市域社會(huì)治理現(xiàn)代化需要滿懷激情和敢于開拓創(chuàng)新的勇氣，更需要立足地域特征、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向的務(wù)實(shí)有效工作思路和可行性對策。寧波市公安局在推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，大膽實(shí)踐并探索出了理念超前、特色鮮明、切合地域、務(wù)實(shí)高效的警務(wù)創(chuàng)新模式。

黨建引領(lǐng)：市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新的根本保障

在實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理系統(tǒng)工程中，把做好黨建工作始終作為警務(wù)創(chuàng)新的重中之重和眾事之帥，這是新形勢下市域社會(huì)治理取得成效的根本保障。寧波市公安局在實(shí)踐黨建引領(lǐng)的過程中既有總體要求，又鼓勵(lì)各地區(qū)首創(chuàng)探索。如江北分局在實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理整體推進(jìn)中，首先是深入開展了“牢記初心使命、勇于奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)”的專題教育實(shí)踐活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江寧波考察時(shí)的重要講話精神，明確提出要樹立“窗口意識”、肩負(fù)“窗口擔(dān)當(dāng)”、貢獻(xiàn)“窗口標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)基固本、品牌引領(lǐng)，并以此作為加強(qiáng)和改進(jìn)公安黨建工作的主線，積極推動(dòng)融合發(fā)展，探索創(chuàng)新方式方法，有效推動(dòng)公安機(jī)關(guān)黨建軟實(shí)力的提升，由此轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理的公安戰(zhàn)斗力。在“戰(zhàn)疫”中形成的工作方法有三：

第一，堅(jiān)持黨旗引領(lǐng)，提升防疫工作合力。黨委統(tǒng)領(lǐng)，精準(zhǔn)科學(xué)施策是關(guān)鍵。自疫情防控工作開展以來，分局黨委迅速啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員、戰(zhàn)時(shí)調(diào)警、戰(zhàn)時(shí)布控、戰(zhàn)時(shí)慰問、戰(zhàn)時(shí)表彰等多項(xiàng)機(jī)制，大力開展忠誠教育、戰(zhàn)斗精神等戰(zhàn)前教育，把黨建工作延伸到一線、扎根到基層，將戰(zhàn)時(shí)黨建工作與疫情防控工作深度融合；并激勵(lì)廣大黨員民警把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗愿枬M的激情投入到疫情防控阻擊戰(zhàn)中。支部帶領(lǐng)，提升戰(zhàn)斗質(zhì)效。分局各黨支部集中精力、沖鋒在前，帶領(lǐng)廣大黨員民警積極投身疫情防控最前線。分局會(huì)同交警、衛(wèi)健、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在重要檢查點(diǎn)上成立臨時(shí)黨支部，創(chuàng)先應(yīng)用“無人機(jī)”偵察、防控、信息采集、宣傳動(dòng)員、定點(diǎn)投放應(yīng)急物資、幫扶群眾、“無接觸”檢查等舉措，全力筑牢疫情防控“守護(hù)門”“安防線”。先鋒引領(lǐng)，激發(fā)抗疫斗志。市公安局在網(wǎng)站主頁上開設(shè)“戰(zhàn)疫堡壘”“戰(zhàn)疫紅旗”專欄及時(shí)發(fā)布重要信息、先進(jìn)典型案例等，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒的示范引領(lǐng)作用。

第二，提升政治站位，落實(shí)黨建主體責(zé)任。市公安局黨委以新時(shí)代新理念為指導(dǎo)，不斷夯實(shí)基層民警思想根基。局黨委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭領(lǐng)學(xué)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，通過“周二夜學(xué)”“北警講壇”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等載體組織全局民警常態(tài)化學(xué)習(xí)，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和重要指示精神作為首要政治建警任務(wù)。2020年3月，習(xí)近平總書記考察浙江寧波并發(fā)表重要講話，局黨委組織集中收看并做了4場專題宣講會(huì)，不斷強(qiáng)化全警“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺和浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地（簡稱“三個(gè)地”）的政治使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)推動(dòng)廣大民警學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，以更強(qiáng)的使命感、責(zé)任感開展主題教育并做到知行合一、融入工作實(shí)際、提升實(shí)戰(zhàn)能力。 

