【摘要】特約監(jiān)察員制度是新時代以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進國家監(jiān)察體制改革、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的一項重要決策部署，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為擺脫新時代特約監(jiān)察員制度實踐困境，助推其高質(zhì)量發(fā)展，要搭建形式多樣的活動平臺，創(chuàng)新工作機制，更好地推進當(dāng)前民主監(jiān)督制度的發(fā)展。同時，特約監(jiān)察員要當(dāng)好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要增強被監(jiān)督意識。

【關(guān)鍵詞】特約監(jiān)察員 制度設(shè)計 監(jiān)督 【中圖分類號】D262.6 【文獻標(biāo)識碼】A

制度是國家之基、社會之規(guī)與治理之據(jù)，重視和加強制度建設(shè)是建黨近百年來我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進國家監(jiān)察體制改革，突出亮點之一是建立特約監(jiān)察員制度，這是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，在當(dāng)前反腐新形勢下強化對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的一項重要決策部署。特約監(jiān)察員制度是我國當(dāng)前民主監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。作為強化黨和國家自我監(jiān)督的一項重要制度設(shè)計，特約監(jiān)察員制度體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對黨負責(zé)和對人民負責(zé)的有機統(tǒng)一，及“正人必須先正己、打鐵必須自身硬”的重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

特約監(jiān)察員制度是黨和國家推進自我革命的重要制度設(shè)計

特約監(jiān)察員制度是我們黨實現(xiàn)自我凈化和自我完善的重要舉措，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須健全權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系，這也是完善中國特色社會主義監(jiān)督制度的題中之意和必然要求。

特約監(jiān)察員制度是國家監(jiān)委增強自身“免疫力”，健全監(jiān)督機制的重要體現(xiàn)。一個國家的監(jiān)督體制，同這個國家的國情密切相關(guān)。特約監(jiān)察員制度是在推進我國民主政治建設(shè)過程中健全監(jiān)督機制的客觀需要，體現(xiàn)了我國監(jiān)督制度的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。”建立特約監(jiān)察員制度是落實我國憲法、監(jiān)察法和黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實施有效監(jiān)督的重要體現(xiàn)。根據(jù)2018年十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和《中華人民共和國監(jiān)察法》相關(guān)規(guī)定，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，“對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受其監(jiān)督”。明確“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督”，監(jiān)察人員必須“自覺接受監(jiān)督”，“監(jiān)察機關(guān)通過設(shè)立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構(gòu)等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊伍”。2019年1月，中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，堅決防止‘燈下黑’”。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》及黨內(nèi)法規(guī)頒布的有關(guān)規(guī)定，建立特約監(jiān)察員制度勢在必行。2018年12月，中央政治局舉行第十一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強調(diào)“要規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)”。為此，把建立特約監(jiān)察員制度作為深化國家監(jiān)察體制改革一項重要內(nèi)容，就是要“建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制和嚴肅的責(zé)任追究機制”，最終形成良好政治生態(tài)。

特約監(jiān)察員制度是對多年來監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作好經(jīng)驗好做法好傳統(tǒng)在新時代的創(chuàng)新發(fā)展。善于總結(jié)和借鑒經(jīng)驗，是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。早在新中國成立之初，監(jiān)察部就建立了自上而下的檢查與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察制度，并專門成立了人民監(jiān)察通訊員小組。改革開放以來，由于人民監(jiān)察通訊員小組不能滿足新形勢發(fā)展需要，聘請?zhí)匮O(jiān)察員提上日程并成為一項重要制度規(guī)定。1989年5月，原監(jiān)察部印發(fā)《關(guān)于聘請?zhí)匮O(jiān)察員的幾點意見》，開始建立并實行特邀監(jiān)察員制度。同年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定：“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等。”后來又相繼公布《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》《監(jiān)察機關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》等，從實踐中進一步豐富和完善了特邀監(jiān)察員制度。自1989年原監(jiān)察部建立特邀監(jiān)察員制度到2018年中央紀(jì)委國家監(jiān)委決定建立特約監(jiān)察員制度，特邀監(jiān)察員工作已走過30多年發(fā)展歷程。我國監(jiān)察體制改革的實踐充分證明，特約監(jiān)察員制度具有全面、立體監(jiān)督的特點，是對人民監(jiān)察制度的深化與發(fā)展。今后特約監(jiān)察員制度在新形勢下依然要長期堅持，既要延續(xù)以前的好經(jīng)驗好做法以保持監(jiān)察工作的連續(xù)性，更要注重在當(dāng)前推進國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中的創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地推動紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化與法治化。

