重要發(fā)現(xiàn):

·福建省發(fā)展質量測評綜合得分最高的前十個縣（市）分別為泉州市晉江市、福州市福清市、泉州市南安市、泉州市石獅市、泉州市惠安縣、漳州市龍海市、泉州市安溪縣、福州市閩侯縣、平潭綜合實驗區(qū)、漳州市漳浦縣。

·泉州市晉江市在綜合排名和各項一級指標排名中均位于第一位，晉江市注重打好產業(yè)轉型升級“組合拳”，推動集群化發(fā)展，“晉江經驗”成為晉江、福建全省乃至全國縣域發(fā)展的重要參考。

·福州市福清市在綜合排名、效率提升指標排名和結構優(yōu)化指標排名中均位于第二位，圍繞“供給側”“結構性”兩個關鍵點，福清市實施創(chuàng)新驅動，推進轉型升級，改善供給結構，轉換經濟增長動能，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

·泉州市南安市綜合排名第三，創(chuàng)新發(fā)展指標排名和人民幸福指標排名均位于第二位。南安市借由創(chuàng)新賦能，推動石材、水暖等傳統(tǒng)產業(yè)積極打造產業(yè)升級版，加快培育壯大新興產業(yè)，新舊動能轉換提速，積蓄高質量發(fā)展“新動能”。

推動實現(xiàn)縣域（本文中縣域指縣和縣級市）高質量發(fā)展是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然要求。近年來，福建省各縣（市）深化供給側結構性改革，強化科技與縣域經濟社會發(fā)展有效對接，加大力度淘汰落后產能，培育發(fā)展新興產業(yè)，產業(yè)結構得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，縣域發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展速度與發(fā)展質量同步提升、居民收入與國民經濟同步增長、經濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同促進、山區(qū)與沿?？h（市）協(xié)同發(fā)展等特點。

本篇報告結合當前縣域發(fā)展定位、特色優(yōu)勢和實現(xiàn)高質量發(fā)展的工作重點，進一步根據(jù)福建省各縣（市）發(fā)展特色和未來規(guī)劃，構建縣域發(fā)展質量指標評價體系，總結福建省各縣（市）發(fā)展經驗，挖掘發(fā)展典型，以期為不斷推進縣域治理現(xiàn)代化提供有力的數(shù)據(jù)支撐和政策建議。

縣域發(fā)展質量指標評價體系的構建

本測評依據(jù)新發(fā)展理念和經濟高質量發(fā)展的要求，立足于縣域高質量發(fā)展的分析框架，結合專家學者的相關研究成果，充分考慮縣域發(fā)展的特點，遵循科學性、系統(tǒng)性、可行性原則，構建包括發(fā)展愿景、創(chuàng)新發(fā)展、結構優(yōu)化、效率提升和人民幸福五個子系統(tǒng)的縣域發(fā)展質量指標評價體系?；诳h域發(fā)展的特殊性，不僅需要考慮客觀數(shù)據(jù)的可得性，還需結合縣域實際做全方位的綜合數(shù)據(jù)收集。

縣域發(fā)展質量從發(fā)展愿景、創(chuàng)新發(fā)展、結構優(yōu)化、效率提升、人民幸福五個方面進行評價。發(fā)展愿景涵蓋經濟實力、發(fā)展預期兩個二級指標，創(chuàng)新發(fā)展主要從人力資源集聚、科創(chuàng)教育兩個方面考察，結構優(yōu)化涵蓋轉型升級、經濟開放度兩個二級指標，效率提升包括金融競爭力、財稅競爭力兩個二級指標，人民幸福主要體現(xiàn)在物質生活質量、社會福利與保障兩個方面。

福建省55個縣（市）發(fā)展質量排名

根據(jù)福建省55個縣（市）發(fā)展質量得分及排名結果，綜合得分最高的十個縣（市）分別為泉州市晉江市、福州市福清市、泉州市南安市、泉州市石獅市、泉州市惠安縣、漳州市龍海市、泉州市安溪縣、福州市閩侯縣、平潭綜合實驗區(qū)、漳州市漳浦縣。

從一級指標得分來看，晉江市、石獅市、永安市、長泰縣、惠安縣在發(fā)展愿景指標上得分最高；晉江市、福清市、南安市、惠安縣、安溪縣在創(chuàng)新發(fā)展指標上得分最高；晉江市、福清市、南安市、閩侯縣、平潭綜合實驗區(qū)在效率提升指標上得分最高；晉江市、福清市、龍海市、長泰縣、平和縣在結構優(yōu)化指標上得分最高；晉江市、南安市、福清市、安溪縣、石獅市在人民幸福指標上得分最高。

