推進全面深化改革的方法論維度

——習(xí)近平系統(tǒng)改革—治理觀研究系列之四

習(xí)近平同志指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持科學(xué)的方法論。”方法作為推進改革的“橋”和“船”，影響改革的思路和進度，決定改革的路徑和成效。特別是在改革進入全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的關(guān)鍵階段，更要自覺運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上深入思考改革，在客觀和主觀、全局和局部、長遠與當(dāng)前、漸進與突破的統(tǒng)一中科學(xué)推進改革。正如習(xí)近平同志強調(diào)，要“正確推進改革、準(zhǔn)確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革”，這四個方面既是對全面深化改革的總體要求，反映了改革系統(tǒng)的求真之維、務(wù)實之維、秩序之維和關(guān)系之維，也鮮明體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)思想和方法論特征。

一、把握發(fā)展規(guī)律，正確推進改革

規(guī)律作為事物之間內(nèi)在的必然聯(lián)系，反映了事物發(fā)展的本質(zhì)，決定著事物發(fā)展的趨勢。全面深化改革，必須在尊重和把握當(dāng)代中國發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義這個主題，沿著改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展的方向展開，它體現(xiàn)了改革路徑的求真之維。規(guī)律是客觀的，只有深刻認識改革規(guī)律、科學(xué)把握改革規(guī)律、自覺遵循改革規(guī)律，才能堅守正道，站位高遠，正確推進改革。

一是堅持解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一。解放思想、實事求是是辯證唯物主義世界觀和方法論的本質(zhì)要求，也是正確推進改革的方法論基礎(chǔ)。解放思想是實事求是前提。習(xí)近平同志指出：“全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。”思想是行動的先導(dǎo)，思想解放的深度決定著全面改革的深度。只有首先解放思想，才能沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，破除體制機制的束縛，使認識更加符合實際，思想更好引領(lǐng)實踐，在改革過程中真正做到實事求是。實事求是是解放思想的目標(biāo)。只有從不斷變化的客觀實際出發(fā)，揭示客觀事物的新屬性、新聯(lián)系、新規(guī)律，特別是要從我國社會發(fā)展的歷史方位出發(fā)，牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，更準(zhǔn)確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，才能透過紛繁復(fù)雜的事物表象，把準(zhǔn)改革脈搏、弄清改革關(guān)系、把握改革規(guī)律。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠人民的有機統(tǒng)一。旗幟引領(lǐng)方向，方向決定道路，道路決定命運。黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、擔(dān)負什么樣的歷史使命、實現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的根本保證。我國的改革發(fā)展之路始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路，才能確保改革沿著正確方向推進。我國的改革發(fā)展之路也是把人民利益放在首位的道路。只有堅持以人民為中心，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展，才能適應(yīng)人民群眾多樣化多層次多方面需求，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感，從而確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國人民偉大夢想的改革航船破浪前進，勝利駛向光輝的彼岸。

三是堅持尊重科學(xué)與順乎民意的有機統(tǒng)一。科學(xué)和民意有時候是一致的，有時候不見得完全一致，也可能有很大差距。這種差距主要表現(xiàn)在二者價值標(biāo)準(zhǔn)不同上。衡量科學(xué)的價值標(biāo)準(zhǔn)，主要看“是什么”或“不是什么”，“有理”還是“無理”；衡量民意的價值標(biāo)準(zhǔn)，主要看是“多數(shù)”還是“少數(shù)”，“有利”還是“無利”。全面深化改革作為一場偉大實踐，既要符合規(guī)律性、講究科學(xué)性，更應(yīng)符合民意、順應(yīng)民心。如果違背民心民意，改革就會變成無源之水、無根之樹。只有堅持以人為本，在認清什么是正確合理的因素和準(zhǔn)確把握改革規(guī)律的基礎(chǔ)上，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往和期盼，科學(xué)分析各項改革措施的可行性、大多數(shù)人的意愿、群眾的利益和覺悟程度等，把符合科學(xué)規(guī)律與尊重反映民意有機統(tǒng)一起來，才能正確推進改革。

二、突出問題導(dǎo)向，準(zhǔn)確推進改革

習(xí)近平同志深刻指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”直面問題、有的放矢地準(zhǔn)確推進改革，反映了改革指向的務(wù)實之維。隨著全面深化改革進入深水區(qū)、攻堅期，面臨一系亟需解決的深層次矛盾和問題，必須深刻領(lǐng)會中央精神，認真貫徹中央要求，弄清弄準(zhǔn)各項改革部署，按照習(xí)近平同志強調(diào)的“以重大問題為導(dǎo)向”，精確聚焦改革目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力重點領(lǐng)域，精細破解關(guān)鍵難題，精當(dāng)解決突出矛盾，不斷推動改革健康發(fā)展。

