【摘要】面對數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，歐盟加快了數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，通過建立單一數(shù)字市場、加強(qiáng)對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管、加快對核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)等戰(zhàn)略舉措，提高歐盟的數(shù)字競爭力，增強(qiáng)其在數(shù)字時代的戰(zhàn)略自主權(quán)，但是歐盟的數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如歐盟決策機(jī)制復(fù)雜冗長、歐盟內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展不平衡、歐盟對于數(shù)字領(lǐng)域過于嚴(yán)格的監(jiān)管等，數(shù)字歐洲建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字時代  歐盟  戰(zhàn)略選擇    【中圖分類號】D815    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的日新月異，數(shù)字化發(fā)展的國際競爭日趨激烈。在此背景下，歐盟加快了數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，2015年提出了單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，2016年推出了歐洲工業(yè)數(shù)字化計劃，2017年召開了專門致力于歐盟數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字峰會，2018年發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》，2019年12月1日就任的新一屆歐盟委員會把“適應(yīng)數(shù)字時代”作為歐盟未來五年優(yōu)先發(fā)展的核心議題之一。在加快數(shù)字化發(fā)展的同時，歐盟也加強(qiáng)了對數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，從2018年5月開始實施的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》到2019年4月發(fā)布的人工智能倫理準(zhǔn)則，這些舉措都是歐盟為適應(yīng)數(shù)字時代而采取的戰(zhàn)略選擇。

創(chuàng)建單一數(shù)字市場，充分顯示了歐盟加快推進(jìn)單一數(shù)字市場建設(shè)的決心

歐盟雖然是當(dāng)今世界的第一大經(jīng)濟(jì)體，但是在數(shù)字化發(fā)展方面相對比較遲緩。歐盟委員會2019年6月11日發(fā)布的反映歐盟經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化水平的2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)（DESI）顯示，雖然芬蘭、瑞典、荷蘭等少數(shù)歐盟成員國在數(shù)字化發(fā)展方面處于全球領(lǐng)先地位，但是歐盟作為一個整體并不是全球數(shù)字化發(fā)展的領(lǐng)跑者，如果歐盟要想在世界范圍內(nèi)保持競爭力，必須加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，顯著提升數(shù)字化水平。

歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的一個競爭優(yōu)勢是建立起了商品、人員、服務(wù)和資本的自由流動的內(nèi)部單一大市場，但是歐洲單一市場的數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較困難，各成員國都保留著自己的語言和文化，成員國之間在數(shù)字領(lǐng)域存在著各種壁壘，造成數(shù)字市場的分割，無法發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。這可以說是歐盟數(shù)字化發(fā)展落后的一個重要原因。鑒于此，2014年就任的歐盟委員會主席容克把創(chuàng)建單一數(shù)字市場作為其10大政治優(yōu)先事項之一，并于2015年提出了歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，明確了建立單一數(shù)字市場的三大支柱：消費(fèi)者和商業(yè)更便捷地獲得在線商品和服務(wù)、為數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)立適當(dāng)?shù)臈l件和公平的競爭環(huán)境、最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長潛力。

歐盟創(chuàng)建單一數(shù)字市場的主要手段是通過立法制定統(tǒng)一的管理規(guī)則，消除在線活動的準(zhǔn)入和實施障礙，確保數(shù)字領(lǐng)域的公平競爭，如取消漫游費(fèi)、禁止不合理的地理封鎖（geo-blocking）、簡化電子商務(wù)增值稅、數(shù)字合同和在線購買的規(guī)則、優(yōu)化跨境包裹遞送、確保高水平的消費(fèi)者和數(shù)據(jù)保護(hù)等。隨著歐盟理事會和歐洲議會就《單一數(shù)字市場版權(quán)指令》《數(shù)字內(nèi)容指令》《商品銷售指令》和《消費(fèi)者新政》達(dá)成最新協(xié)議，歐盟幾乎完成了所有的單一數(shù)字市場管理舉措?？紤]到歐盟復(fù)雜和冗長的立法決策進(jìn)程，這充分顯示了歐盟加快推進(jìn)單一數(shù)字市場建設(shè)的決心。

