樂陵市探索“一核引領·多元共治”模式
構建城市社區(qū)治理新格局
社區(qū)是城市最基本的單元,社區(qū)治理是城市社會治理的基石。近年來,山東省樂陵市把加強和改進城市社區(qū)治理作為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,緊扣工作實際,堅持問題導向,從體制、機制和服務上大膽探索,建立了“一核引領·多元共治”的治理新模式,形成了以社區(qū)黨組織為核心、多元主體融合發(fā)展的城市社區(qū)治理新格局。
一、黨建引領,構建“紅色體系”
以完善城市基層黨組織建設路徑為突破口,全面提升基層黨組織的核心引領能力,引導推動各類組織共同參與,形成橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的管理服務“紅色體系”。
在縱向上,構建“五級組織體系”。堅持黨建引領,做強社會治理的領導核心,建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”五級組織體系,實行“五級負責制”,推動管理服務進小區(qū)、進樓道,把黨組織的工作觸角延伸到“最末梢”。工作中,為便于管理服務,由街道黨工委按照地域相鄰、情況相近等標準,以“大區(qū)帶小區(qū)”的模式,對入住率低、無黨員或黨員人數(shù)不足3人的老舊小區(qū)、平房區(qū),建立聯(lián)合黨支部,把黨的組織建在樓宇、院落、街巷,實現(xiàn)全覆蓋。目前,已成立小區(qū)黨支部134個、聯(lián)合黨支部3個,實現(xiàn)黨組織應建盡建。
在橫向上,打造“多元治理共同體”。持續(xù)放大紅色效應、凝聚紅色力量,建立以小區(qū)黨支部為核心的“1+2+N”小區(qū)治理共同體,發(fā)揮小區(qū)黨支部的核心領導作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)兩個小區(qū)治理載體,聯(lián)合小區(qū)周邊的“兩新組織”、企事業(yè)單位黨組織等N個主體,共同參與小區(qū)治理,實現(xiàn)公共利益和居民利益的最大化。
二、夯實基礎,壯大“紅色力量”
一是建強“紅色業(yè)主委員會”。對全市115個小區(qū)進行“拉網(wǎng)式”摸排,112個具備業(yè)委會成立條件的小區(qū),嚴格按照《物業(yè)管理條例》《業(yè)委會選舉辦法》等規(guī)定的步驟、流程,實現(xiàn)應建盡建;63個入住率低、大部分閑置且以散居、租賃等不具備業(yè)委會成立條件的小區(qū),全部按照程序選出3—5名業(yè)主代表行使業(yè)委會職責,實現(xiàn)有人管、無死角。同時,樹立“為業(yè)主服務就是為人民服務,參與社區(qū)治理就是履職盡責”的理念,號召居住在城市小區(qū)的8700多名黨員和1.5萬名公職人員亮身份、做表率、挑重擔,帶頭參加業(yè)主委員會選舉。目前,業(yè)委會中黨員占比67%、公職人員占比60%,保證了業(yè)委會的“紅色屬性”。
二是培育“紅色物業(yè)”。把黨的領導融入物業(yè)管理服務,小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)三方聯(lián)動,推動小區(qū)黨支部黨員與業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務企業(yè)人員交叉任職、深度融合、協(xié)同運行,將黨的聲音、黨的溫暖注入到物業(yè)服務管理中,把原來居民、業(yè)主委員會與物業(yè)服務公司的“兩家人”關系,發(fā)展為黨組織領導下居民、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“一家親”關系。
三是搭建“紅色服務平臺”。在社區(qū)建立黨群服務中心,設立“一站式”服務大廳,開設黨員服務、勞動保障、計生工作、綜合治理、低保救助等服務項目,公開服務電話和監(jiān)督電話,推行首問負責、錯時服務、限時辦結、服務承諾等制度,完善“綠色通道”“一次辦好”等服務模式,提高社區(qū)工作規(guī)范化水平。建立物業(yè)糾紛訴調(diào)服務中心,提供訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、專業(yè)審判等訴訟服務,解決與人民群眾切身利益直接相關的物業(yè)糾紛問題,保障人民群眾安居樂業(yè),推動社區(qū)和諧發(fā)展。
三、共建共享,凝聚“紅色合力”
