在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷中，習(xí)近平總書(shū)記提出，“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境”“為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間”。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，為幫助民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)所面臨的壓力，尤其需要營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信心，穩(wěn)定預(yù)期，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

一

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，又是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，更是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益迫切、利益格局調(diào)整難度加大，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)持續(xù)繁重，潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著增加的關(guān)鍵階段，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有更加重要的積極作用。

有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是改革開(kāi)放以來(lái)在黨的方針政策指引下逐步發(fā)展壯大起來(lái)的，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？偟膩?lái)看，公有制經(jīng)濟(jì)主要涉及關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重要和關(guān)鍵的非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)則主要涉及一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，兩者在既有“鯰魚(yú)效應(yīng)”也有“互補(bǔ)效應(yīng)”的動(dòng)態(tài)調(diào)整和發(fā)展中和諧共生。因此，公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，二者既各有所長(zhǎng)、各具優(yōu)勢(shì)，又互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)。

有利于加快形成雙循環(huán)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上指出，我們要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這一重要論述，不是僅針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受疫情和“逆全球化”思潮影響而短期采取的權(quán)宜之計(jì)，而是基于經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展規(guī)律，面對(duì)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段所提出的具有持久性和戰(zhàn)略性的重大發(fā)展思路。民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，大多是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“摸爬滾打”和“優(yōu)勝劣汰”中誕生和發(fā)展起來(lái)的，其產(chǎn)權(quán)明晰、激勵(lì)約束相容等特征使其在公司治理、決策實(shí)施與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面具有優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)適應(yīng)和把握市場(chǎng)價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)的變化，從而能夠更好地配置和利用資源，促進(jìn)循環(huán)體系的高效運(yùn)行。從發(fā)展實(shí)踐看，民營(yíng)企業(yè)所具有的“五六七八九”特征，決定了其在持續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、擴(kuò)大最終消費(fèi)和有效投資以及提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。2019年，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到40.6萬(wàn)家，對(duì)世界各主要市場(chǎng)出口均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在保持傳統(tǒng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)東盟、拉美、非洲等新興市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)了25.6%、11.4%、15.6%，均高于全國(guó)整體增速。2019年，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)11.4%，拉動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論是在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，還是在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)中，已經(jīng)成為事實(shí)上的重要力量，也為未來(lái)加快形成新發(fā)展格局積累了基礎(chǔ)和條件。

有利于維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。一部改革開(kāi)放史也是一部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，在自身不斷成長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)，也在穩(wěn)定增長(zhǎng)、增加就業(yè)以及改善民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。從穩(wěn)定增長(zhǎng)看，2017年，全社會(huì)投資中的民營(yíng)企業(yè)、民間投資已經(jīng)占60%以上。特別是在制造業(yè)投資中，國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到了77.2%。2016年，民營(yíng)企業(yè)大約生產(chǎn)和銷售了全國(guó)80%以上的日用消費(fèi)品和60%以上的中高檔消費(fèi)品，為滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求作出了巨大貢獻(xiàn)。2017年，我國(guó)出口總額中，民企占46.6%；進(jìn)口總額中，民企占29.4%，已成為我國(guó)外貿(mào)順差的最大貢獻(xiàn)者。從增加就業(yè)看，研究表明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可避免地會(huì)由于周期性波動(dòng)而產(chǎn)生失業(yè)問(wèn)題，波動(dòng)越大，失業(yè)率也越高。然而，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度與失業(yè)率表現(xiàn)出明顯的反向伴隨關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更有助于解決摩擦性、結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從改善民生看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)參與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，在增進(jìn)人民福祉的同時(shí)也拓寬了政府融資渠道，有助于降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與全社會(huì)杠桿率，防范化解經(jīng)濟(jì)和金融體系中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮著重要作用。疫情發(fā)生以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)積極響應(yīng)號(hào)召、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。

二

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，制度創(chuàng)新所帶來(lái)的發(fā)展環(huán)境的改善成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要源泉，一套與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的、系統(tǒng)完備科學(xué)有效的制度體系，可以起到降低交易成本、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、減少不確定風(fēng)險(xiǎn)等作用，特別是在當(dāng)前疫情全球蔓延、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、經(jīng)濟(jì)逆全球化顯著增強(qiáng)等因素給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響的情況下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要更加完善的制度環(huán)境。

深化“放管服”改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府既不能過(guò)度干預(yù)也不能自由放任，而是要以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制為目的，通過(guò)“放管服”改革，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和優(yōu)化流程服務(wù)，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法利益。

拓寬融資渠道，化解融資難融資貴難題。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍面臨較強(qiáng)的融資約束，加之疫情對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沖擊更為明顯，應(yīng)優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，逐步降低融資成本。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)黨委和政府應(yīng)經(jīng)常聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)的真實(shí)反映和訴求，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的情況下更應(yīng)積極作為，多聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)和建議，健全民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通反饋機(jī)制，提高行政權(quán)力透明度和公信度，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，有效保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（作者：郭威，系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）