當(dāng)然，歐盟通過的大多數(shù)單一數(shù)字市場管理規(guī)則仍需要在成員國層面進(jìn)行轉(zhuǎn)換和實施，許多新的單一數(shù)字市場管理規(guī)則在消除歐盟的數(shù)字市場壁壘和障礙方面做得還不夠，而且一些新的規(guī)則如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）給企業(yè)帶來了額外的行政負(fù)擔(dān)，對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的打擊尤其嚴(yán)重。因此，雖然歐盟委員會要求的大部分監(jiān)管措施已經(jīng)到位，歐洲仍遠(yuǎn)未成為真正的單一數(shù)字市場。

歐盟充分認(rèn)識到單靠制定規(guī)則和加強(qiáng)監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須從加快歐洲工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、確保數(shù)據(jù)自由流動，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等方面推進(jìn)單一數(shù)字市場的建設(shè)。2016年4月19日，歐盟委員會發(fā)布了歐盟工業(yè)數(shù)字化計劃（ Digitising European Industry Initiative，DEI），作為單一數(shù)字市場戰(zhàn)略的一部分，該計劃旨在協(xié)調(diào)和整合各成員國之間的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃，通過支持發(fā)展公私伙伴關(guān)系和數(shù)字工業(yè)平臺，提升歐盟整體在數(shù)字技術(shù)方面的系統(tǒng)集成和競爭力，通過建立數(shù)字創(chuàng)新中心（Digital Innovation Hubs，DIH)，為歐盟所有企業(yè)，尤其是為中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)提供一站式服務(wù)，幫助它們借助數(shù)字技術(shù)獲得幫助，改善其業(yè)務(wù)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品和服務(wù)，并支持強(qiáng)大的數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)，以確保歐洲的所有公司都能利用數(shù)字機(jī)遇，從數(shù)字化創(chuàng)新中獲得充分的利益。

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代創(chuàng)新和增長的關(guān)鍵來源，歐盟早就認(rèn)識到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代數(shù)據(jù)的重要性，致力于創(chuàng)造一個更具競爭力的數(shù)據(jù)存儲和處理服務(wù)的統(tǒng)一內(nèi)部市場，這也是歐盟推動單一數(shù)字市場建設(shè)的重要內(nèi)容之一。歐盟委員會先后在2017年1月和2018年4月發(fā)布了打造歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和建立一個共同的歐盟數(shù)據(jù)空間的政策文件，旨在促進(jìn)公共部門數(shù)據(jù)開放共享、科研數(shù)據(jù)獲取和私營部門數(shù)據(jù)的分享，打造一個歐盟公共數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動是創(chuàng)建單一數(shù)字市場、發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，為此，歐盟在加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護(hù)的同時，也高度關(guān)注數(shù)據(jù)的自由流動，2018年10月歐盟通過了《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》，并于2019年5月在該條例生效的同時發(fā)布非個人數(shù)據(jù)自由流動指南，為消除非個人數(shù)據(jù)在存儲和處理方面的地域限制、促進(jìn)數(shù)據(jù)在歐盟范圍內(nèi)的自由流動提供了法律保障。

以“隱私保護(hù)”“公平稅收”“反壟斷”等政策工具加強(qiáng)對數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管

如上所述，歐盟委員會主席容克在上任之初優(yōu)先考慮的是建立單一數(shù)字市場，推動歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是歐盟委員會很快發(fā)現(xiàn)需要處理一系列涉及數(shù)據(jù)泄露、虛假信息、數(shù)字公司避稅等爭議。隨著歐洲公眾對大型數(shù)字科技公司態(tài)度的轉(zhuǎn)變，歐盟開始以“隱私保護(hù)”“公平稅收”“反壟斷”等政策工具加強(qiáng)對數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管。