第三，突顯品牌建設(shè)，增強(qiáng)黨建工作活力。寧波市公安局市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新注重品牌多元、形式多樣的精心布局和打造。在黨建工作責(zé)任制建設(shè)上，修訂編印《黨支部實(shí)務(wù)操作手冊》《發(fā)展黨員工作手冊》等，進(jìn)一步落實(shí)和規(guī)范“三會(huì)一課”、書記講黨課、民主評議黨員、星級支部評議等規(guī)范化建設(shè)工作。在突出品牌引領(lǐng)、激發(fā)組織活力上，注重典型領(lǐng)路、突出支部品牌建設(shè)，推出特色鮮明、務(wù)實(shí)親民的“古城娘舅”慈城派出所、“朝霞媽媽愛心團(tuán)隊(duì)”“陳瓊工作室”、“阿德哥”警務(wù)工作室、“溫暖戶證”等一系列黨建品牌，以黨建特色品牌建設(shè)激發(fā)基層黨組織活力，使先進(jìn)典型的“孵化作用”和帶動(dòng)效應(yīng)在公安中心工作中得到了充分發(fā)揮，在市域社會(huì)治理中用愛心暖人、用溫情化矛盾。注重服務(wù)群眾，創(chuàng)新工作格局，牢固樹立服務(wù)至上理念，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為主題，深化開展“1+N”社區(qū)（村）黨建結(jié)對共建工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和社區(qū)（村）黨建的深入融合、效能提升；把全面深入開展黨員志愿者工作變?yōu)槌B(tài)化，有序?qū)崟r(shí)將法制、安全、文明宣講走進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、廣場、院校，將公安黨建工作的優(yōu)勢和動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化為市域社會(huì)治理硬實(shí)力，轉(zhuǎn)化為服務(wù)群眾的強(qiáng)大動(dòng)力，引導(dǎo)黨員民警在為人民服務(wù)中升華宗旨意識，踐行初心使命。

智慧警務(wù)：市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)能源泉

智慧警務(wù)是伴隨著新一代科技革命應(yīng)運(yùn)而生的警務(wù)模式，更是市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新的強(qiáng)有力抓手。智慧警務(wù)最大限度發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能引擎、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、信息資源整合分析等技術(shù)支撐和優(yōu)勢，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化、可視化、精準(zhǔn)化等，為公安機(jī)關(guān)市域社會(huì)治理，有效掌控“人、屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等要素，實(shí)現(xiàn)了高度集約、快速分析、精準(zhǔn)掌控、智能化治理。智慧警務(wù)的要旨是匯聚人的智慧，賦予物以智能，使匯集智慧的人與具備智能的物互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促、互聯(lián)互生，以實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)市域社會(huì)治理效益的最大化、最優(yōu)化。寧波公安大數(shù)據(jù)中心、全息感知網(wǎng)絡(luò)、智能警務(wù)亭等緊扣市域社會(huì)治理挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重務(wù)實(shí)管用、突出成效顯著，不斷促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中智能警務(wù)應(yīng)用能力的持續(xù)提升。

寧波公安不斷構(gòu)建完善智能警務(wù)新生態(tài)，為寧波乃至全國建設(shè)“智慧公安”提供大量的實(shí)踐樣本。警務(wù)百度、“云智”平臺(tái)等警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)為公安實(shí)戰(zhàn)工作提供了強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐保障。尤其是寧波市公安局市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新緊緊抓住“最多跑一次”改革這個(gè)“牛鼻子”，在警務(wù)改革中探索，在警務(wù)創(chuàng)新中不斷實(shí)現(xiàn)理念變革、機(jī)制變革、治理變革、服務(wù)變革、效能變革。寧波市公安局按照浙江省委省政府和公安部、寧波市委市政府、浙江省公安廳部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”為工作目標(biāo)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)“放管服”改革向便捷高效、親民利民為民縱深發(fā)展，切實(shí)提升市域社會(huì)治理行政效能、改善民生服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境，整體工作已經(jīng)走在浙江全省公安機(jī)關(guān)和寧波市直部門最前列。2017、2018年度考核連續(xù)兩年位列浙江全省公安機(jī)關(guān)一類地區(qū)（杭寧溫）第一名，2018年在浙江省政府開展的第三方民意評估中，實(shí)現(xiàn)率、滿意率位于一類地區(qū)第一名，2019年度政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型綜合評估位列寧波34個(gè)市直部門第3名。“無證件（證明）辦事之城”創(chuàng)建項(xiàng)目被評為寧波全市改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例和浙江全省公安改革優(yōu)秀實(shí)踐案例。寧波公安在智慧警務(wù)賦能市域社會(huì)治理的實(shí)踐中，主要有如下做法：

第一，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型強(qiáng)驅(qū)動(dòng)工作。加快推進(jìn)公安行政審批、管理、服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度融合，以數(shù)據(jù)共享倒逼公安業(yè)務(wù)流程再造。如“一網(wǎng)辦”，就是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)公安業(yè)務(wù)審批管理系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“浙里辦”APP對接，積極打通政府部門、公安機(jī)關(guān)各警種和政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)之間信息壁壘，大力推行服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，目前的“網(wǎng)上辦”“掌上辦”已經(jīng)分別達(dá)到97.63%、92.91%。再如優(yōu)化整合“一件事”，就是站在群眾辦事角度，深化梳理跨部門、跨警種、多層級“一件事”事項(xiàng)，推動(dòng)部門警種聯(lián)審聯(lián)辦，整合優(yōu)化“業(yè)務(wù)流”，提高辦事效率。

