【摘要】考慮中國經濟發(fā)力方向，需要首先冷靜地分析客觀條件，不能僅僅憑主觀愿望行事。重啟中國經濟增長，需要兼顧國內外的環(huán)境變化，需要兼顧短期和中長期的考慮，從多個角度保障中國經濟增長行穩(wěn)致遠。

【關鍵詞】中國經濟增長 戰(zhàn)略思考 有利條件 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2020年注定將成為中國和世界經濟史上一個具有特殊意義的節(jié)點。一月中，中美這兩個世界上數一數二經濟體發(fā)生的沖突剛剛暫告一段落還未緩解時，就暴發(fā)了堪稱世紀瘟疫的新冠肺炎疫情。半年多時間過去，全球累計感染人數已超一千七百萬，死亡人數已過60萬，前所未有。而且疫情襲來，還引爆了一些國家長期潛藏的各種經濟和社會矛盾，由疫情引發(fā)危機。與2008年國際金融危機不同的是，中美兩個大國沒有因為世紀瘟疫而攜手抗擊，相反在美方的一意孤行之下原有沖突反而升級。中國入夏之后，長江流域降雨量多、汛情嚴重，其流量也已經超過1998年。天災人禍紛至沓來。多重因素影響下，有些國外機構以及個人認為中國經濟表現(xiàn)不佳，似乎2020年中國經濟不行了。這其實是不對的。經過上半年第一季度的經濟增長暫停，下半年的中國經濟增長重啟并超出預期是大概率事件。

重啟經濟增長的有利條件和不利因素

重啟中國經濟增長，首先需要進行客觀條件分析，不能僅僅憑主觀愿望行事。現(xiàn)在有些情況還不明朗，如治愈病毒的疫苗還沒有投入使用，各國疫情應對還沒有出現(xiàn)根本性轉機，國際經濟受疫情打擊恢復的時機尚未到來，疫情帶來的各種社會經濟沖擊還在持續(xù)。因此只能對現(xiàn)有各種條件做小心謹慎地分析和判斷。

目前中國經濟能夠恢復增長的有利條件是：第一，疫情大大緩解。中國是疫情最早得到有效控制的國家?，F(xiàn)在看，中國應對疫情策略適當，措施有力，管控有效。經過北京第二波疫情的高效控制證明，無論有無疫苗，中國都已經做好了與疫情長期相處有效防控的心理適應、制度調適和物資準備。事情往往就是這樣：當一場未知的災害突如其來時，人們驚慌失措，手忙腳亂；但是隨著對災害的了解及有效應對之后，人們就見怪不怪，可以與其相安共處了。第二，制度性優(yōu)勢開始充分顯現(xiàn)。無論是應對疫情，還是應對中美貿易戰(zhàn)，或者是應對長江洪水，中國經歷70年打造的社會主義經濟制度真正持續(xù)發(fā)揮功能性作用。美國等西方國家和大部分發(fā)展中國家疫情依然嚴峻，西方政要提出的所謂群體免疫實際上是一個遁詞，缺乏像中國這種舉國體制的優(yōu)勢應對才是根本。第三，美對華極限施壓效果暫時有限。歷史上，美國對威脅過它在世界上霸權地位的英國、蘇聯(lián)、日本都采取過極限施壓手段，逼其就范。但是對付中國這樣的新興、獨立、自主的經濟大國，美國自身力量不足，何況“殺敵一千自損八百”。貿易戰(zhàn)發(fā)生兩年多來，中美之間貿易總額雖有所減少，地位有所下降，但是中方順差或美方逆差的貿易格局未變。第四，中國經濟崛起的大勢沒有出現(xiàn)逆轉。中國四十多年來改革開放的基本國策沒有在2020年發(fā)生逆轉，相反一系列改革開放措施還在不斷擴大深化。中國政府采取的進一步降低關稅、放寬外資進入市場限制和設立海南自由貿易港等舉措，都獲得了積極評價和效果。盡管在此次疫情暴發(fā)和應對過程中，部分西方國家與中國發(fā)生了尖銳的觀點對撞，而且西方部分社會政要和知識精英阻擾中國經濟崛起的企圖一直就沒有停過，面對此次中外應對疫情效果的巨大反差，這些集體焦慮感更加強化，但是從總體上看，國際社會對中國經濟崛起所持的肯定性態(tài)度沒有發(fā)生逆轉，在與中方合作應對疫情方面的行動還加強了。外資還在繼續(xù)進入中國股市和產業(yè)領域。國際社會普遍期待中國再次成為走出世紀疫情及經濟危機的引擎。