制定《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，加強(qiáng)隱私權(quán)的保護(hù)。歐盟在2016年5月通過了被稱為“史上最嚴(yán)”的隱私保護(hù)法案《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），2018年5月該條例在歐盟范圍內(nèi)生效。該條例對歐盟的個人信息保護(hù)及其監(jiān)管達(dá)到了前所未有的高度。與歐盟1995 年的《個人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》相比， GDPR極大地擴(kuò)充了數(shù)據(jù)主體的數(shù)據(jù)權(quán)利范圍，賦予數(shù)據(jù)主體以知情權(quán)、訪問權(quán)、修正權(quán)、刪除權(quán)（被遺忘權(quán)）、限制處理權(quán)（反對權(quán)）、可攜帶權(quán)、拒絕權(quán)，增強(qiáng)了個人對數(shù)據(jù)的控制權(quán)。同時GDPR還增加了企業(yè)在數(shù)據(jù)控制與處理方面的義務(wù)，無論企業(yè)在歐盟境內(nèi)是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，只要它們存儲、處理、交換任何歐盟個人的數(shù)據(jù)，都受該條例管轄。如果企業(yè)違規(guī)，最高可能受到2000萬歐元或全球營業(yè)額4%（以較高者為準(zhǔn)）的罰款?？梢哉f，該條例的管轄范圍之廣、處罰力度之大較為罕見。

歐盟之所以制定這樣嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)保護(hù)條例，一方面是因為隱私權(quán)是歐盟基本權(quán)利憲章的基本權(quán)利，個人數(shù)據(jù)是隱私權(quán)的重要組成部分，重視保護(hù)個人數(shù)據(jù)也就上升為保護(hù)公民基本權(quán)利的高度，成為歐盟數(shù)字政策中的一個關(guān)鍵支柱；另一方面是為了確保數(shù)據(jù)安全，建立信任關(guān)系，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動，尤其是歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動，這也是歐盟單一數(shù)字市場建設(shè)的重要內(nèi)容之一。此外，歐盟制定該條例也有加強(qiáng)數(shù)據(jù)主權(quán)、建立數(shù)據(jù)使用壁壘、擴(kuò)張域外管轄權(quán)的戰(zhàn)略考量。在當(dāng)今數(shù)字時代，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理分析等活動不僅會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益和商業(yè)價值，也會對國家安全帶來深刻的影響。由于美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、亞馬遜、臉書分別是歐盟搜索引擎、電子商務(wù)、社交媒體服務(wù)的主要提供商，在歐洲市場上占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此，歐盟的GDPR既能通過限制境內(nèi)數(shù)據(jù)出境、把數(shù)據(jù)留在歐盟、捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)，也能通過建立數(shù)據(jù)使用壁壘和擴(kuò)張域外管轄權(quán)，來限制硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭在歐洲市場的擴(kuò)張。近年來，歐盟及其成員國以違反GDPR為由，對谷歌、臉書等硅谷互聯(lián)網(wǎng)巨頭施以巨額罰款就充分顯示了這一點。

當(dāng)然，GDPR在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)個人數(shù)據(jù)的同時，也帶來了一些問題。首先，企業(yè)抱怨GDPR造成了巨大的管理成本和負(fù)擔(dān)，這對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)問題尤為嚴(yán)重，因為它們并不擁有相關(guān)的技能、勞動力和資源，甚至有可能導(dǎo)致競爭的全面削弱，因為合規(guī)成本對大公司來說更容易承擔(dān)。其次，該條例對個人數(shù)據(jù)的定義——“任何與已確認(rèn)或可確認(rèn)的自然人有關(guān)的信息”被批評過于寬泛，可能會對數(shù)據(jù)的自由流動增加不必要的限制。最后，該條例的執(zhí)行也因成員國不同而產(chǎn)生較大的差異，產(chǎn)生執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程度不一致的問題，由于該條例主要靠各成員國數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，有些成員國缺乏執(zhí)行該條例所需要的財政和人力資源，而不能嚴(yán)格執(zhí)行該條例，同時該條例的嚴(yán)格執(zhí)行也取決于一個國家對數(shù)據(jù)隱私的態(tài)度。因此，歐洲政策中心的研究報告指出，有必要根據(jù)企業(yè)提出的問題，對條例進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或?qū)彶椋源_保該條例的有效執(zhí)行。下一步應(yīng)該對與該條例有關(guān)立法進(jìn)行相稱性檢驗，確保數(shù)據(jù)保護(hù)原則和數(shù)據(jù)自由流動原則之間的平衡。

