摘 要:加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局不僅是增進(jìn)人民福祉的主動選擇、對外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對，也是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢，堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過加大改革力度與推進(jìn)高水平開放，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞:國內(nèi)國際雙循環(huán) 新發(fā)展格局 擴(kuò)大內(nèi)需 對外開放

【中圖分類號】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

自今年5月以來，特別是全國兩會以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是我國在即將全面建成小康社會，進(jìn)而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點(diǎn)，面對世界“百年未有之變局”，面對國家發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)約束提出的發(fā)展新戰(zhàn)略，是關(guān)系我國發(fā)展前途的重大謀劃，為“十四五”規(guī)劃乃至更長遠(yuǎn)的發(fā)展提供了方向性的引領(lǐng)。

對加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的理解

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有著深刻的時代背景。這是適應(yīng)我國比較優(yōu)勢和社會主要矛盾變化、適應(yīng)國際環(huán)境復(fù)雜深刻變化的迫切要求，是當(dāng)前和未來較長時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體是增進(jìn)人民福祉的主動選擇

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段需要以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，以更好地滿足國內(nèi)消費(fèi)和發(fā)展作為落腳點(diǎn)之一。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加關(guān)注人民生活水平的提高。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到1萬美元，從美國、日本、德國等這些大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，一旦發(fā)展到了一定階段，必須要逐步從外向型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式。十多年前這一規(guī)律開始顯現(xiàn)，我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的超過60%下降到2019年的31.8%，這與全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)配置要求大體一致。

過去，我們利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，參與國際經(jīng)濟(jì)分工與合作，大幅提高了人民生活水平?，F(xiàn)在，我國城鎮(zhèn)化率超過60%，總體上進(jìn)入向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的新階段?？吭邪l(fā)展模式無法實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，必須更好地利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建新的雙循環(huán)發(fā)展格局，讓發(fā)展成果更好地為全體人民所共享，真正體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。

加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是滿足人民對美好生活的向往特別是消費(fèi)升級換代的迫切需要。我們擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長的動力強(qiáng)勁，投資需求潛力巨大。加快形成世界最大的消費(fèi)市場，形成國內(nèi)大循環(huán)是可行的。重要的是，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度將在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮作用。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一、不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們有著充分的主動權(quán)，政策工具也有很多，對這些優(yōu)勢，我們應(yīng)當(dāng)有充分的判斷、認(rèn)識和信心。應(yīng)當(dāng)說構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，補(bǔ)上消費(fèi)市場的短板，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有利于更好解決我國社會現(xiàn)階段面臨的主要矛盾。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是對外部發(fā)展環(huán)境變化的應(yīng)對

我國過去以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略，在改革開放40多年中取得了巨大成功。為什么能取得成功？原因在于，我國在生產(chǎn)要素方面存在著比較優(yōu)勢，切入全球價值鏈后進(jìn)行全球競爭，我們有巨大的競爭優(yōu)勢。獲得成功的同時，我們也發(fā)現(xiàn)這樣的全球化是一種不可持續(xù)的戰(zhàn)略。過于依賴國外的市場，對國內(nèi)市場開發(fā)利用不足，尤其是不能有效地用好逐步擴(kuò)大的市場容量這一重要競爭優(yōu)勢。近些年來，我們自身的比較優(yōu)勢也在發(fā)生變化，隨著發(fā)展水平的提升，廉價的生產(chǎn)要素不再是競爭優(yōu)勢，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局勢在必行。

