【摘要】面對新冠肺炎疫情大考，社區(qū)治理中存在行政化色彩濃厚、兜底責任缺位、科技賦能滯后等問題。為此，可縱深推進“黨建引領、小區(qū)治理”工作，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，打造“管理圈”“服務圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體，破解治理困境。

【關鍵詞】社區(qū)治理共同體 黨建 社會組織 【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會《決定》指出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會治理的基本單元，是社會成員生活和行使權利的基本空間，更是常態(tài)化疫情防控最有效的管控單元。作為疫情聯(lián)防主陣地，社區(qū)直接聯(lián)系著千家萬戶，承擔著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作，直接影響公眾感知。在新冠肺炎疫情防控中，社區(qū)治理存在行政化色彩濃厚、兜底責任缺位、科技賦能滯后等問題。因此，堅持黨建引領，打造“管理圈”“服務圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體，具有重要的現(xiàn)實意義。

社區(qū)治理存在行政化色彩濃厚、兜底責任缺位、科技賦能滯后等問題

一是行政化色彩濃厚。社區(qū)作為國家治理體系的末梢，在承接政府部門下沉的各項行政事務的同時，還普遍存在著“上頭千條線，底下一根針”的多頭管理問題。行政事務繁重、考核壓力大、人手不足，疫情防控狀態(tài)下“5+2”“白加黑”的超負荷運轉進一步加劇了人員短缺與角色多樣的結構性矛盾。疫情防控前期，個別地方政府存在的資源統(tǒng)籌問題也折射到社區(qū)層面，出現(xiàn)“表格防疫”“口號多行動少”“假布置虛落實”等現(xiàn)象，放大了政策舉措懸浮化的形式主義，損害了公眾信任。

二是社區(qū)兜底責任缺位。城市社區(qū)治理中存在社區(qū)凝聚力不足，居民生活互助性低等問題。疫情防控期間，一些社區(qū)對困難家庭和特殊人群缺少特別安排，社區(qū)日常網格管理緊急轉向疫情防控工作，運轉幾乎停滯，幫扶守護近乎為零，部分群眾面臨“因疫致貧”“因疫返貧”的可能，“戰(zhàn)‘疫’阻擊戰(zhàn)”和“脫貧攻堅戰(zhàn)”相互疊加。除此之外，部分社區(qū)的應急預案操作性不強、應急機制不協(xié)調不順暢、應急資源匱乏、醫(yī)療物資儲備不足，社區(qū)兜底責任在特殊時期無從落實。

三是科技賦能社區(qū)治理滯后?？萍际侄卧谝咔榉揽毓ぷ髦械膹V泛運用極大地節(jié)約了人力物力成本，筑就了嚴密的防護網絡?？萍际侄吻度肷鐓^(qū)治理體系能夠有效應對措施僵化、管理不暢、底數不清等問題，并且能夠滿足跨行業(yè)、跨群體的治理需求。然而，科技手段在社區(qū)防控中的運用呈現(xiàn)為漸進式的過程，疫情前期的封村斷路、設關設卡、人海戰(zhàn)術等傳統(tǒng)手段仍是社區(qū)防控的主要舉措，科技賦能明顯滯后。

堅持黨建引領，打造“管理圈”“服務圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體

黨的十九大報告明確提出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。黨的十九屆四中全會《決定》明確回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”的要求。深刻認識疫情大考，推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，縱深推進“黨建引領、小區(qū)治理”工作，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，整合資源、多方聯(lián)動、協(xié)同共治，打造“管理圈”“服務圈”“生活圈”高度統(tǒng)一的社區(qū)治理共同體。

第一，多方聯(lián)動，構建協(xié)同共治“管理圈”。堅持以人民為中心的工作導向，明確街道黨工委牽頭、相關職能部門配合，加強制度創(chuàng)新，明確權力和責任，完善社區(qū)管理體制機制。強化社區(qū)治理結構的自治屬性，加大對社區(qū)治理的賦權放權力度，建議設立專門的行政事務分支機構，推動社區(qū)居委會“去行政化”，有效解綁社區(qū)行政事務，將社區(qū)居委會的主要精力用于統(tǒng)籌各類資源和服務居民，回歸服務本位?？山?ldquo;周報賬、月對賬”制度，做好“一院一檔”“一房一戶”臺賬，切實摸清小區(qū)住戶、管理模式、資源資產、人員結構、困難問題，強化規(guī)劃和資源統(tǒng)籌，建立社區(qū)資源共享、成本分攤的制度體系，形成規(guī)范化約束。推動居民委員會下沉到小區(qū)，設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等下屬專門委員會，積極探索實踐“2+N”聯(lián)調機制，與社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、居民代表多方聯(lián)動，聚焦利益聯(lián)結點，以居民需求為導向，推動分類治理，尋求“最大公約數”。