推進(jìn)數(shù)字稅計劃方案，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理

在加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)的同時，歐盟也在探索征收數(shù)字稅的方案，引領(lǐng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。2017年歐盟委員會發(fā)布了《歐盟數(shù)字單一市場中的一個公平有效的稅收制度》，初步對數(shù)字企業(yè)征稅不平等問題、數(shù)字稅征收方案進(jìn)行了討論，并于2018 年3月提出了兩項數(shù)字稅立法提案：第一項是長期解決方案，旨在以數(shù)字稅為契機(jī)推動全球公司稅改革，對符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的數(shù)字收入征收3%的數(shù)字稅：一是年度收入超過700萬歐元；二是在一個納稅年度內(nèi)，在一個成員國擁有超過10萬名用戶；三是在一個納稅年度內(nèi)，公司與企業(yè)用戶之間簽訂超過3000項數(shù)字服務(wù)商業(yè)合同。第二項是臨時解決方案，對全球年收入總額為7.5億歐元、歐盟收入為5000萬歐元的互聯(lián)網(wǎng)公司征收3%的數(shù)字稅，涵蓋了目前在歐盟逃稅的主要數(shù)字活動，包括在線廣告收入、數(shù)字中介活動收入、用戶數(shù)據(jù)銷售收入，該方案旨在確保長期稅改實施前，成員國能夠從相關(guān)企業(yè)的數(shù)字活動中獲得收入，它還有助于避免某些成員國單方面的數(shù)字征稅損害歐盟單一數(shù)字市場。歐盟推進(jìn)數(shù)字稅的征收，一方面是為了解決經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來的稅收挑戰(zhàn)，防止大型數(shù)字企業(yè)侵蝕稅基和轉(zhuǎn)移利潤，確保數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在相同的水平上為公共財政作出貢獻(xiàn)。大型數(shù)字公司基于各國稅制差異和征管漏洞，采取各種方式轉(zhuǎn)移利潤、侵蝕稅基，典型的如谷歌、臉書、亞馬遜等大型數(shù)字企業(yè)將利潤計入愛爾蘭、盧森堡等低稅國家來減少稅費(fèi)。另一方面是為了協(xié)調(diào)成員國的稅收政策，推進(jìn)單一數(shù)字市場的建設(shè)，為歐盟的數(shù)字企業(yè)創(chuàng)造寬松穩(wěn)定的稅制環(huán)境，促進(jìn)歐盟數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此外，歐盟主觀上有通過征收數(shù)字稅遏制外來互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)過快發(fā)展的意愿，希望通過征收稅數(shù)字稅來加強(qiáng)對主導(dǎo)歐洲市場的大型數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管。

盡管歐盟提出了數(shù)字稅方案，但是歐盟成員國之間在此問題上存在一定分歧，法國、西班牙、奧地利等國支持征收數(shù)字稅，并提出如不能在歐盟或經(jīng)合組織內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一協(xié)定，將獨(dú)立開展對數(shù)字企業(yè)的征稅計劃。相反，美國科技公司歐洲總部所在的成員國如愛爾蘭，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較強(qiáng)勁的成員國如瑞典、丹麥、芬蘭等則反對征收數(shù)字稅。因成員國之間無法在數(shù)字稅問題上達(dá)成一致意見，歐盟在2019年3月宣布暫時不在全歐盟范圍內(nèi)推行數(shù)字稅計劃。

雖然歐盟推進(jìn)數(shù)字稅的計劃暫時擱淺了，但是可以預(yù)計，歐盟會繼續(xù)加強(qiáng)在這一問題上的磋商和協(xié)調(diào)，因為各個成員國單獨(dú)征收數(shù)字稅會使得歐盟建立單一數(shù)字市場和整合歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的任務(wù)變得更加復(fù)雜，這顯然不利于歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了數(shù)字稅外，歐盟也在探索新的規(guī)則以加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理。如歐盟積極運(yùn)用反壟斷手段，審查大型數(shù)字企業(yè)違反公平競爭的案件，對谷歌等大型數(shù)字企業(yè)開出巨額罰單。總之，歐盟加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，雖然是為了加強(qiáng)隱私保護(hù)和實現(xiàn)公平稅收，但是也帶有限制競爭對手的防御防范的性質(zhì)，同時也想借助歐盟單一大市場而成為世界數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管的引領(lǐng)者，把歐盟標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槿驑?biāo)準(zhǔn)，以此來提高其在數(shù)字領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。