特約監(jiān)察員制度是黨的十八大以來深入推進紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的新要求。為適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢，中央在黨的十八大以來十分注重強化國家監(jiān)察，強調(diào)要對公權(quán)力實施有效監(jiān)督。2017年黨的十九大提出“構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構(gòu)改革方案第一條，著眼點就是構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”。黨的十九大以來，國家監(jiān)察體制改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要改革在實踐中不斷深化。十三屆全國人大一次會議組建國家監(jiān)察委員會，國家監(jiān)察委員會與同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公，成為對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督者，在制度設(shè)計上全面實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一方面使監(jiān)督對象增加，所有行使公權(quán)力的公職人員都在監(jiān)督范圍內(nèi)。另一方面，監(jiān)督范圍擴大，使原來的“窄監(jiān)察”變?yōu)楸O(jiān)察全覆蓋，由此紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的權(quán)限也更為豐富。他們在紀(jì)檢監(jiān)察工作中能否真正做到“秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)”，這是一項嚴峻考驗。用好紀(jì)檢監(jiān)察這把“利劍”，既要靠紀(jì)委監(jiān)委加強自我監(jiān)督，也要勇于接受外部群眾監(jiān)督。因此，設(shè)立特約監(jiān)察員制度可以強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約，督促掌握公權(quán)力的部門、組織合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、嚴格職責(zé)權(quán)限，完善權(quán)責(zé)清單制度，這為把公權(quán)力徹底關(guān)進制度的籠子提供了重要制度保障。

特約監(jiān)察員要當(dāng)好人民的“裁判員”和“監(jiān)督員”

某種程度而言，特約監(jiān)察員是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法接受社會監(jiān)督和民主監(jiān)督的一面“鏡子”，在推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作法治化建設(shè)過程中發(fā)揮著重要橋梁紐帶和輿論引導(dǎo)作用。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》規(guī)定，特約監(jiān)察員“對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督”，表明了國家監(jiān)委以開放姿態(tài)主動接受外部監(jiān)督。2018年12月，國家監(jiān)委召開第一屆特約監(jiān)察員聘請會議，優(yōu)選聘請50名特約監(jiān)察員。自國家監(jiān)委開始，全國其他省市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也相繼出臺“特約監(jiān)察員工作辦法”，聘請首批特約監(jiān)察員，推動監(jiān)察工作依法接受民主監(jiān)督。如2019年4月，北京市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員聘請36名各界代表。6月，上海市40名各界人士受聘市監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員，等等。

全國各級監(jiān)委會聘任的特約監(jiān)察員構(gòu)成廣泛、領(lǐng)域多元，擁有廣博專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗。一年來他們在具體工作實踐中積極履行職責(zé)，以高度政治責(zé)任感投身紀(jì)檢監(jiān)察工作，如對制定紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)及出臺重大政策等提供咨詢意見，積極參加各類監(jiān)督檢查和調(diào)查研究等工作，各項工作均取得良好社會效果，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要貢獻。2019年3月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委舉辦國家監(jiān)委特約監(jiān)察員“走進中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)”活動，33位國家監(jiān)委特約監(jiān)察員實地參觀信訪室、案件監(jiān)督管理室、第六監(jiān)督檢查室、第十五審查調(diào)查室、案件審理室等部門，深入了解紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作及流程。一年多來，特約監(jiān)察員充分發(fā)揮對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及工作人員的監(jiān)督作用以及參謀咨詢、橋梁紐帶和輿論引導(dǎo)作用，幫助紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有效行使監(jiān)察權(quán)，國家監(jiān)委第一屆特約監(jiān)察員工作實現(xiàn)良好開局。

全國其他省市各級監(jiān)委特約監(jiān)察員也積極參與各級紀(jì)委監(jiān)委組織的各項專題活動，參加各級監(jiān)委組織的學(xué)習(xí)、座談、現(xiàn)場觀摩和調(diào)研。2019年7月，新疆自治區(qū)5名特約監(jiān)察員受邀參加紀(jì)委監(jiān)委“不忘初心、牢記使命”主題教育征求意見座談會，既是聽取意見建議，也是主動接受監(jiān)督。一年來，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委累計邀請?zhí)丶s監(jiān)察員參加了3輪全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督查工作，參與信訪接待116批次，148人次。通過融入到這些具體的工作，特約監(jiān)察員能夠更及時地了解掌握紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察干部存在的問題，進而講真話、建諍言等。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地各級監(jiān)委特約監(jiān)察員充分發(fā)揮先鋒模范作用，深入防控一線，履行監(jiān)督職責(zé)，積極參與各地疫情防控監(jiān)督工作。2020年3月4日，北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委邀請4名特約監(jiān)察員代表到相關(guān)單位檢查指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作推進情況，并對海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督工作進行“再監(jiān)督”，為下一步疫情防控工作提供思路和目標(biāo)，如加強科技防疫、精準(zhǔn)防疫、法治防疫、廉潔防疫等。成都市監(jiān)委首屆特約監(jiān)察員向成都市疫情防控督查組開展工作提供決策參考，進一步提升監(jiān)督的針對性和實效性。天津市紀(jì)委監(jiān)委把疫情防控監(jiān)督作為2020年首場重大戰(zhàn)役。特約監(jiān)察員從另一個視角審視疫情防控監(jiān)督工作，積極關(guān)注疫情防控的責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等活動，發(fā)揮好監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、參謀員、宣傳員的作用。義烏市監(jiān)委特約監(jiān)察員跟隨市紀(jì)委監(jiān)委疫情防控督查組，深入各鎮(zhèn)街一線，到各村、各卡點、隔離點，就督查組履職是否到位、監(jiān)督是否到位情況進行再監(jiān)督，等等。