支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略決策。2019年8月18日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），對如何支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)進行了詳細而明確的規(guī)定。

以創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例為奮斗目標

目標決定前進方向，目標激發(fā)前進動力。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，首先要明確其目標定位。2018年12月26日，習近平總書記對深圳工作作出重要批示，就明確賦予了深圳“朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”新的目標定位?！兑庖姟吩僖淮沃厣炅诉@一目標定位。

《意見》明確深圳建設(shè)先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是要建設(shè)成為“高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”，并提出要從“五個率先”推進先行示范區(qū)建設(shè)，這與中國特色社會主義“五位一體”總體布局以及建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標內(nèi)涵一一對應。

將現(xiàn)代化建設(shè)的長期性與發(fā)展的階段性相結(jié)合，科學劃分發(fā)展階段，始終做到分階段、有步驟地推進社會主義現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的一條成功經(jīng)驗。黨的十九大提出了在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，新時代“兩步走”的戰(zhàn)略安排，明確到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國?！兑庖姟诽岢錾钲诜?ldquo;三步走”來建設(shè)先行示范區(qū)，即第一步到2025年，“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”；第二步到2035年，“建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”；第三步到本世紀中葉，“以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”。

深圳“三步走”戰(zhàn)略與新時代中國特色社會主義“兩步走”戰(zhàn)略安排相對應，但要求更高，時間提前，以體現(xiàn)其在社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中先行示范的特點。深圳按照“三步走”戰(zhàn)略成功創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，可以為全國其他城市和地區(qū)該以怎樣的戰(zhàn)略步驟走向社會主義現(xiàn)代化提供重要參照。

以先行示范為功能定位

一個城市的功能定位由其資源稟賦和自身優(yōu)勢決定，同時又決定其作用發(fā)揮的方向和范圍?！兑庖姟诽岢?ldquo;支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)”，也就明確了深圳“先行示范”這一功能定位。“先行”意味著沒有相同的模式可以借鑒，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，而是要另辟蹊徑，發(fā)揚敢為人先的精神，敢闖敢試，大膽闖、大膽試，大膽實踐探索，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得經(jīng)驗，為全國改革開放再出發(fā)探索新的做法、新的路徑，切實以“一子突破”求得“全盤皆活”。“示范”意味著可以作為榜樣，也就是要形成可以推廣全國、可以全面復制的做法、經(jīng)驗和制度，從而發(fā)揮對全國其他地區(qū)的引領(lǐng)、輻射和帶動作用，切實以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。2012年12月8日，習近平總書記在考察深圳前海時就強調(diào)：“開發(fā)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮特區(qū)人‘敢為天下先’的精神，敢于‘吃螃蟹’，落實好國家給予的‘比特區(qū)還要特’的先行先試政策。”2018年10月25日，習近平總書記再次到深圳前海視察并指出：“發(fā)展這么快，說明前海的模式是可行的，要研究出一批可復制可推廣的經(jīng)驗，向全國推廣。”可以說，《意見》對深圳的“先行示范”的功能定位就是對習近平總書記關(guān)于深圳的一系列重要指示精神的貫徹落實。

深圳自設(shè)特區(qū)以來一直肩負著中國改革開放試驗田的重任，承擔著為全國改革開放先行先試探索的使命。1984年6月，鄧小平同志在會見阿爾及利亞民族解放陣線黨代表團時提到：“深圳經(jīng)濟特區(qū)是個試驗， 路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個試驗嘛。”“這是個很大的試驗，是書本上沒有的。”1992年1月，鄧小平同志在“南方談話”中又強調(diào)：“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”正是因為敢闖敢試，深圳以“殺出一條血路”的氣概，創(chuàng)造1000多項全國“第一”，如在全國第一個打破平均主義“大鍋飯”工資制度，出臺全國第一個保護改革創(chuàng)新的專項法規(guī)，發(fā)行新中國的第一支股票，敲響新中國土地拍賣“第一槌”，開展全國第一個創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點，等等。這一個又一個“第一”，使創(chuàng)新成為深圳的獨特優(yōu)勢，使深圳成為人們心目中的“創(chuàng)新之城”。而與此同時，深圳的經(jīng)驗也為全國其他地區(qū)和城市的改革開放提供了有益借鑒，充分發(fā)揮了探路作用。

“先行示范區(qū)”定位與當年“特區(qū)試驗田”的定位有一致的地方，但又提出了新的更高標準和要求。正如中共中央黨校（國家行政學院）教授王小廣所指出的，“先行先試重在‘敢闖敢干’，而先行示范則體現(xiàn)更高的標準，甚至是國際標準；先行先試只要符合深圳的實際就行，而先行示范既要符合深圳的實際，又要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣”。深圳建設(shè)的先行示范區(qū)，強調(diào)的不只是在經(jīng)濟改革、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、對外開放等經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域要起到先行示范作用，更要在政府改革、文化建設(shè)、社會治理、生態(tài)文明建設(shè)和基層黨建等領(lǐng)域都起到全方位、全過程的“先行示范”作用，切實按照“五位一體”總體布局的要求全面領(lǐng)先。