當然，中國經濟恢復增長也有一些不利因素，這些不利因素既有歷史的也有現(xiàn)實的。首先，經濟新舊動能轉換還在進行時。國家統(tǒng)計局公布的2019年我國“三新”（新經濟、新產業(yè)、新商業(yè)模式）占GDP比重還只有16.3%。這個比重反映了新舊動能轉換總體規(guī)模和成效，雖然逐年有所提高，但顯然還沒有實現(xiàn)二八結構性突破。2020年需要繼續(xù)推進五年前啟動的供給側結構性改革。疫情之后，要把損失奪回來的想法會從基層到高層、從群眾到干部、從個人到機構蔓延開來，對于繼續(xù)推進新舊動能轉換工作部署會造成一定影響?；叵?003年年中“非典”控制之后，下半年經濟就開始發(fā)熱，一直燒到2004年上半年，其中熱得最快的就是產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)，這使得本來從2002年開始推進的經濟結構升級部署被耽擱下來。其次，疫情沒有完全消失增加了恢復經濟增長的不確定性。據醫(yī)學專家預測，在沒有獲得新冠病毒疫苗的前提下，疫情還會卷土重來，形成第二波第三波沖擊。而疫苗研發(fā)最終結果最早也要等到2021年上半年。這樣對2020年下半年的經濟增長恢復帶來極大的不確定性。在6月北京新發(fā)地市場發(fā)生新的疫情之后，北京市立即升級防控措施，經濟剛剛恢復半個月又暫停一個月，同時迅速波及全國。如果此后再有類似體量的城市發(fā)生二次疫情，全國經濟將會走走停停，停停走走，恢復不可能順利推進。當然，各地政府可以靈活應對，因地制宜，但是這種碎片式的增長恢復不具有整體性意義，尤其是在產業(yè)鏈和供應鏈比較緊密和綿長的領域，情況會更加凸顯。

當前影響中國經濟恢復增長的國外因素也是比較嚴峻的。首先，中美貿易戰(zhàn)已經升級到科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、金融戰(zhàn)和外交戰(zhàn)。美國單方面采取了一系列激化中美之間矛盾的措施，而中方顧全大局，忍辱負重，適當回擊?？墒敲婪竭€在朝著激化沖突的方向突進，大有不達目的誓不罷休的趨勢。保守預測中美之間的各種沖突可能不會降溫，能夠保持在目前溫度上就相當不錯了。中美經貿關系密切度已經比兩年前有所下降，目前仍然還是列為各自經貿和投資伙伴的前十位。因此如果這個關系得不到緩和，國內經濟增長尤其是與其關聯(lián)的增長日子就不會好過。目前中美經貿關系還沒有走入死胡同，美方部分反華分子提出的中美經濟全面脫鉤的設想在錯綜復雜的經濟利益交織格局下還很難實現(xiàn)，但是在部分高科技領域和部分高端產業(yè)的貿易、投資和合作脫鉤是極有可能的。對此應當不抱幻想，應早預期早準備。

其次，原來的國際產業(yè)鏈和供應鏈存在中斷的可能。世界疫情充分暴露了經濟全球化的負面性，不僅有工作崗位轉移、環(huán)境污染轉移、資金轉移、人口轉移、貧富加劇這些已經看到的問題，還有過度依賴全球高度分工體系造成的產業(yè)鏈和供應鏈被動性與脆弱性問題。世界上的路都是平的，所有人都可以上路；然而當疫情危機來臨時，世界的路就都不讓人上了，人們就只能退回到各自的社區(qū)去自保，退回到開始的模樣。疫情過后，全球化趨勢還會繼續(xù)，因為世界從經濟全球化中得到的好處比失去的還是多得多，何況主導全球化進程的始終是市場力量、跨國公司而非各國政府。所以大家想到的還是要進一步升級全球化而非降級全球化。然而這個新一輪經濟全球化或許對中國不利。在世界并非是平的情況下，建立靈活富有彈性和韌性的產業(yè)鏈和供應鏈是必須的。過去的經濟全球化促使中國變成了制造大國，各國約有50%—80%的制造品依賴于中國生產訂單。因此，降低對中國制造的依賴性大概是疫情之后的共同選項。這個想法并不單單出于美國政府的政治游說，也來自于各個國家及其跨國公司出于經濟多樣性和合理性的考慮。中國無法阻止這個想法的產生，唯有應對這個可能去中國化的新一輪經濟全球化。對中國而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇。

