風(fēng)險是當(dāng)代風(fēng)險社會的一種客觀存在。什么是風(fēng)險，簡單地說就是一種不確定性，即某一事物或事件發(fā)展變化的不確定性。但并不是任何不確定性都可以被稱為風(fēng)險，因為風(fēng)險是相對于人而言的，更進一步，是相對于人的利益而言的，因此我們通常將基于人的利益相關(guān)的某一事物或事件發(fā)展變化的不確定性稱為風(fēng)險。
從理論上講，與人的利益相關(guān)的事物發(fā)展變化，不論是朝著對人的利益增長方向變化，或者是朝著利益損失方向變化，都具有不確定性，均可被稱為風(fēng)險。但我們對風(fēng)險的研究多集中于其可能對人類利益造成的損害及應(yīng)對，因此，本文在討論重大風(fēng)險傳導(dǎo)時更多地關(guān)注風(fēng)險事物或事件朝著利益相反方向變化的態(tài)勢，重點探討作為風(fēng)險傳導(dǎo)起點的風(fēng)險源、風(fēng)險傳導(dǎo)的路徑和方式、以及作為風(fēng)險傳導(dǎo)加速器的風(fēng)險放大站，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出重大風(fēng)險治理的基本對策建議。
風(fēng)險源：風(fēng)險傳導(dǎo)的起點
所謂風(fēng)險源，通俗地講，就是引發(fā)風(fēng)險的源頭。在生態(tài)學(xué)中，風(fēng)險源是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的一種或多種的化學(xué)的、物理的或生物的風(fēng)險來源，如人為活動、外來物種等；在公共衛(wèi)生研究領(lǐng)域，風(fēng)險源是指引發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險的突發(fā)事件，如2002年冬在廣東發(fā)生的SARS，2019年12月在武漢出現(xiàn)并蔓延的新冠肺炎；在社會學(xué)中，風(fēng)險源是指對社會環(huán)境造成不利影響的一種或多種社會性風(fēng)險源頭，如敏感性社會群體事件等；在公共管理學(xué)中，風(fēng)險源是指對公共環(huán)境造成不利影響的一種或多種的公共性風(fēng)險源頭，如敏感性工程引發(fā)的環(huán)境安全問題、公共權(quán)力產(chǎn)生的貪腐問題、公共機構(gòu)及其人員的不當(dāng)言論等。
我們通常說的重大風(fēng)險的風(fēng)險源，一般是指有可能引發(fā)重大公共風(fēng)險的風(fēng)險源頭。所謂重大風(fēng)險，至少要符合以下幾個特征：第一，與這種風(fēng)險相關(guān)的事物或事件，一定是全社會十分關(guān)心并與自然生態(tài)、社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生產(chǎn)生活和健康緊密相關(guān)的事物或事件，如自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。一般說來，僅是小部分人關(guān)心的且僅在小范圍有影響的事物或事件，其風(fēng)險不構(gòu)成全社會意義上的重大風(fēng)險。第二，這種風(fēng)險具有相當(dāng)?shù)某潭?，足夠?qū)ι鐣炕蛞欢▍^(qū)域的局部造成相當(dāng)大的影響。重大風(fēng)險也體現(xiàn)在程度上，當(dāng)其程度很低、影響非常小的時候，還不能稱為重大風(fēng)險，但某些初期的低度風(fēng)險有可能發(fā)展演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險。第三，重大風(fēng)險一定與重大利益相關(guān)，只有可能對社會全部或一定區(qū)域的局部造成重大利益影響的風(fēng)險，才可能是重大風(fēng)險。
從以上重大風(fēng)險的特征看，重大風(fēng)險源的形成需要具備以下幾個條件：第一，需要有與重大風(fēng)險相關(guān)的事件作為風(fēng)險源事件，這應(yīng)該是一起或多起可能會對眾多人重要利益具有重大影響的公共事件，如果純屬私人事件，而且對公眾重要利益少有影響，或雖對公眾利益造成影響但并非重要利益的影響，一般很難成為重大風(fēng)險的源頭。第二，作為風(fēng)險源，其所造成的風(fēng)險具有快速擴散的趨勢。我們知道，有些事件也存在一定風(fēng)險，可被認為是一個潛在的風(fēng)險源，但由于其風(fēng)險發(fā)展很慢，甚至處于停頓狀態(tài)，這樣的事件很難稱得上是一個現(xiàn)實的重大風(fēng)險源。第三，公眾對這一風(fēng)險源具有高敏感度，即公眾高度關(guān)心這一風(fēng)險源的發(fā)展與擴散，如果一直只是少數(shù)人才關(guān)心的風(fēng)險源，也很難成為重大風(fēng)險源。