一是強化問題意識。習(xí)近平同志指出：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。”問題是時代的呼聲，時代在前進，舊問題解決了，新問題又會產(chǎn)生。當(dāng)前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，產(chǎn)能過剩、生態(tài)惡化、利益分化、腐敗滋長等問題日益凸顯，暴露出體制和結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾和癥結(jié)，提出了改革縱深推進的新要求。要完成全面深化改革的使命，就必須強化問題意識，以我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際問題為導(dǎo)向，以我們正在做的事情為中心，緊緊抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大、關(guān)鍵問題，圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的焦點、難點問題，積極研究對策、尋找解決答案。勇于涉險灘，啃下硬骨頭，打好攻堅戰(zhàn)，才能推動改革向縱深發(fā)展。

二是聚焦改革目標(biāo)。習(xí)近平同志指出：“各項改革任務(wù)、制度建設(shè)要向全面建成小康社會聚焦，向構(gòu)建發(fā)展新體制聚焦”。這兩個聚焦既是改革的目標(biāo)引領(lǐng)，也是評價改革成效的重要尺度。全面深化改革要精準(zhǔn)發(fā)力，必須緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢全面展開，按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)縱深推進。在這里，改革與發(fā)展是有機統(tǒng)一的，改革要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)要以改革為抓手，著力于構(gòu)建發(fā)展新體制。只有通過深化改革，形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效并涵蓋社會生活各個領(lǐng)域的制度體系，建成社會主義法治國家，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國才能真正踏上建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，讓中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

三是抓住主要矛盾。改革一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及諸多方面和環(huán)節(jié)，面臨諸多矛盾和問題，關(guān)系錯綜交織，利益主體多樣，牽一發(fā)而動全身。這就要求我們善于運用矛盾分析方法，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出決定事物發(fā)展的根本因素，抓住關(guān)系改革全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，統(tǒng)一行動，抓緊抓實，而不能眉毛胡子一把抓，更不可本末倒置，抓了芝麻丟了西瓜。只有以求真的態(tài)度、務(wù)實的思維、戰(zhàn)略的眼光，認清各改革領(lǐng)域的主次、內(nèi)外關(guān)系，分清改革舉措的大小、難易程度，區(qū)別利益訴求的輕重緩急，注重選擇那些牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，牽引帶動其他改革的推進，才能落一子而活全盤，為全面深化改革打開新局面。正如習(xí)近平同志深刻指出：“面對改革的復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動，任何時候不能放松、不能滯后。”

三、善于統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進改革

統(tǒng)籌兼顧既是唯物辯證法聯(lián)系觀的具體運用，也是全面深化改革的根本方法，反映了改革架構(gòu)的關(guān)系之維。改革作為一場深刻的革命，既涉及重大利益關(guān)系的調(diào)整，又涉及各方面體制機制的完善，必須把握全局、科學(xué)統(tǒng)籌、兼顧各方、綜合平衡，確保改革協(xié)調(diào)推進，力爭最大綜合效益。

一是頂層設(shè)計與基層探索相呼應(yīng)。關(guān)于二者的辯證關(guān)系，習(xí)近平同志曾深刻指出：“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃”。頂層設(shè)計猶如“導(dǎo)航儀”，看的是全局，為改革明確戰(zhàn)略方向，明晰總體思路，謀劃構(gòu)建藍圖框架，提煉形成系統(tǒng)方案，保證全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性?；鶎犹剿鳘q如“探路石”，摸得是規(guī)律，鼓勵先行先試、發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，集思廣益、匯聚群眾涓涓智慧，為改革積累實踐經(jīng)驗，獲取真知灼見，探求路徑方式，保證各項改革措施的可行性、可靠性和穩(wěn)定性。把頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，既體現(xiàn)了馬克思主義認識論，也是富有中國特色、符合中國國情的改革方法論。

二是整體推進與重點突破相結(jié)合。習(xí)近平同志最近指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法。”“不謀全局者,不足以謀一域”。改革是一場全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又需要其他改革協(xié)同配合，必須整體謀劃、綜合研判，注重各項改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性，全面發(fā)力，聯(lián)動集成，在協(xié)同互動中形成推進改革的整體合力。“沒有重點就沒有政策”。改革也是一場攻堅戰(zhàn)，面對的是深層糾結(jié)的體制弊端、錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系和日益固化的利益藩籬，必須抓住重點，找準(zhǔn)突破口和關(guān)節(jié)點，在重點領(lǐng)域集中發(fā)力、解決突出矛盾、形成改革優(yōu)勢，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)打通瓶頸、補短板強弱項、破解改革難題，推動改革向縱深發(fā)展。

三是共性利益與個性利益相平衡。改革就其本質(zhì)而言是利益關(guān)系的調(diào)整。面對日益分化的利益格局和不斷增長的利益訴求，要推進全面深化改革，必須著眼于把人民群眾的全局利益和局部利益、根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益有機統(tǒng)一起來，在利益訴求共性和個性的平衡點上尋求最大公約數(shù)，凝聚共識，最大限度激發(fā)改革的內(nèi)生動力。一方面，堅持從大局出發(fā)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；另一方面，以公平正義為最大公約數(shù)調(diào)整利益格局，正確處理好最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同階層、不同方面群眾的具體利益，讓改革給人民帶來實實在在的好處。

