業(yè)的體制機制創(chuàng)新，為國內經濟大循環(huán)激發(fā)市場微觀主體活力。

（作者系中國企業(yè)研究院首席研究員）