以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為價值取向

深圳建設(shè)先行示范區(qū)要以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為價值取向。2018年10月24日，習近平總書記在廣東考察時就指出：“要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾。”習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會的講話中再次強調(diào)要“不斷滿足人民對美好生活的向往”。在對深圳的戰(zhàn)略定位中，“民生幸福標桿”最重要，因為其他四個定位都是為了實現(xiàn)人民幸福這一價值目標。

自成立經(jīng)濟特區(qū)以來，深圳創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的奇跡。而“深圳奇跡”的背后，也是深圳人滿滿的獲得感。2018年深圳的人均GDP已達到2.9萬美元，居民人均可支配收入同比增長8.7%，率先進入高收入水平之列。深圳市2019年政府工作報告指出，過去一年“以人民為中心的發(fā)展讓市民更有獲得感、幸福感、安全感。多年未解決的中小學校內(nèi)午餐午休問題得到較好解決……九大類40項民生實事基本按計劃完成，最低工資標準、最低生活保障標準逐步提高”。報告還提出，2019年“全年計劃完成十個方面40項民生實事和一批民生微實事，安排九大類民生支出2709億元，其中教育、醫(yī)療支出分別增長11%和13%”。這些推進民生建設(shè)的實際舉措，大大提升了深圳市民的幸福感。

深圳建設(shè)先行示范區(qū)，該如何不斷滿足人民對美好生活的向往呢？黨的十九大報告提出，“要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。《意見》在“七個有所”民生表述的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合深圳的現(xiàn)實條件、市情特點和群眾期待，提出了體現(xiàn)更高標準的“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”的新愿景。按照《意見》的要求積極從這七個方面推進民生建設(shè)，努力使“公共服務(wù)水平達到國際先進水平的目標”，必將不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

以全面深化改革開放為內(nèi)在動力

改革開放是深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣變成一座充滿魅力、動力、活力和創(chuàng)新力的國際化城市的內(nèi)在驅(qū)動力量。2018年10月24日，習近平總書記在深圳參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”時強調(diào)：“黨的十八大后我考察調(diào)研的第一站就是深圳，改革開放40周年之際再來這里，就是要向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”可見，改革開放不僅是深圳的重要標識，也是深圳創(chuàng)造新的更大奇跡的第一法寶。

作為中國改革開放的“試驗田”和“窗口”，深圳經(jīng)濟特區(qū)誕生于改革開放的大潮，沐浴著改革開放的陽光雨露成長，乘改革開放的東風騰飛，可以說是因改革開放而生，因改革開放而興，因改革開放而強。改革開放鑄就、發(fā)展了深圳經(jīng)濟特區(qū)獨特的城市秉性和品格，塑造、展示了深圳經(jīng)濟特區(qū)獨特的城市形象和風尚。深圳市委原副秘書長樂正也指出，“從特區(qū)醞釀時的‘建’與‘不建’，到特區(qū)快速發(fā)展中的姓‘社’姓‘資’，從特區(qū)跨越中‘存’與‘廢’，到新世紀初的‘特’與‘不特’，每一次挑戰(zhàn)都考驗著深圳改革開放的成敗進退，每一次挑戰(zhàn)都把深圳改革開放的‘招牌’擦得更亮”。可以說，正是憑借著始終堅持改革開放的滿腔熱情和赤膽忠心，深圳在洶涌澎湃的歷史潮頭上不斷劈波斬浪、勇往直前，闖過一個又一個的關(guān)口，成為中國改革開放的“闖將”。進入新時代，深圳更是在全面深化改革開放中走在全國前列。例如，據(jù)2019年2月12日，《深圳特區(qū)報》報道，“被稱為‘特區(qū)中的特區(qū)’的前海，平均每3天推出一項制度創(chuàng)新成果，為深化改革開放提供了極具價值的‘前海樣本’”。

當前，深圳要建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，切實為全國深化市場化改革和擴大高水平開放探索新路，就必須繼續(xù)進一步推進全面深化改革開放?！兑庖姟访鞔_提出要“加快形成全面深化改革開放新格局”，并提出全面深化改革開放的具體舉措，一系列舉措的落實，必將進一步推進深圳的改革開放全面走向深入，并為深圳建設(shè)先行示范區(qū)提供源源不斷的動力。

以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為重要支撐

由于城市的復雜化和規(guī)模的巨型化，超大型城市治理成為當代中國國家治理的一大難題。作為改革開放的前沿和實際管理人口超過 2000 萬的超大型現(xiàn)代化國際化大都市，深圳人群多元且流動頻繁，市情社情極其復雜，其治理的難度可想而知。面對超大型城市治理的新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，深圳積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以建設(shè)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好城市為目標，在營造共建共治共享社會治理格局上率先突破，取得了超大型城市治理的顯著成效。2018年10月25日，習近平總書記到深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時肯定了深圳城市治理的模式和做法，并強調(diào)，“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準化、精細化服務(wù)，切實把群眾大大小小的事辦好。要堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。