外部發(fā)展環(huán)境的變化，主要是美國對中國的判斷發(fā)生了變化，政策發(fā)生了變化。美國害怕中國趕上甚至超過自己，因此不遺余力地打壓中國發(fā)展。2018年中美貿(mào)易摩擦以來，國際環(huán)境、國際局勢快速變化，美國決策者揚(yáng)言與中國“脫鉤”，并開始加緊“去中國化”。2008年世界金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)步入到一個新時期、新階段，由于經(jīng)濟(jì)增長長期乏力，導(dǎo)致全球化的一些成本全面顯化，收益下降，進(jìn)一步導(dǎo)致各種保護(hù)主義、民粹主義、孤立主義等現(xiàn)象出現(xiàn)。今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，把各國原本存在的差異和猜忌進(jìn)一步暴露，加劇了分歧、對立和撕裂。這是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束70多年以來，范圍最廣也最嚴(yán)重的一次全球性危機(jī)，使全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢。在此背景下，簡單地以原有全球化策略進(jìn)行發(fā)展變得不符合實(shí)際。因此，在全球化重構(gòu)的時代，我們在戰(zhàn)略和政策上必須進(jìn)行調(diào)整。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是閉關(guān)鎖國、閉門造車，并不意味著我國經(jīng)濟(jì)不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，經(jīng)濟(jì)開始“內(nèi)卷化”。5月23日，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在國際上保護(hù)主義思潮上升，但我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅(jiān)定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f，立足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，辦好自己的事情，有利于更好地推動國際循環(huán)，形成雙循環(huán)互動。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，體現(xiàn)了我們堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放的統(tǒng)一。獨(dú)立自主是我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢，也是我國社會長期發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放的統(tǒng)一。實(shí)踐證明，大國沒有獨(dú)立自主的發(fā)展，處處依賴某些國家，對外開放也是搞不好的。

從國際環(huán)境的角度看，無論是“隔離”現(xiàn)象、“孤島”行為和“逆全球化”思潮，還是未來一段時期內(nèi)各國試圖發(fā)展獨(dú)立產(chǎn)業(yè)體系的可能性，都需要對國內(nèi)國際循環(huán)體系進(jìn)行再部署、再調(diào)整。從國內(nèi)環(huán)境的角度看，國內(nèi)良性循環(huán)體系的建設(shè)，對于形成“中國制造+中國消費(fèi)”的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際競爭力具有重要意義。

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑

高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的根本指導(dǎo)原則。我國自改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，積極參與了全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。但這種低成本、出口導(dǎo)向的高速增長模式已愈來愈不可持續(xù)，核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、國內(nèi)市場需求得不到有效滿足等問題日益突出，嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，快速提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，改變出口導(dǎo)向戰(zhàn)略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)在不斷提升產(chǎn)業(yè)水平、技術(shù)水平的過程中，能夠快速發(fā)現(xiàn)所面臨的瓶頸問題，在這些瓶頸問題上進(jìn)行全面突破。同時，未來具有很多不確定性，我們要考慮到國際循環(huán)可能會發(fā)生一些極端現(xiàn)象。為了減輕這種狀況的沖擊，我們必須補(bǔ)齊相關(guān)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競爭力。這就需要對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的短板進(jìn)行更深入地梳理，提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體，并不意味著不再重視國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是強(qiáng)調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，使得國外產(chǎn)業(yè)更加依賴中國的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，更加依賴中國巨大的消費(fèi)市場，從而在提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力的同時，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國內(nèi)大循環(huán)重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需

7月30日召開的中共中央政治局會議提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)”。內(nèi)需是由居民消費(fèi)需求、企業(yè)投資需求和政府需求有機(jī)組成的體系。無論是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，還是從大國發(fā)展的優(yōu)勢來看，還是從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中長期目標(biāo)來看，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是必然選擇和關(guān)鍵舉措。

將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)

應(yīng)該看到，新一輪擴(kuò)大內(nèi)需，與以往擴(kuò)大內(nèi)需的要求有很大不同。必須把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)是加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，以提升自主創(chuàng)新能力為主攻方向，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

我國經(jīng)濟(jì)增長一度長期依賴出口拉動，雖然這有其必要性，但受外部環(huán)境的影響較大，抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)。近年來，我國積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，取得了良好成效。2019年，我國貨物和服務(wù)凈出口保持平穩(wěn)增長，對GDP的貢獻(xiàn)率為11%，但內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%，內(nèi)需特別是消費(fèi)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國和貨物貿(mào)易國，我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展只能依靠不斷擴(kuò)大內(nèi)需拉動。當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)活動收縮，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，只有堅(jiān)持底線思維，持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需，在發(fā)展上才能掌握主動。