堅持以黨組織為引領,按需培訓、因需施策,凝聚多方力量共同參與社區(qū)治理,共同解決社區(qū)大事、難事,共同分享社區(qū)發(fā)展成果,打造黨建引領社會治理新陣地。
一是深化“共駐共建”。按照“小區(qū)需求、單位對接、市級統(tǒng)籌”的原則,117個機關企事業(yè)單位與居民小區(qū)“一對一”結對,簽訂共駐共建協(xié)議,調(diào)整優(yōu)化小區(qū)需求清單780項、部門資源清單468項、共駐共建項目203個,推動部門服務與群眾需求精準對接,形成街道社區(qū)強力推進、部門單位緊密配合、小區(qū)居民積極參與的社區(qū)治理格局。疫情防控期間,5300多名機關企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)、小區(qū),干在先、沖在前,堅守疫情防控一線,成為群眾的貼心人和主心骨。
二是推動群團組織主動參與。堅持黨建帶群建,推動群團組織下沉,融入基層社區(qū)治理體系,實現(xiàn)黨群資源集合共享。今年以來,市總工會建檔幫扶困難職工11戶,“兩節(jié)”送溫暖發(fā)放救助資金24萬余元;疫情期間,團市委組織志愿者分3批增援3個單位、7個交通站點,累計志愿服務500余人次;市婦聯(lián)爭創(chuàng)美麗庭院1.5萬戶,占比16.88%。
三是引導非公企業(yè)積極承擔社會責任。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的引領作用,以黨建提境界、強素質、轉作風,引導企業(yè)爭做有溫度的企業(yè),積極營造“回饋社會、奉獻社會”的濃厚氛圍。疫情以來,全市共接受212個單位團體和個人疫情防控慈善捐款757.6萬元,社區(qū)共建共享氛圍日益濃厚。
四是激發(fā)社會力量發(fā)揮作用。發(fā)掘和培育一批熱心社區(qū)服務、威望高、能力強的自治帶頭人,充分發(fā)揮黨員骨干的引導和帶動作用,吸引廣大小區(qū)居民、社區(qū)志愿者等群體主動參與物業(yè)管理服務和社區(qū)治理,營造“群眾的事群眾說了算、大家的事大家共同參與”的濃厚氛圍。去年以來,累計解決小區(qū)私搭亂建、車輛亂停亂放、下水道堵塞等物業(yè)問題780多個,調(diào)解鄰里糾紛矛盾240多件,小區(qū)居民市民熱線投訴同比下降80%,形成了矛盾化解在萌芽、矛盾化解在社區(qū)、問題解決在社區(qū)的良好局面。
四、建章立制,筑牢“紅色保障”
一是暢通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。依托市民熱線、便民服務APP等平臺,將社區(qū)治理與網(wǎng)格化管理并軌運行,建立“街呼市應、上下聯(lián)動”運行平臺和工作制度。對難以解決的問題,由街道通過平臺向相關職能部門進行“呼叫”,平臺進行核實、確認、分派,有關部門在規(guī)定時間內(nèi)“響應”并解決問題,街道對部門進行滿意度評價。通過街道、社區(qū)、部門上下聯(lián)動、互聯(lián)互通,既打通了條塊壁壘,推進了治理重心下移,又實現(xiàn)了公共資源、人力資源、社會資源的整合共享,使各類資源最大限度發(fā)揮了作用。
二是健全督導考核機制。探索建立業(yè)主委員會糾錯退出制度,聯(lián)合紀委監(jiān)委、公安、稅務等14個部門,對業(yè)主委員會人員進行資格聯(lián)審,對存在問題的事項“一票否決”,真正把政治素質高、責任心強、服務意識好、業(yè)主信得過的人選進業(yè)主委員。推行物業(yè)管理服務質量考核,定期對物業(yè)服務企業(yè)進行考評、評級,分出A、B、C級的物業(yè)星級評定。對考評不合格的限期整改,對整改無效的取消經(jīng)營資質。
三是創(chuàng)新鼓勵引導機制。制定《關于加強和改進城市社區(qū)治理的實施意見》,健全社區(qū)治理組織體系,創(chuàng)新社區(qū)治理工作機制,提升社區(qū)治理水平,力爭5—10年內(nèi),實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。出臺《樂陵市物業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,支持引導國有企業(yè)拓展物業(yè)服務,滿足業(yè)主多元化需求。落實《樂陵市在職黨員到社區(qū)報到聯(lián)系服務群眾管理辦法》,推行在職黨員《愛心儲蓄存折》,設置圓夢使者、情暖夕陽等10大類25個服務崗位,鼓勵在職黨員“八小時內(nèi)努力工作在單位,八小時外無私奉獻在社區(qū)”。