晉江市在總排名和各項一級指標排名中均位于第一位，在2020年全國GDP百強縣榜單中，晉江位列全國“百強縣”第四名，首次躋身全國縣域經濟“四小龍”。“晉江經驗”成為晉江、福建全省乃至全國縣域發(fā)展的重要參考。在推動實體經濟高質量發(fā)展過程中，晉江市注重打好產業(yè)轉型升級“組合拳”，推動集群化發(fā)展。按照“一個產業(yè)、一張轉型升級路線圖、一只基金、一份政策、一個創(chuàng)新平臺”的思路，逐個行業(yè)編制實施轉型升級路線圖計劃，培育優(yōu)勢產業(yè)，推動要素資源向優(yōu)勢領域聚集。目前，晉江各大優(yōu)勢產業(yè)鏈均已培育形成配套完善的企業(yè)群體，并構筑起完整的產業(yè)供應鏈體系，形成了完備的產業(yè)生態(tài)圈。

福清市在總排名以及效率提升和結構優(yōu)化指標排名中均位于第二位，圍繞“供給側”“結構性”兩個關鍵點，福清市政企攜手，實施創(chuàng)新驅動，推進轉型升級，改善供給結構，擴大有效供給，從而通過轉換經濟增長動能，實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。為推動產業(yè)高質量發(fā)展，福清市實施企業(yè)研發(fā)經費投入分段補助等惠企政策，大力實施高成長性企業(yè)、高新技術企業(yè)“雙高”培育工程，引導企業(yè)加大科技研發(fā)投入、設立研發(fā)中心、參與標準制定、品牌創(chuàng)建和產業(yè)人才引進，促進傳統(tǒng)產業(yè)向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。從財政體制、稅收返還、資金投入等方面加大重點園區(qū)基礎設施和服務配套建設，推動產業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群發(fā)展。

南安市綜合排名第三，在創(chuàng)新發(fā)展和人民幸福這兩個一級指標排名中位于第二位。南安市借由創(chuàng)新賦能，推動石材、水暖、機械等傳統(tǒng)產業(yè)積極打造產業(yè)升級版，加快培育壯大新興產業(yè)，新舊動能轉換提速，積蓄高質量發(fā)展“新動能”。另外，南安市加快推動創(chuàng)新要素集聚，深入實施人才“港灣計劃”，創(chuàng)新實行企業(yè)自主認定高層次人才，新增國家級博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、國家級企業(yè)技術中心，專家工作站數(shù)量居泉州市首位，人才總量、高層次人才總量均居泉州市前列。未來南安市還將加大力度推進產業(yè)重構，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進一步推動經濟高質量發(fā)展。

石獅市綜合排名第四，在發(fā)展愿景指標排名中位于第二位，在人民幸福指標排名中位于第五位。紡織服裝是石獅的主導產業(yè)，石獅市及周邊區(qū)域組成的“泛石獅”服裝板塊擁有紡織服裝企業(yè)及配套行業(yè)企業(yè)1萬多家，是我國重要的紡織服裝生產基地和集散地之一。近年來石獅市深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟時代潮流，不斷優(yōu)化升級傳統(tǒng)紡織服裝產業(yè)。把產業(yè)集群創(chuàng)新平臺、產業(yè)功能服務平臺作為產業(yè)轉型升級的核心和重要抓手，從面料采購、產品研發(fā)、質量檢測、前沿資訊共享等全方面為整個產業(yè)鏈提供服務。同時石獅市精準把握直播電商給產業(yè)帶來的新發(fā)展機遇和銷售高潮，推出“產業(yè)+網(wǎng)紅”“旅游+網(wǎng)紅”等經濟合作模式，取得良好效果。

惠安縣綜合排名第五，在創(chuàng)新發(fā)展指標排名中位于第四位，在發(fā)展愿景指標排名中位于第五位。近年來惠安縣提出建設創(chuàng)新、升級、海洋、美麗、幸福“五個惠安”，大力實施產業(yè)、港口、旅游、城市和黨建“五大工程”，優(yōu)化三大經濟區(qū)域布局，提升六大產業(yè)鏈，推進全域化旅游發(fā)展，加快推進產業(yè)轉型升級，收效顯著。另外，惠安城市建設以“外修生態(tài)、內修人文”的方略為引領，主動融入大泉州“一灣兩翼”總體規(guī)劃布局，把城市建設作為經濟社會發(fā)展的支撐平臺，不斷提升城市品質和聚集功能，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性，令居民生活得更方便、更舒心、更美好。