更好實(shí)施新一輪擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)圍繞做大做強(qiáng)國內(nèi)市場展開。具體來說，以滿足消費(fèi)需求為立足點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需與推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，把供給與需求結(jié)合起來，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場；以滿足消費(fèi)需求、引導(dǎo)消費(fèi)需求、創(chuàng)造消費(fèi)需求為方向，以補(bǔ)短板為著力點(diǎn)，加快消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)投資和消費(fèi)相互促進(jìn)、循環(huán)增長。

發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場的綜合優(yōu)勢

從新中國成立到改革開放前夕，我國建立起了較為完整的工業(yè)體系，初步搭建了超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的構(gòu)架。改革開放以來，我國通過改革釋放內(nèi)生動力，不斷發(fā)展壯大，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力逐步形成和顯現(xiàn)出來。

在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，我國超大規(guī)模市場是不同的。我們選取幾個時間點(diǎn)，來說明改革開放以來我國超大規(guī)模市場的成長過程。1998年我國經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力快速增加，人均GDP為800多美元，城鎮(zhèn)化率為30.4%，我國超大規(guī)模市場初步顯現(xiàn)；2008年我國人均GDP達(dá)到3000美元以上，城鎮(zhèn)化率已接近50%，我國超大規(guī)模市場進(jìn)一步顯現(xiàn)；2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元人民幣，按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP達(dá)到10276美元，穩(wěn)居世界上中等收入國家行列，與高收入國家差距進(jìn)一步縮小，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率升至60.60%，對內(nèi)需有很大的拉動力。

我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢還體現(xiàn)在穩(wěn)步推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興上。2019年，社會消費(fèi)品零售總額首次突破40萬億元，達(dá)到41.2萬億元。2019年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為14.4%，比2012年提高5.0個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局，東中西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快落實(shí)。

當(dāng)前，針對居民消費(fèi)需求，應(yīng)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善與我國國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的社會保障體系，特別是提升對農(nóng)民工及其家屬的保障水平，減少其消費(fèi)的后顧之憂。只有這樣，才能建設(shè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來。

堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前國內(nèi)大循環(huán)的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡。經(jīng)濟(jì)循環(huán)無法有效暢通，矛盾的主要方面不在需求側(cè)，而在供給側(cè)，因此必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

首先，要深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，保護(hù)市場主體產(chǎn)權(quán)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固降低宏觀稅負(fù)的成果，完善保護(hù)市場主體的體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，建立扶貧脫貧的長效機(jī)制，實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃。在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

其次，要著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費(fèi)強(qiáng)勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費(fèi)拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決國民經(jīng)濟(jì)中房地產(chǎn)和金融行業(yè)占據(jù)金融資源過多的問題，暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。

第三，要實(shí)現(xiàn)各類要素在國內(nèi)各區(qū)域間的自由流動，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間尺度之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點(diǎn)，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在中西部地區(qū)打造新的增長極，加快成渝地區(qū)、長株潭地區(qū)等城市群發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局，暢通區(qū)域之間生產(chǎn)要素配置循環(huán)，加強(qiáng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈的融合，保證國內(nèi)大循環(huán)暢通。

第四，要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新基建，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，注重發(fā)揮企業(yè)在筑牢產(chǎn)業(yè)根基中的主體作用。

加快形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們認(rèn)為，中國的新發(fā)展格局必須在“大力度的改革、高水平的開放”這一前提下才能形成。

加大改革力度，疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)

其一，通過強(qiáng)力改革，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打通支撐國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全流程創(chuàng)新鏈條。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是能夠降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是有利于促進(jìn)內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮。

其二，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來幾萬億甚至十幾萬億元的巨大投資需求，還將通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)模化而產(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。在這一領(lǐng)域，我們?nèi)源嬖诓簧俣贪?，可以大膽探索市場?jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，使其發(fā)揮作用。

