四部委解讀最新就業(yè)促進(jìn)政策

——做大靈活就業(yè)的“蓄水池”（銳財(cái)經(jīng)）

月7日，國(guó)務(wù)院舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)改委、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委相關(guān)負(fù)責(zé)人就此前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》以及人社部等15部門印發(fā)的《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。據(jù)介紹，兩份《意見(jiàn)》堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)和政府促進(jìn)相結(jié)合，拓展就業(yè)渠道和加強(qiáng)服務(wù)保障相結(jié)合，因地制宜、因城施策，通過(guò)一系列政策“組合拳”，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)有力支撐。

全面部署兜底最大民生

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠表示，兩份《意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)形式強(qiáng)化針對(duì)性政策扶持，解決農(nóng)民工等重點(diǎn)群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問(wèn)題。

“靈活就業(yè)形勢(shì)多種多樣，主要包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等，從業(yè)人員規(guī)模2億人左右。在解決勞動(dòng)者生計(jì)的同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的‘蓄水池’。”李忠表示，支持多渠道靈活就業(yè)是激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能的有效手段，也是解決低收入群體就業(yè)的重要途徑。

如何有效拓寬靈活就業(yè)渠道？對(duì)此，政策層面給出了三方面支撐措施：

一是“拓渠道”。支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持；推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展。

二是“優(yōu)環(huán)境”。對(duì)在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的，免征城市道路占用費(fèi)；鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，鼓勵(lì)有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等。

三是“強(qiáng)保障”。在新職業(yè)開(kāi)發(fā)方面，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)，創(chuàng)造更多直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等新就業(yè)形態(tài)；在培訓(xùn)方面，開(kāi)展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力；在就業(yè)服務(wù)方面，拓寬公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)靈活就業(yè)供求對(duì)接。

多管齊下支持重點(diǎn)群體

“我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)民工2.9億人，其中6成多外出務(wù)工。前期受疫情影響，農(nóng)民工返崗受阻，近期經(jīng)過(guò)各方的共同努力，農(nóng)民工外出務(wù)工的規(guī)模在逐步恢復(fù)。截至二季度末，農(nóng)民工外出務(wù)工總量達(dá)到1.78億人，已經(jīng)恢復(fù)至去年同期的97.3%。”李忠說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)還面臨一定壓力，兩份《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)支持舉措。

在援企穩(wěn)崗方面，今年以來(lái)實(shí)施“減、免、緩、返、補(bǔ)”等政策，上半年共減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)5769億元，緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)431億元，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還636億元，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼405億元，對(duì)企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)崗位發(fā)揮了積極作用。

在促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)方面，有關(guān)部門通過(guò)“發(fā)展農(nóng)林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納一批”“推動(dòng)工程建設(shè)拉動(dòng)一批”“通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批”的方式，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬資金占比提高至15%以上，有效提升就業(yè)吸納能力。

“我國(guó)有14億人口，假如按100比1的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)業(yè)就可以創(chuàng)造1400萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。民政部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)指導(dǎo)方案，要求低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和未發(fā)生病例的社區(qū)要支持與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、菜店和美容美發(fā)、洗染、維修等社區(qū)生活性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)營(yíng)業(yè)保就業(yè)。”民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良說(shuō)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人吳曉玲介紹，截至7月底，全國(guó)新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬(wàn)。其中，除在本地企業(yè)就業(yè)及務(wù)農(nóng)外，還有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)云視頻、直播直銷、民俗特類產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。

　優(yōu)化環(huán)境夯實(shí)增崗基礎(chǔ)

靈活就業(yè)“蓄水池”的增大，不僅要靠就業(yè)政策本身的支持，更要靠經(jīng)濟(jì)環(huán)境的扎實(shí)改善。在吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費(fèi)司司長(zhǎng)哈增友表示，未來(lái)將突出抓好以下幾方面工作：

推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)靈活就業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，充分發(fā)揮雙創(chuàng)對(duì)靈活就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。

發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)支撐靈活就業(yè)。持續(xù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上課堂等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，為靈活就業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。同時(shí)，大力支持5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)增強(qiáng)就業(yè)吸納能力提供重要支撐。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)靈活就業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，積極主動(dòng)為廣大靈活就業(yè)人員提供精準(zhǔn)貼心的服務(wù)。同時(shí)，抓緊完善與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)特別是靈活就業(yè)相關(guān)的制度規(guī)定，切實(shí)保障廣大靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益。

“當(dāng)前全國(guó)一共有8300萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)2億，這是自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)的重要載體。受這次疫情的影響，個(gè)體工商戶面臨的實(shí)際困難最多。”哈增友說(shuō)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將積極配合有關(guān)部門，主動(dòng)幫助個(gè)體工商戶解決租金、融資、社保、稅費(fèi)等方面的難題，為他們提供更直接、更有效的政策幫扶，幫助廣大個(gè)體工商戶盡快渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。（本報(bào)記者 王俊嶺 ）