因此，重新啟動中國經濟增長，需要兼顧國內外的環(huán)境變化，需要兼顧短期和中長期的考慮，保障中國經濟增長行穩(wěn)致遠。

重啟經濟增長要充分發(fā)揮國際經濟循環(huán)的有利條件

改革開放以來，我們一貫強調要充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，兼顧關系搞好平衡。這是一種改革開放初期的綜合平衡思想。前不久，黨中央提出實現(xiàn)“雙循環(huán)”的想法，具有特殊意義。所謂經濟“雙循環(huán)”是指國內經濟循環(huán)與國際經濟循環(huán)之間有機聯(lián)系的交互聯(lián)系與溝通，是兩個市場兩種資源利用關系平衡的新意境。在過去一輪的經濟全球化過程中，我們較好地實現(xiàn)了兩種資源和兩個市場的內外平衡，取得積極成效?，F(xiàn)在新的一輪經濟全球化即將開啟，我們需要通過“雙循環(huán)”爭取實現(xiàn)兩種資源兩個市場的再平衡。

就外部循環(huán)而言，首先，維護和改進以WTO為代表的經濟全球化平臺，是疫情之后要做好的事情。中國2001年正式加入WTO之后，雖然經歷國內2003年“非典”沖擊和2008年國際金融海嘯沖擊，但是依靠自身經濟優(yōu)勢和國際合作，一路前行，迎來了改革開放以來的十年黃金歲月。十年之后中國經濟進入新常態(tài)，增長速度放緩了，但是依然在世界經濟體中居于增長前列。這是經濟全球化給中國帶來的紅利，中國當然要積極推進和維護經濟全球化?？梢哉f，中國與經濟全球化結為了命運共同體。即使在疫情發(fā)生之后個別國家出現(xiàn)了去中國化的聲音，但是經過仔細分析和利益權衡，中國應該作出自身調整的要及時調整，該繼續(xù)開放的需要繼續(xù)開放。同時積極參與WTO組織以及聯(lián)合國等國際性組織的機制改革，并將經濟全球化的理念從經濟共同體提升到安全共同體、健康共同體、衛(wèi)生共同體、環(huán)境共同體的新高度。與經濟全球化結伴而行是基本點。

基于政治、經濟、社會甚至于狹隘的民粹主義和陰暗的冷戰(zhàn)思維理由，美國正在成為阻止中國積極參與經濟全球化的最大反對力量。它企圖糾集起西方發(fā)達國家依照對付蘇聯(lián)的辦法來阻止中國經濟增長。2020年的情勢已經將美國阻止中國經濟增長的意圖暴露在光天化日之下。但是，美國這個打算是會落空的。其一，經濟全球化的主導力量不是政府而是市場力量，其中關鍵的力量是跨國企業(yè)和全世界的消費者。美國政府設置的種種阻礙經濟全球化的柵欄都可以被市場力量所消融和化解。其二，世界經濟聯(lián)系已經極其廣泛而深刻，形成你中有我，我中有你的復雜格局。除非是世界經濟格局大洗牌重組，否則一些技術性、戰(zhàn)術性手段是難以割斷彼此之間的聯(lián)系的。其三，經濟全球化給幾乎所有國家和人們都帶來了或多或少的利益好處，中國固然是受益方，然而其他各方包括美方在內也是受益方。功利主義、實用主義是西方的文化傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)會超越意識形態(tài)，過去是與社會主義的蘇聯(lián)合作交往的基礎，今天依然也是與社會主義中國合作交往的基礎。美國當下對外咄咄逼人，對內防控疫情無能的政府會隨著正常的政黨輪替下臺，中國完全可以以靜制動。