第二，首創(chuàng)無證辦事之城鑄就全新品牌。聚焦群眾和企業(yè)在辦事中的證明繁瑣、辦事不便等問題，以“阿拉警察”APP證照電子化和“寧波電子證明共享核查平臺(tái)”建設(shè)為抓手，在全國率先探索“無證件（證明）辦事之城”創(chuàng)建。會(huì)同司法部門組織全市所有公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)同步開展證明事項(xiàng)梳理登記，最大限度清理不合法、不必要證明事項(xiàng)，編制《全市“無證件（證明）辦事”目錄》，將47個(gè)領(lǐng)域1511項(xiàng)事項(xiàng)130種4013個(gè)證件（證明）納入其中，累計(jì)取消依法由本市核發(fā)或者出具的各類證件（證明）47580件，“奇葩證明、重復(fù)證明、循環(huán)證明”全部清零。

第三，依托升級服務(wù)舉措創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。寧波市公安局相繼出臺(tái)《寧波市公安局促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展二十八條措施》《寧波市公安局十八項(xiàng)便民利民服務(wù)舉措》《寧波市公安局服務(wù)民企“零次跑”“零距離”十八項(xiàng)措施》等一攬子實(shí)打?qū)嵎?wù)舉措，不斷釋放改革紅利，有效提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化能力。具體方法有四：一是積極爭創(chuàng)最優(yōu)政策。全力爭取國家移民管理局同意批準(zhǔn)在寧波航空口岸實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策，創(chuàng)新實(shí)施12項(xiàng)外籍人才停居留便利措施。參謀寧波市委市政府出臺(tái)進(jìn)一步放寬本市落戶準(zhǔn)入條件相關(guān)政策，深化戶籍制度改革，大幅度放寬人才落戶、居住就業(yè)落戶條件，新增租賃落戶和投資創(chuàng)業(yè)落戶，不斷增加寧波城市吸引力、影響力。二是大力推行全域通辦。打破行政區(qū)域?qū)俚毓芾硐拗疲e極實(shí)施護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺(tái)灣通行證等出入境證件“全國通辦”。全面推行居民身份證、戶口簿打印、出生申報(bào)、死亡注銷、戶口遷移等49項(xiàng)戶籍業(yè)務(wù)“全城通辦”，并在全省試點(diǎn)寧波、舟山兩地跨市通辦。全面推行小型汽車、貨車、中型客車、摩托車“全國通檢”，大力推行駕駛考試、車輛登記檢驗(yàn)等5類“異地通辦”。三是推進(jìn)“證照分離”改革。扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)公安涉企審批事項(xiàng)“證照分離”改革，實(shí)行旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、保安培訓(xùn)單位審批事項(xiàng)告知承諾制等。四是創(chuàng)新推出特色服務(wù)。在全國率先推出具有公安綜合業(yè)務(wù)辦理功能的“流動(dòng)服務(wù)車”，辦理35項(xiàng)車駕管、出入境、戶籍事項(xiàng)，定期進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)工地、進(jìn)廣場、進(jìn)機(jī)關(guān)，有效解決“最后一公里”問題。

第四，全力深化亮窗工程樹立親民愛民為民新形象。加強(qiáng)公安辦事窗口標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，打造“環(huán)境最好、辦事最簡、服務(wù)最優(yōu)、群眾滿意度最高”的“最美風(fēng)景線”。具體方法有四：一是全面推行“一窗受理”。全面落實(shí)辦事事項(xiàng)全集中，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，除了車管所和部分出入境大廳受場地條件限制不宜進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)外，推進(jìn)各類公安業(yè)務(wù)100%全進(jìn)駐、全覆蓋，完善窗口受理區(qū)功能設(shè)置，推行“無差別全科受理”，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、同一窗口出件”服務(wù)模式提供一條龍服務(wù)，讓群眾辦事只進(jìn)一扇門、只到一個(gè)窗、只排一次隊(duì)。二是加大簡政放權(quán)力度。全力打破警種、地域界限，最大程度將發(fā)生量大、頻率高的戶籍、出入境、交管等審批事權(quán)下放至縣級公安機(jī)關(guān)、公安派出所“連鎖店”及社區(qū)警務(wù)室（站），讓辦事群眾就近辦。三是不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。大力建設(shè)公安綜合自助服務(wù)區(qū)和智能警務(wù)亭，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)隨時(shí)辦。四是加強(qiáng)窗口規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一“6+X”窗口宣傳氛圍營造（必須有宣傳標(biāo)語、辦事流程圖、事項(xiàng)清單、服務(wù)指南、征求意見箱、業(yè)務(wù)培訓(xùn)），推行部門領(lǐng)導(dǎo)定期坐堂、升級靜默叫號系統(tǒng)、佩戴腕帶手機(jī)集中保管、窗口導(dǎo)服員、難辦退辦民警審核把關(guān)等五項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)首問即辦、“好差評”等制度，常態(tài)開展督導(dǎo)檢查、委托第三方滿意度測評、業(yè)務(wù)技能比武活動(dòng)，每年組織開展窗口星級評定，不斷提升服務(wù)群眾能力和水平。