過去數(shù)年，深圳逐漸走出了一條獨具特色的超大型城市治理的新路子。其治理特色，一是突出治理的精細化。近年來深圳市正是以繡花般的專心、耐心、細心，一一破解城市快速發(fā)展過程中帶來的各類“頑癥痼疾”，全力打造精細化治理的“城市樣本”。如，深圳通過“立體城市”建設(shè)，圍繞軌道交通站點推進交通設(shè)施、上蓋物業(yè)和地下商業(yè)等功能高度混合的立體開發(fā)，從而有效挖掘了地下空間開發(fā)利用潛力，提升了空間使用彈性，建立起了集約型、適度混合的土地利用模式。結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，推進雨洪資源化利用，綜合采取了“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，有效控制雨水徑流，促進了降雨就地消納和利用。二是突出治理的法治化。法治為深圳的改革開放提供了強大動能，成為這座城市在發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠的堅定保障。深圳不僅強調(diào)以法治來構(gòu)建良好的營商環(huán)境，而且非常重視法治政府建設(shè)。2008年就率先出臺了全國首部《法治政府建設(shè)指標體系》來統(tǒng)領(lǐng)全市法治政府建設(shè)工作，并于2015年進行了全面修訂。三是突出治理的國際化。2014年5月，深圳就公布了《深圳市國際化城市建設(shè)重點工作計劃（2014-2015年）》，推動建設(shè)福田東海等八個“國際化試點社區(qū)”，并以此為試點進行推廣提升全市社區(qū)的國際化水準。最近，深圳又出臺《深圳市國際化街區(qū)建設(shè)重點工作指引（2019—2022年）》，提出全面啟動“國際化街區(qū)”創(chuàng)建，首批創(chuàng)建的20個國際化街區(qū)將遍布全市10個區(qū)（新區(qū)），并著力將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、營商環(huán)境、人才引進以及世界多元文化融入街區(qū)建設(shè)與管理。 四是突出治理的數(shù)字化。作為廣東省“數(shù)字政府”綜合改革試點城市之一，深圳積極推進“數(shù)字政府”建設(shè)，切實為城市治理現(xiàn)代化賦能。深圳2012年開始實施“織網(wǎng)工程”，2013年成為全國首個“政務(wù)信息共享國家示范市”，2017年信息社會指數(shù)蟬聯(lián)全國各大城市首位，2018年提出建成“國家新型智慧城市標桿“，城市治理的數(shù)字化水平不斷提高。中國社科院信息化研究中心最新發(fā)布的《第八屆(2018)中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》稱，深圳智慧城市發(fā)展水平達76.3，位居全國第一。

以全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)為根本保障

深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，必須全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力。正如2018年習近平總書記在視察廣東時發(fā)表的重要講話中指出，“回顧改革開放40年歷程，廣東之所以能夠戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就，最根本的在于堅持黨的領(lǐng)導”。

深圳經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅強領(lǐng)導、悉心指導的結(jié)果。從寶安撤縣建市到深圳經(jīng)濟特區(qū)的誕生；從經(jīng)濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論到鄧小平同志“南方談話”的一錘定音；從經(jīng)濟特區(qū)“要不要繼續(xù)特下去”到中央明確提出“三不變”方針，再到習近平總書記明確宣示“經(jīng)濟特區(qū)不僅要辦下去，而且要辦得更好”，黨中央舉旗定向、英明領(lǐng)導，是深圳改革開放一路前行的“燈塔”。在深圳經(jīng)濟特區(qū)改革發(fā)展的每一個關(guān)鍵時期和重大歷史進程中，黨中央始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，以非凡的氣魄帶領(lǐng)深圳人民不斷將改革開放推向前進。歷史已經(jīng)證明，沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導就沒有深圳改革發(fā)展的偉大成就。歷史還將證明，只要始終毫不動搖地全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，就一定能確保深圳在創(chuàng)建先行示范區(qū)中沿著正確的方向前進并創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡！

當前，必須把全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)貫穿于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的全過程，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保習近平新時代中國特色社會主義思想在先行示范區(qū)建設(shè)中落地生根并結(jié)出豐碩的成果。必須以自我革命的精神推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持之以恒正風肅紀反腐，著力激勵特區(qū)干部新時代新?lián)斝伦鳛?，切實以黨的自我革命推動先行示范區(qū)建設(shè)這一偉大社會革命。

（作者為中山大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系馬克思主義理論研究與建設(shè)工程重大項目“全面從嚴治黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目編號：2017YZD13）的階段性成果】

原文責編/謝帥