推進社區(qū)文化建設，凝聚社區(qū)精神，培育共同精神，優(yōu)化網格治理，重塑社區(qū)“熟人社會”，實現(xiàn)對社區(qū)居民的有效再組織。解決社區(qū)人手不足問題，優(yōu)化社區(qū)選派工作人員，組織選派黨群社工進小區(qū)專職從事小區(qū)黨建、業(yè)委會及居委會工作的機制，增強雙向流動，提高社區(qū)工作者待遇，配齊留住社區(qū)網格員、社區(qū)協(xié)理助理員、社區(qū)社工師等專業(yè)人才，充實“繡花式”治理力量，加大力度推進城市社區(qū)和農村社區(qū)“繡花式”治理。推動政府聯(lián)防聯(lián)控機制與社區(qū)防控更好銜接，構建完善的社區(qū)應急管理機制，強化資源整合，加強社區(qū)應急隊伍建設，營造守望相助的社區(qū)氛圍，引導志愿服務力量規(guī)范化發(fā)展。構建跨社區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，搭建社區(qū)合作互助平臺，探索聯(lián)片發(fā)展。社區(qū)網格的運行，要更好地吸納社區(qū)民警、城管、醫(yī)護人員等專業(yè)力量，拓展引導式服務，針對流動人口“柔性管理”。逐步建立社區(qū)與政府、企事業(yè)單位的協(xié)商、溝通、協(xié)同、共事的機制，實現(xiàn)政府治理與社會調節(jié)、居民自治良性互動。

第二，服務民生，打造一核多強“服務圈”。堅持黨建引領，全面深化“黨員先鋒工程”，建立機關企事業(yè)單位黨員到居住小區(qū)黨支部報道承諾踐諾制度，鼓勵機關企事業(yè)單位在職黨員加入居住地業(yè)主委員會，并作為個人平時考核、年度考核、黨員民主評議、評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。積極探索制定在提拔任用干部時，聽取其所居住小區(qū)黨支部意見的辦法。劃撥“黨建引領、小區(qū)治理”專項經費，推進黨群服務中心、黨群服務站建設，加大黨支部開展主題活動的力度。整合群團資源，加強社區(qū)社會組織孵化培育，深耕社區(qū)專業(yè)化社會組織發(fā)展，引入考核評價機制，實行“優(yōu)勝劣汰”，推進韌性社區(qū)建設。

大力發(fā)展社區(qū)志愿服務，充分調動居民參與社區(qū)治理的熱情，凝聚可持續(xù)的志愿服務力量。著力于文明宣傳、敬老助困、醫(yī)療保健、法律援助等方面，滿足多樣化的民生需求，提升社區(qū)人文關懷。完善社區(qū)應急預案，明確突發(fā)事件應急處理措施，在有條件的社區(qū)組建應急隊伍，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，強化風險意識，實現(xiàn)群測群防群治。完善社區(qū)公共服務設施，充分發(fā)揮社區(qū)便民服務中心作用，打造15分鐘社區(qū)生活圈，聚焦社區(qū)管理問題，提供菜單式服務，最大限度滿足群眾需求。積極謀劃，針對困難群眾，精準施策、精準幫扶，為黨建引領社區(qū)治理打下堅實的群眾基礎。

第三，統(tǒng)籌資源，打造共濟共享“生活圈”。注重從全局謀劃一域、以一域服務全局。推動物聯(lián)網、大數據、云計算等新技術的應用，運用技術賦能社區(qū)治理全面躍遷，推進“互聯(lián)網+政務”服務，落實“數據多共享，居民少跑腿”，解決服務群眾“最后一米”問題。加快虛擬社區(qū)建設，加強線上線下“零距離”互動，建強醫(yī)療服務、心理咨詢線上專業(yè)服務平臺。強化問題思維，推進多維度交叉分類社區(qū)治理，有效解決異質性復雜性治理問題，堅持“民有所呼，我有所應；民有所求，我有所為”。

完善財力保障機制，鼓勵向第三方購買服務，推進社區(qū)醫(yī)院建設，強化傳染病防控能力，推進“分級診療”落地生根。大力推行業(yè)主委員會規(guī)范化、實體化，通過自主經營共有車位等公共財產，探索分類購買綠化、安保、保潔等社會公共服務，抓好小區(qū)自治配套改革，推動專項維修資金下沉到小區(qū)，引導“沉睡資金”依法增值。弘揚抗疫文明新風，引導群眾倡樹新風、踐行文明，將有效舉措常態(tài)化，為新時代社區(qū)建設凝聚強勁的精神力量。實施養(yǎng)老托幼、家政服務、居家護理等專業(yè)人才培養(yǎng)工程，扎實開展家政服務業(yè)提質擴容，更多更好開展個性化服務。

（作者分別為武漢大學政治與公共管理學院博士研究生，武漢理工大學高等融合教育資源中心助理研究員；華北科技學院管理學院講師）

【注：本文系國家級安全生產事故預控與應急處置技術實驗實訓和科普基地項目“應急管理基礎理論研究”和中央高校基本科研業(yè)務費資助項目“小康社會公眾安全感受指數研究”（項目編號：3142017106）的階段性研究成果】

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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