其次，“一帶一路”是“和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，向世界特別是廣大發(fā)展中國家貢獻了中國智慧和中國方案。從2013年提出，到亞洲基礎設施投資銀行成立運營，短短7年時間，認同并參與“一帶一路”的國家及地區(qū)已經遠遠超出預想。“一帶一路”平臺搭建起來之后，取得許多成就，如中歐班列、中國在沿線國家開展的工業(yè)園和大型項目建設。對于“一帶一路”倡議，國內外始終存在著誤解，甚至污名化。其實，“一帶一路”開行之初，就定“五通”（政策通、設施通、貿易通、資金通、民心通）為平臺建設核心。“五通”符合參與各方的想法和利益。只要好好按照這“五通”去做，循環(huán)應該是越做越好，路子應該是越走越寬。退一萬步說，在WTO為代表的經濟全球化平臺維持不下去的情況下，中國可以借助“一帶一路”為代表的其他經濟區(qū)域化平臺繼續(xù)尋求國家之間、地區(qū)之間的合作。

保持國內經濟自身良性循環(huán)的戰(zhàn)略性思路和方向

就國內重啟經濟增長的具體措施而言，相關政府機構已經推出了一系列舉措，比如上萬億元“新基建”規(guī)劃，上千億元企業(yè)減稅措施，上百億元地方政府消費券發(fā)放，上百萬人就業(yè)安置安排措施，此外還有大量對小微企業(yè)的資金支持和援助，不一而足。然而，這些舉措只是短期性的、臨時性的，重點是在刺激需求。從戰(zhàn)略層面考慮，恢復經濟增長不能僅靠短期刺激，還需要著眼于中長期部署。保持國內經濟自身良性循環(huán)是比恢復經濟增長更加重要的任務。如果總體性部署考慮不周，短期投出去的巨量資金也會效果甚微。目前需要討論和認識如下戰(zhàn)略性思路和方向：

其一，建立更加完整的產業(yè)鏈和供應鏈。在上一輪經濟全球化進程中，中國以自身的土地、勞動力和資源優(yōu)勢參與了最初始的全球分工體系，以“三來一補”的方式換回了寶貴的資金、技術和管理。之后通過積累和復制技術知識，中國開始建立起相對完整但是等級不高的產業(yè)體系和現(xiàn)代基礎設施體系。中美貿易戰(zhàn)之初，中國完整的產業(yè)體系固然顯示出信心與優(yōu)勢，但是尖端產業(yè)技術和高端供應鏈被卡在美方手里的殘酷現(xiàn)實，也充分展示了中國經濟的軟肋以及經濟全球化的負面影響。中美貿易沖突是中方不希望發(fā)生的壞事，但是既然發(fā)生了，一定要把壞事變成好事，那就是針對暴露出來的短板趕緊補齊。疫情暴發(fā)之后，此事的急迫性更加突出。此外，按照構建完整的產業(yè)鏈和供應鏈設想，所謂高中低端產業(yè)和上中下游供應鏈都是必須擁有的。對于已經轉移到東南亞及發(fā)展中國家的所謂低端產業(yè)要想辦法或召回或重建或建立備用線。建立完整的產業(yè)鏈重點在兩頭：一頭是高端產業(yè)中的尖端產業(yè)，一頭是正在國土上消失的低端產業(yè)。筆者認為恢復經濟增長的基點要從這里入手。重新恢復和發(fā)展低端產業(yè)或許會招來各種各樣的批評，但是要從大局出發(fā)來思考問題。此外，在疫情沒有發(fā)生之前，中國通過供給側結構性改革就在推進經濟高質量發(fā)展。目前建設完整的產業(yè)鏈和供應鏈不應當與這個任務相沖突。產能過剩的傳統(tǒng)產業(yè)并不屬于產業(yè)鏈和供應鏈上的短板，沒有必要又大規(guī)模卷土重來。