四是協(xié)調(diào)好各項改革政策的關(guān)系。推進全面深化改革，要學(xué)會按辯證法辦事，善于在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立。既要防止改革的片面性，又要避免改革的碎片化，把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、長遠與當(dāng)前、統(tǒng)一性與多樣性、原則性與靈活性等辯證統(tǒng)一于改革實踐中，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。正如習(xí)近平同志強調(diào)，全面深化改革，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系，既不能以局部代替整體、又不能以整體代替局部，既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性。”

四、堅持穩(wěn)中求進，有序推進改革

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既是我們黨治國理政的重要原則，也是有序推進改革的科學(xué)方法論。“穩(wěn)中求進”意味著各項改革舉措不能不顧改革的社會基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯、先后順序和可控性簡單推進，而應(yīng)在保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定基礎(chǔ)上，有方向、有重點、有步驟地展開，反映了改革進程的秩序之維。正如習(xí)近平同志指出：“該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進的不要拖宕，該試點的不要倉促推開，該深入研究后再推進的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進。”

一是在謀變與求穩(wěn)的統(tǒng)一中推進改革。謀變與求穩(wěn)反映了改革的狀況和態(tài)勢，考量的是改革的勇氣和定力。習(xí)近平同志指出，“‘穩(wěn)’也好，‘改’也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動，靜要有定力，動要有秩序，關(guān)鍵是要把握好這兩者之間的度。”全面深化改革觸及深層次矛盾和重大利益調(diào)整，要有更大政治勇氣和膽略。只有堅定信心、攻堅克難，勇與探索、敢于變革，大膽地試、大膽地闖，打破舊體制，創(chuàng)建新體制，才能激發(fā)活力、凝聚共識，推動改革沿著正確軌道全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展。全面深化改革面臨風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻形勢和繁重復(fù)雜的任務(wù)，要有更強的政治定力和智慧。只有高舉旗幟、堅守道路，科學(xué)權(quán)衡、全面論證，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)實施，形成全要素發(fā)力、多領(lǐng)域聯(lián)動、全方位集成的局面，才能穩(wěn)扎穩(wěn)打、協(xié)同推進，確保改革持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二是在漸進與突破的銜接中推進改革。漸進與突破體現(xiàn)著改革的過程和方式，考量的是改革的質(zhì)量和成效。改革作為一個由量變到質(zhì)變的不斷發(fā)展過程，本身就是漸進與突破的辯證統(tǒng)一體。面對全面深化改革的復(fù)雜局勢，既要看到改革的長期性、艱巨性，腳踏實地，循序漸進，“小步走、快步走、不停步”，而不能急躁冒進、急功近利，盲目追求“畢其功于一役”；又要看到改革的嚴(yán)峻性、緊迫性，以時不待我、只爭朝夕的精神破解改革難題，最大限度地凝聚改革力量，最大程度地激發(fā)改革活力，最大能量地釋放制度紅利，為全面深化改革蓄勢聚能。只有把漸進與突破相銜接的改革方式自覺運用于改革過程，才能由易到難、從小到大步步深入，由增量到存量、從外圍到核心層層推進，積小勝為大勝，積跬步致千里，推動全面改革質(zhì)的提升和飛躍，實現(xiàn)新的突破，產(chǎn)生總體效應(yīng)。

三是在改革發(fā)展穩(wěn)定的互動中推進改革。改革發(fā)展穩(wěn)定連接國家富強、人民幸福和民族復(fù)興之夢。堅持以改革為動力、發(fā)展為目的、穩(wěn)定為前提，三者交融互動，既是建設(shè)中國特色社會主義的內(nèi)在要求，也是順利推進全面深化改革的必然趨勢。只有繼續(xù)深化改革，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題，才能為社會穩(wěn)定發(fā)展注入活力和動力；只有堅持發(fā)展是硬道理，通過發(fā)展實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的飛躍，才能為改革、穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)；只有以促進社會公平正義為支撐，以增進人民福祉為目標(biāo)，努力維護社會穩(wěn)定，才能為改革發(fā)展提供可靠保障。正如習(xí)近平同志強調(diào)：“要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。”

四是切實抓好各項改革舉措的落地生根。習(xí)近平同志指出，推進全面深化改革，“要防止徒陳空文、等待觀望、急功近利，必須有時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責(zé)任意識抓實、再抓實。”一分部署，九分落實。隨著全面深化改革進入攻堅階段，應(yīng)善于把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，抓好改革的細化和落實。既要立足實際，對癥下藥，把改革方案和措施落準(zhǔn)、落細、落實，確保中央各項改革舉措順利實施，接得住、落得準(zhǔn)、推得開、見實效，使改革更接生活地氣；又要落實主體，嚴(yán)明責(zé)任，親力親為，形成以責(zé)促行、以責(zé)問效、上下貫通、層層負責(zé)的主體責(zé)任體系，把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實，確保改革方案落地生根。既要以真抓實干的工作作風(fēng)，少說空話，多干實事，不做表面文章，實實在在解決改革問題；又要發(fā)揚釘釘子精神，時刻牢記目標(biāo)，統(tǒng)一思想、一致行動，踏石留印、抓鐵有痕，決戰(zhàn)決勝打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。