【“十四五”規(guī)劃編制·專家建言】

習(xí)近平總書記在8月20日召開的扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，特別要求長(zhǎng)三角地區(qū)“勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”“集合科技力量，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早取得突破”。

打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。長(zhǎng)三角地區(qū)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚度高、創(chuàng)新場(chǎng)景豐富且規(guī)模龐大的優(yōu)勢(shì)，特別要發(fā)揮國家賦予的一體化發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，在這場(chǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，集合力量、分工合作，盡早取得重大突破。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌，有效集合科技創(chuàng)新力量。堅(jiān)持一盤棋思想，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，由設(shè)在上海的長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室牽頭組織，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快編制專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立由三省一市負(fù)責(zé)人及相關(guān)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金等負(fù)責(zé)人參加的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，建立相應(yīng)的統(tǒng)籌與推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持。

要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域有效分工凝聚攻關(guān)合力。實(shí)施各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)攻關(guān)工程都需要大量的持續(xù)性投入，集中最優(yōu)秀的專業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍，而且需要相應(yīng)的基礎(chǔ)科學(xué)綜合配套，因此，必須堅(jiān)持區(qū)域分工原則，各地分別聚焦最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，分頭攻關(guān)。長(zhǎng)三角各地對(duì)于攻克“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，都有強(qiáng)烈的訴求與動(dòng)力、一定的資金投入能力、鮮明的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，把這些動(dòng)能調(diào)動(dòng)起來，并進(jìn)一步拓展提升各地的長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，就可以產(chǎn)生更加強(qiáng)勁活躍的群體攻關(guān)效應(yīng)。要充分依據(jù)各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈布局、中國科學(xué)院在各地的科研院所布局、國家大科學(xué)設(shè)施布局、教育部一流學(xué)科建設(shè)布局等四大因素，有效構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)區(qū)域分工體系。要在建設(shè)大科學(xué)裝置及設(shè)施方面加強(qiáng)分工，防止重復(fù)建設(shè)；在關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化研究三個(gè)方面加強(qiáng)分工統(tǒng)籌，形成跨區(qū)域的攻關(guān)鏈條。

在有效分工基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化相互賦能。圍繞各地聯(lián)合攻關(guān)中的共性需求，加快搭建一批一體化運(yùn)營的合作平臺(tái)或支撐載體，探索形成共建共享的合作新機(jī)制。一是推進(jìn)各地國家隊(duì)合作共建高水平新型研究機(jī)構(gòu)。在一些最核心最前沿的領(lǐng)域，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，集合各地精銳，合作共建一批專攻核心關(guān)鍵技術(shù)的新型研究機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)應(yīng)具備公司化機(jī)制優(yōu)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)的行政等級(jí)、編制、績(jī)效工資額度等約束，高效承擔(dān)研發(fā)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化雙重職能。同時(shí)，積極吸收北京和其他地區(qū)的國家隊(duì)、大型企業(yè)研究院、科創(chuàng)基金等加入進(jìn)來。二是共建共享大型科技裝置和設(shè)施。對(duì)各地共同需求高的大型科技裝置和設(shè)施，在國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，在中國科學(xué)院牽頭組織下，在空間配置上合理分工，在實(shí)際建設(shè)上聯(lián)合共建，集合資金力量，建立運(yùn)營管理的一體化載體和機(jī)制。三是建立產(chǎn)學(xué)研緊密合作的攻關(guān)鏈條。在各個(gè)攻關(guān)領(lǐng)域，把各地的龍頭企業(yè)研究院、國家級(jí)科研院所、大學(xué)和國家級(jí)工程技術(shù)中心等四方力量整合起來，通過基金會(huì)、合作聯(lián)盟、攻關(guān)專班等形式完善攻關(guān)鏈條。特別要發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在部分重大攻關(guān)項(xiàng)目中由其承擔(dān)主要攻關(guān)任務(wù)，牽頭開展“政產(chǎn)學(xué)研金”緊密合作，并組織產(chǎn)業(yè)鏈上的各家隱形冠軍加入攻關(guān)隊(duì)伍，構(gòu)建以“政”服務(wù)、以“產(chǎn)”主導(dǎo)、“學(xué)、研”為基、“金”輸動(dòng)力的攻關(guān)生態(tài)圈。四是三省一市共同設(shè)立專項(xiàng)資金或基金支持合作攻關(guān)。配合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，各地共同籌集配套資金，并以基金模式進(jìn)行運(yùn)作，更加有力地支持共建共享平臺(tái)建設(shè)和聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。為促進(jìn)基金有效運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)力，應(yīng)加強(qiáng)制度保障，可考慮各地協(xié)同立法，讓跨區(qū)域的專項(xiàng)基金在籌資、使用和管理上都有章可依、規(guī)范運(yùn)行。

（作者：王振，系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）