重大風(fēng)險源一旦形成，就成為風(fēng)險傳導(dǎo)的起點，如同導(dǎo)火線，將直接引起事變爆發(fā)。例如，1914年奧匈帝國皇太子被刺事件，是第一次世界大戰(zhàn)的導(dǎo)火線或?qū)Щ鹚?。如果把第一次世界大?zhàn)看成是20世紀(jì)全球最大的風(fēng)險事件，那么，奧匈帝國皇太子被刺這一事件也可以看成是當(dāng)時全球最大的風(fēng)險源。隨著重大風(fēng)險源的形成，如果得不到及時有效的控制，重大風(fēng)險的進一步傳導(dǎo)和擴散就難以避免。
單一性和聚集性：風(fēng)險傳導(dǎo)的兩種基本模式
風(fēng)險傳導(dǎo)模式是風(fēng)險傳導(dǎo)路徑、方式的總稱。路徑在日常生活中指的是道路或路線；在網(wǎng)絡(luò)中，路徑指的是從起點到終點的全程路由。這里所說的風(fēng)險傳導(dǎo)路徑，就是指重大風(fēng)險傳導(dǎo)的基本路線。重大風(fēng)險源一旦形成并具有向外擴散趨勢，就必然會沿著一定的路線向周邊傳導(dǎo)。在這個傳導(dǎo)過程中，風(fēng)險需要找到一個承載風(fēng)險的實體，這個實體被稱之為載體，風(fēng)險附著在這個載體上，通過這個載體向周邊的事物傳導(dǎo)。風(fēng)險傳導(dǎo)載體的形式多種多樣，可以表現(xiàn)為有形載體，如人、動物、病毒、自然物體、勞動產(chǎn)品、貨幣證券、社會組織等；也可以表現(xiàn)為無形載體，如知識、信息、科學(xué)技術(shù)等。風(fēng)險源正是通過這些載體以一定的路徑和方式不斷向外傳導(dǎo)和擴散，然后形成更大的風(fēng)險。
新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生事件，是影響了全球公共安全的重大風(fēng)險，且其最早的風(fēng)險源至今仍無法確定。但從這一疫情6月中旬在北京地區(qū)的傳導(dǎo)路徑看，首先這一風(fēng)險有一個原初載體，這就是新冠病毒，但僅憑這個原初載體還不能實現(xiàn)傳導(dǎo)，還需要另一個載體，即人體。當(dāng)這一病毒附著某人身上時，即從這個人傳導(dǎo)給另一個人。如果我們把0號病人稱之為A，由0號病人傳染給1號病人，我們將1號病人稱為B，1號病人又會傳染給2號病人C，……也就是說A把風(fēng)險傳給了B，B又把風(fēng)險傳給C，C還會把風(fēng)險傳給D……這樣就形成了一個風(fēng)險傳導(dǎo)鏈條。從A到B到C再到D……，就是我們所說的風(fēng)險傳導(dǎo)路徑，A、B、C、D分別是傳導(dǎo)的直接載體。這種傳導(dǎo)模式順序依次為A→B→C→D→……，所依據(jù)的傳導(dǎo)方式是一種一對一的方式。我們可以把這樣一種風(fēng)險傳導(dǎo)的路徑和方式統(tǒng)稱為單一性傳導(dǎo)模式。
但在很多情況下風(fēng)險傳導(dǎo)并不是這樣通過一個載體向另一個載體依次傳導(dǎo)，而是以一種更快捷的路徑和方式進行傳導(dǎo)或傳播。例如，在這次新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生風(fēng)險的傳導(dǎo)過程中，某個或某幾個新冠肺炎患者在不知情的情況下，與家人聚餐或與更多人聚集，一次性地造成多位甚至數(shù)十位新的患者，以致引發(fā)大規(guī)模的傳播。類似這樣的風(fēng)險傳導(dǎo)路徑和方式，可以稱之為聚集性風(fēng)險傳導(dǎo)模式，其基本的傳導(dǎo)路徑是由A或B或A與B在同一時間和空間，將風(fēng)險傳導(dǎo)給C、D、E、F、G或更多人，其傳導(dǎo)方式非一對一的傳導(dǎo)，而是一對多或多對更多的傳導(dǎo)，這就會很快地形成局部的重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。
單一性和聚集性是兩種最基本的風(fēng)險傳導(dǎo)模式，兩者有著不同的特點和后果。從傳導(dǎo)路徑看，單一性傳導(dǎo)是循著A→B→C→D→……這一直線路徑傳導(dǎo)的，而聚集性傳導(dǎo)則是一種以風(fēng)險載體攜帶者（一個或多個）為中心向著周邊多路徑傳導(dǎo)的；從傳導(dǎo)方式看，單一性傳導(dǎo)是一對一的傳導(dǎo)，如A向B、B向C的傳導(dǎo)；而聚集性傳導(dǎo)是一對多或多對更多的傳導(dǎo)，即一種“中心開花式”傳導(dǎo)，如A同時空向B、C、D等傳導(dǎo)，或A、B同時空向C、D、F、G、H等的傳導(dǎo)；從傳導(dǎo)的后果看，單一性傳導(dǎo)的速度較慢，規(guī)模較小，并且易于事后追溯，危害較輕；而聚集性傳導(dǎo)的速度快，規(guī)模大，并且事后追溯的難度大，危害更嚴(yán)重。