關(guān)切民意：市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新的保鮮秘訣

保持市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新的生機(jī)不減就是要持續(xù)密切關(guān)注人民群眾對警務(wù)的需求，民意永遠(yuǎn)是市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新突破口和切入點(diǎn)，也是提升警務(wù)效能和獲得公民贊許滿意的根本和最終落腳點(diǎn)。寧波公安的主要做法有三：

第一，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力夯實(shí)“讓基層認(rèn)可”的社會(huì)治理基礎(chǔ)。在市域社會(huì)治理中，寧波市公安局以開展“大巡訪、三服務(wù)”“三必看、三必查”工作、安全生產(chǎn)整治百日會(huì)戰(zhàn)為載體，全面排摸城市、企業(yè)、社區(qū)等存在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)力助推實(shí)現(xiàn)火災(zāi)亡人事故“零發(fā)生”行動(dòng)；積極推進(jìn)道路交通安全綜合治理這個(gè)關(guān)系到百姓出行的日常問題, 建立派出所民警賦權(quán)執(zhí)法機(jī)制，以安全隱患路點(diǎn)段整治、電動(dòng)自行車頭盔佩戴問題整治、重點(diǎn)車輛問題整治等為重點(diǎn)，全力配合交警部門壓降交通事故，確保人民群眾出行安全。

第二，主動(dòng)回應(yīng)民生需求，借力智慧警務(wù)把為民服務(wù)端口前移，“打通最后100米”。寧波市公安局在全市推出新生兒出生九事“一站式”服務(wù)體系、戶籍窗口入駐高校、戶籍業(yè)務(wù)“跨市通辦”、身份信息“多米諾骨牌”式連鎖變更等便民舉措，最大限度釋放“最多跑一次”改革紅利，打通公安行政服務(wù)群眾的最后100米。深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建，創(chuàng)新研發(fā)“阿拉調(diào)解”APP，打破律師參與調(diào)解的時(shí)空限制，提升矛盾糾紛化解水平。試點(diǎn)運(yùn)用“太陽能噪音儀”“犬類電子芯片”等新技術(shù)，建立犬只收容基地，有效破解了犬類管理難規(guī)范、廣場舞噪音擾民等城市老大難問題。與轄區(qū)醫(yī)院合作設(shè)立浙江全省首創(chuàng)的“公安醒酒中心”，有效提升了基層民警規(guī)范安全、專業(yè)高效處置醉酒警情的能力和水平。創(chuàng)新推出“警官幫辦”機(jī)制，以群眾“零跑腿”為目標(biāo)，梳理制定包含13大類、21個(gè)小項(xiàng)的“警官幫辦”事項(xiàng)清單，由“警官幫辦團(tuán)”為群眾提供警務(wù)事項(xiàng)、政務(wù)事項(xiàng)、法律事項(xiàng)等方面的幫辦服務(wù)，得到群眾一致贊揚(yáng)。

第三，堅(jiān)持硬核推進(jìn)，著力健全“讓主體變強(qiáng)”的執(zhí)法工作機(jī)制。寧波市公安局以“七個(gè)一”為抓手，推動(dòng)全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向更高水平發(fā)展。從工作目標(biāo)、執(zhí)法管理制度建設(shè)、智能化辦案、專業(yè)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、質(zhì)量管理、責(zé)任機(jī)制完善等多個(gè)環(huán)節(jié)上入手，建立最硬核寧波公安警隊(duì)，打造最強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)斗隊(duì)。

寧波市公安局在市域社會(huì)治理警務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，是時(shí)刻牢記和踐行習(xí)近平總書記對浙江的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望的生動(dòng)詮釋。我們要繼續(xù)系統(tǒng)梳理并理性分析寧波市公安局市域社會(huì)治理警務(wù)創(chuàng)新的做法及經(jīng)驗(yàn)，共享這種警務(wù)創(chuàng)新理念、機(jī)制、體制、方法、模式等，由此推動(dòng)更廣泛地區(qū)市域社會(huì)治理警務(wù)改革創(chuàng)意創(chuàng)新并取得實(shí)際成效。

（作者系中國人民公安大學(xué)警務(wù)改革與發(fā)展研究中心主任、教授）