其二，建立更加協(xié)調的區(qū)域經濟體系。中國國土幅員遼闊，但是區(qū)域經濟分布不均衡。從上個世紀60年代開始，中國開始注意打破這種不均衡的區(qū)域經濟體系。到改革開放中期特別是在完成現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略第二步之后，國家通過推行西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起、長江經濟帶開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展等地區(qū)協(xié)調平衡戰(zhàn)略來縮小區(qū)域經濟之間的差距。但是區(qū)域經濟不協(xié)調的狀況是地理區(qū)位、資源不合理分布和開發(fā)不合理而長期造成的問題，需要長期堅持逐步縮小和改變。目前西部大開發(fā)戰(zhàn)略推行20年，已經告一段落。在此過程中，西部地區(qū)的基礎設施體系和中心城市建設等硬件任務已經基本完成，但是生產要素的聚集和深度開發(fā)尚未完成，西部城市群尚未形成，西部地區(qū)的資金流、商流、人流、物流還在繼續(xù)單向流到沿海。因此筆者認為，制定西部大開發(fā)二期戰(zhàn)略可以作為建立更加協(xié)調的區(qū)域經濟體系的切入點，重啟經濟增長從重啟西部大開發(fā)二期戰(zhàn)略工程開始。西部大開發(fā)二期戰(zhàn)略工程需要更高站位和格局，建設美麗大西部、發(fā)達大西部、幸福大西部、開放大西部。西部再開發(fā)的重點是利用信息技術和生物技術實現(xiàn)西部經濟跨越式發(fā)展，讓資金流、商流、人流、物流從沿海發(fā)達地區(qū)反向流動到西部。

其三，努力建設高質量的價值鏈。建立了完整的產業(yè)鏈和供應鏈未必能夠形成高質量的價值鏈。這與分工體系以及產出效率有關。在全球經濟分工體系中，中國的經濟競爭力長期占據價值鏈中低端，付出的努力與獲得的回報不成比例，高度附加值被別的國家拿走。建設更高的價值鏈需要在完善產業(yè)鏈和供應鏈基礎上做起，但是又具有相對獨立性。比如，一個西部農民通過跨境電商就可以賣出自己種植的優(yōu)質蘋果，穩(wěn)賺高出國內市場好幾倍的收入，這就表明雖然人在產業(yè)鏈的低端（林果業(yè)），但是能獲得在價值鏈上的高端收入（高于農業(yè)同行收入）。建設高質量的價值鏈，可以加速增加居民收入，關鍵是培育經濟競爭力。

其四，構建實體經濟與虛擬經濟良性循環(huán)體系。疫情的暴發(fā)顯示出實體經濟的重要性。疫情打擊最重的是實體經濟，克服疫情最關鍵的是實體經濟，恢復經濟增長的主力軍是實體經濟。虛擬經濟服務于實體經濟才有自身存在的價值。對虛實兩種經濟體之間關系的認知和政策調整早在疫情前就開始了，然而認知斷斷續(xù)續(xù)，有不同聲音常常出來干擾。藉此疫情之后重啟經濟增長之機，應當下決心將脫實向虛的趨勢扭轉過來。虛實經濟體關系失衡的關鍵是虛擬經濟像吸血鬼那樣吸走或稀薄了實體經濟的利潤，是利益扭曲的問題。因此重構虛實經濟體的利益分配格局是構建良性循環(huán)的關鍵。

其五，構建經濟與社會的良性循環(huán)體系。此次疫情初期暴露出疫情預警系統(tǒng)失靈、防疫物資準備不足、人員責任不到位、應對機制包括法規(guī)制度不健全等問題。有些問題在2003年“非典”疫情初期同樣出現(xiàn)過，這說明需要進行必要的社會改革，完善經濟與社會的良性互動機制和循環(huán)體系?，F(xiàn)代化社會中的經濟與社會聯(lián)系更加密切，經濟增長與社會進步是相輔相成的，推進社會進步就是在實現(xiàn)經濟增長。因此在充分肯定防控疫情成功經驗的同時，應當更加重視解決問題，人類總是在失誤中尋找到開門鑰匙的。

（作者為中國人民大學應用經濟學院教授）

【參考文獻】

①《統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展成效顯著 3月份主要經濟指標降幅明顯收窄》，國家統(tǒng)計局網站，2020年4月17日。

責編/潘麗莉 美編/楊玲玲

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