放大站：重大風(fēng)險傳導(dǎo)的加速器
最初提出的風(fēng)險放大主要是指發(fā)生在風(fēng)險信息的社會傳播過程之中，信息或信息源經(jīng)過傳播者傳播，并到達接收者的過程中會加強風(fēng)險信號，也就是說這個過程不是一個簡單的風(fēng)險信號的傳遞過程，而是一個信息的加工、建構(gòu)、交流的過程，以致風(fēng)險信息不斷得到加強而放大其效應(yīng)。通過放大，就像把一塊石頭丟入池溏，漣漪向外擴散，將風(fēng)險源載體原有的風(fēng)險擴散成更大的風(fēng)險。在社會風(fēng)險放大的過程中存在著兩個風(fēng)險放大站：一個是社會站；一個是個體站。社會站的主要影響因素有意見領(lǐng)袖、文化與社會群體、政府機構(gòu)、志愿組織和新聞媒體等；個體站的主要影響因素有個人的注意力過濾器、解碼、直覺啟示、評估與解讀、社會環(huán)境中的認知等。風(fēng)險放大站的一個重要功能就是加速了風(fēng)險的傳導(dǎo)或傳播，起到了一個風(fēng)險傳導(dǎo)加速器的作用。
其實，不僅社會風(fēng)險存在著放大站，自然風(fēng)險也同樣存在著放大站。還是以這次新冠肺炎疫情為例，在6月中旬北京新發(fā)地的公共衛(wèi)生風(fēng)險事件中，因為患者中的多數(shù)人或多或少都與這一地點有所關(guān)聯(lián)，從某種意義上而言，豐臺新發(fā)地批發(fā)市場就起到了風(fēng)險放大站的作用。對于公共衛(wèi)生風(fēng)險的傳導(dǎo)或傳播來說，醫(yī)院、餐館、大型商場和旅游景點等人群密集的地方，都有可能成為此類風(fēng)險放大站，因此在日常風(fēng)險防控中，尤其需要對此類地點高度關(guān)注。
針對重大風(fēng)險形成與傳導(dǎo)的應(yīng)對建議
通過以上分析，我們可以得到以下幾個結(jié)論并提出相應(yīng)建議：
第一，重大風(fēng)險傳導(dǎo)是一個過程，隨著風(fēng)險源的形成，逐漸開始向周邊傳導(dǎo)和擴散，如同星星之火，一旦具備條件，就會產(chǎn)生燎原之勢。因此，要防范重大風(fēng)險，必須在早期就進行風(fēng)險識別，盡可能精準(zhǔn)找出潛在的風(fēng)險源，并對這個潛在的風(fēng)險源進行嚴(yán)加防范，謹防現(xiàn)實風(fēng)險源的形成。從源頭控制，這是防范和控制重大風(fēng)險的最佳辦法。
第二，重大風(fēng)險傳導(dǎo)具有兩種最基本的模式，即單一性傳導(dǎo)模式和聚集性傳導(dǎo)模式，當(dāng)然還可以派生出其它多種模式。從傳導(dǎo)的后果看，聚集性傳導(dǎo)模式的傳導(dǎo)速度更快，規(guī)模更大，更難追溯，后果更嚴(yán)重。因此，從傳導(dǎo)模式看，我們在防范和控制重大風(fēng)險時，應(yīng)重點注意聚集性傳導(dǎo)，重點堵住聚集性傳導(dǎo)路徑，謹防重大風(fēng)險聚集性傳導(dǎo)和擴散現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，風(fēng)險放大站在重大風(fēng)險的傳導(dǎo)和擴散過程中起到了加速器的作用，一般來說，重大風(fēng)險的聚集性傳導(dǎo)都要經(jīng)由風(fēng)險放大站才能實現(xiàn)。因此，在重大風(fēng)險防范過程中，應(yīng)對風(fēng)險放大站進行必要的評估，弄清楚哪些地方和事件可能會成為潛在的風(fēng)險放大站，并對這些地方和事件采取必要的防控措施，阻止其成為現(xiàn)實的風(fēng)險放大站，以緩減重大風(fēng)險的傳導(dǎo)速度和傳播規(guī)模，盡可能防止重大風(fēng)險變?yōu)橹卮笪C或現(xiàn)實災(zāi)難。
【本文作者為北京航空航天大學(xué)安全應(yīng)急管理研究中心主任、教授】
參考文獻
[1]胡象明、張麗穎：《公共信任風(fēng)險視角下的塔西佗效應(yīng)及其后果》，《學(xué)術(shù)界》，2019年第12期。
責(zé)編：李 懿 / 蔡圣楠
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