龍海市在綜合排名中位于第六位，在結構優(yōu)化指標排名中位于第三位。龍海市堅持工業(yè)立市強實力，圍繞“抓大、促轉、做優(yōu)、強配套”，實施“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”三年行動計劃和“民企18條”“中小微企業(yè)17條”等扶持政策，推動工業(yè)加快轉型升級。全力支持海新、紫山、綠寶等食品產業(yè)龍頭做大做強，支持海新集團總部等一批產業(yè)轉型重點項目建設。支持建筑業(yè)加快發(fā)展，首批“國家裝配式建筑產業(yè)示范基地”——瀧澄建筑工業(yè)化基地建成投入使用。支持引導夢嬌蘭日化、格林水產等一批行業(yè)領軍企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)，擴大生產規(guī)模、提升生產效益。

安溪縣在綜合排名中位于第七位，在人民幸福指標排名中位于第四位，在創(chuàng)新發(fā)展指標排名中位于第五位。安溪打造了我國東南地區(qū)規(guī)模最大、等級最高的數(shù)據(jù)中心，借助中國國際信息技術（福建）產業(yè)園，助推傳統(tǒng)產業(yè)邁入大數(shù)據(jù)時代。目前，產業(yè)園已引進中國國際電子商務中心等50多家高含金量的企業(yè)及單位入駐，不僅示范帶動效應明顯，還構建了一條以數(shù)據(jù)為引擎的全產業(yè)鏈。此外，安溪不斷深入實施茶業(yè)莊園化戰(zhàn)略，推動產業(yè)鏈整體發(fā)展，著力推進茶莊園品牌化、個性化、高端化、體驗化。

閩侯縣在綜合排名中位于第八，在效率提升指標中排名第四位，在人民幸福指標排名中位于第九位。近年來，閩侯縣深入貫徹落實福建省和福州市的決策部署，全面深化“五個一批”項目推進機制，扎實推進“項目年”“招商年”“三產年”等“三大行動”，主動融入“三個福州”建設，并自加壓力開展“六項競賽”，產業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為先導、先進制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農業(yè)為基礎的現(xiàn)代產業(yè)體系正在加快形成。閩侯縣目前擁有福州高新區(qū)、青口投資區(qū)、閩侯經濟技術開發(fā)區(qū)等三個產值超百億園區(qū)，形成了汽車、機電、建材、工藝、食品、輕紡等六大產業(yè)發(fā)展體系，培育了汽車、機電、建材、工藝品等四個超百億產業(yè)集群，生物醫(yī)藥、信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)經濟等新業(yè)態(tài)也初顯規(guī)模。

平潭綜合實驗區(qū)的綜合排名位于第九，在效率提升指標排名中位于第五位，在結構優(yōu)化指標排名中位于第七位。平潭重點發(fā)展旅游文化、物流貿易、總部經濟等特色產業(yè)，提升海運業(yè)、隧道業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，并推動發(fā)展影視、數(shù)字經濟等新興產業(yè)。目前，物流產業(yè)鏈初步形成，平臺經濟快速集聚，旅游產業(yè)穩(wěn)步推進，影視產業(yè)蓄勢待發(fā)。另外，平潭發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，暢通經貿合作、共通行業(yè)標準、融通文化根脈、溝通兩岸青年，先后實施“深化兩岸融合發(fā)展兩年行動計劃”“探索海峽兩岸融合發(fā)展新路36條”等一系列落細落實舉措，兩岸融合不斷提升。

漳浦縣在綜合排名中位于第十位，在人民幸福指標排名中位于第七位。在人才管理方面，漳浦縣始終堅持黨管人才原則，完善體制機制，在人才平臺上實現(xiàn)創(chuàng)新突破，取得卓越成效。首先，構建戰(zhàn)略研究平臺。其次，加大力度拓展創(chuàng)新升級平臺，多家企業(yè)獲省科技小巨人領軍企業(yè)、省科技型中小企業(yè)認定。第三，搭建并不斷完善創(chuàng)業(yè)服務平臺，加強服務人才發(fā)展工作，申報建立了多家眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新提供寶貴平臺，為經濟社會發(fā)展注入新的活力。在生態(tài)文明建設方面，漳浦縣通過整治河道、生態(tài)護岸等，實現(xiàn)了水利與園林、治水與生態(tài)、親水與安全的有機結合。

(本次測評指標權重的設定采取變異系數(shù)法和主觀賦權法相結合，縣域發(fā)展質量指標評價體系的具體構建方法、計算方法、各指標權重、各縣（市）一級指標得分等內容請見報告完整版。報告完整版還對縣域高質量發(fā)展前提、實現(xiàn)途徑、落腳點等問題進行深入分析，并為進一步提升縣域高質量發(fā)展提出對策建議。因版面承載內容有限，僅在此呈現(xiàn)部分內容，如需獲取本報告完整版，可掃描下方二維碼。)

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 單寧】

責編：臧雪文 / 王茂磊

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