其三，將提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力要作為重中之重，著力補(bǔ)短板、鍛長板。要持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈要素保障，圍繞重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)有針對性地開展工作，依托重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺，及時幫助解決企業(yè)在物流、人流、資金流、數(shù)據(jù)流等方面的斷點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。要大力激發(fā)市場主體活力，支持大企業(yè)主導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育一批“專精特新”企業(yè)和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)合作體系。要鞏固產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件短板，培育一批具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

其四，深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激發(fā)社會投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。今年以來中共中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了兩個重量級文件：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》。文件提出了深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，是新時代中國市場經(jīng)濟(jì)向前推進(jìn)的一個重要標(biāo)志。

其五，營造更具國際競爭力的營商環(huán)境，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革和負(fù)面清單制度，吸引先進(jìn)國際資源來華投資發(fā)展。以世界銀行營商環(huán)境評價報告為契機(jī)，把北京、上海、深圳、浙江等有利于改善營商環(huán)境的改革做法在更大范圍內(nèi)推廣，并逐漸以制度形式把改革成果確定下來。

推進(jìn)高水平開放，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

其一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深入?yún)⑴c引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，積極擴(kuò)大進(jìn)口，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，吸引集聚更多高質(zhì)量外資企業(yè)。這樣內(nèi)需就成為實(shí)現(xiàn)全球化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的工具、資源和手段，利用內(nèi)需來促外需。用內(nèi)需虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素為我所用，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。如果我們將國內(nèi)市場打造成吸收全球先進(jìn)生產(chǎn)要素的平臺，那將極大地推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局形成，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其二，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，走出去開展國際產(chǎn)能合作。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點(diǎn)，依托制度集成創(chuàng)新，建設(shè)高水平的開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)，積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的功效，鞏固東盟開放合作的成果，形成更多面向“一帶一路”和南方國家的國際大循環(huán)。促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

其三，加快中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體建立緊密的產(chǎn)業(yè)和市場循環(huán)關(guān)系。雖然歐洲國家與美國走得近，但美歐存在利益紛爭，也存在諸多矛盾，我們有機(jī)會爭取與歐洲合作。要正確分析歐洲的形勢，一些國家與中國合作獲利巨大，即使不會進(jìn)一步深度合作，但也不至于“去中國化”。中日韓產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈?zhǔn)置芮校嗷ド疃惹度?。?yīng)爭取早日建成中日韓自由貿(mào)易區(qū)，這個雖有一定難度，但對我們來說必須爭取。

其四，打通國內(nèi)國際循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)國際市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相容。暢通國內(nèi)國際循環(huán)，不只是暢通人流、物流、要素流，更要促進(jìn)國內(nèi)國際市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)相容。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn)，增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)國際微循環(huán)。

其五，防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”，促進(jìn)國內(nèi)外市場有效貫通。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的粘合度，采取一切措施堅(jiān)決防止兩個循環(huán)生態(tài)體系“脫鉤”。當(dāng)前需注重恢復(fù)國際供應(yīng)鏈，暢通外向型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，積極拉動國內(nèi)消費(fèi)回升、擴(kuò)大有效投資、引導(dǎo)外向型企業(yè)建立基于國內(nèi)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)國內(nèi)外市場有效貫通。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長、教授】

參考文獻(xiàn)

[1]王昌林、楊長湧：《在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中育新機(jī)開新局》，《經(jīng)濟(jì)日報》，2020年8月5日。

[2]江聃：《國內(nèi)國際雙循環(huán)：全球化重構(gòu)時代的中國選擇》，《證券時報》，2020年7月13日。

[3]《堅(jiān)持用全面辯證長遠(yuǎn)眼光分析經(jīng)濟(jì)形勢努力在危機(jī)中育新機(jī)于變局中開新局》，《人民日報》，2020年5月24日。

責(zé)編：周素麗 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。