增強(qiáng)數(shù)字時代的戰(zhàn)略自主權(quán)，歐盟數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)

面對數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，歐盟在加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管、引領(lǐng)數(shù)字治理的同時，更加注重核心數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)歐盟必須掌握人工智能、高性能計算等關(guān)鍵技術(shù)，減少對外國技術(shù)的依賴，實現(xiàn)這些領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)，增強(qiáng)數(shù)字時代的戰(zhàn)略自主權(quán)。

為此，歐盟首先加大了對核心數(shù)字技術(shù)的投資。歐盟在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面落后的一個重要原因是缺乏資金，投入不足，歐盟已經(jīng)充分認(rèn)識到了這一點，并加大了投資力度。2018年6月，歐盟委員會發(fā)布了《投資未來：歐洲2021—2027數(shù)字化轉(zhuǎn)型》的報告，指出在歐盟第9研發(fā)框架即“地平線歐洲”期間，將推出總預(yù)算為92億歐元的“數(shù)字歐洲計劃”（Digital Europe Programme），用以重點資助超級計算（27億歐元）、人工智能（25億歐元）、網(wǎng)絡(luò)安全（20億歐元）、提高數(shù)字技能（7億歐元）和確保數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用（13億歐元）等五大領(lǐng)域。連接歐洲基金（Connecting Europe Facility,CEF）在2021年-2027年期間也將在數(shù)字領(lǐng)域投資30億歐元。此外，早就對數(shù)字技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略資助的歐洲戰(zhàn)略投資基金（European Fund for Strategic Investments，EFSI）將延長到2020年年底，并將投資目標(biāo)提高到5000億歐元，該基金也會繼續(xù)加大對數(shù)字技術(shù)的投資力度。

因自身預(yù)算資金有限，歐盟深知要實現(xiàn)技術(shù)主權(quán)，掌握核心數(shù)字技術(shù)，還必須充分調(diào)動成員國和產(chǎn)業(yè)界的力量。為此，歐盟非常注重加強(qiáng)成員國之間的資源整合與協(xié)同攻關(guān)，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用，聚焦人工智能、高性能計算、云計算等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)行戰(zhàn)略投資，確保歐盟在這些戰(zhàn)略領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在人工智能領(lǐng)域，歐盟在2018年4月發(fā)布了《歐盟人工智能戰(zhàn)略》，旨在從歐盟層面推動人工智能的發(fā)展。2018年7月，歐盟成員國簽署了《人工智能合作宣言》，希望就人工智能領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、倫理法律等方面開展合作，確保歐洲在人工智能研發(fā)和應(yīng)用上具有強(qiáng)大競爭力。2018年12月，歐盟發(fā)布《促進(jìn)人工智能在歐洲發(fā)展和應(yīng)用的協(xié)調(diào)行動計劃》，該計劃以“人工智能歐洲造”為主題，提出設(shè)計倫理和設(shè)計安全兩大關(guān)鍵原則，旨在使歐盟成為發(fā)展前沿、符合道德倫理、安全的人工智能技術(shù)的世界領(lǐng)先地區(qū)。

在高性能計算方面，歐盟通過公私伙伴關(guān)系（PPP）的方式，聯(lián)合13個歐盟成員國和聯(lián)系國以及高性能計算領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界代表，于2017年發(fā)起了預(yù)算總額為10億歐元的歐洲高性能計算項目（the European High-Performance Computing, EuroHPC），該項目計劃在2023年之前生產(chǎn)出兩臺運(yùn)算速度達(dá)億次浮點的超級計算機(jī)。為了推動該項目的順利實施，歐盟在2018年6月成立了歐洲高性能計算項目聯(lián)合體。歐盟之所以高度重視該項目，是因為高性能計算對于發(fā)展大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。

與高性能計算一樣，歐盟也把云計算看作是事關(guān)歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)和戰(zhàn)略自主權(quán)的關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)調(diào)必須自己掌握，而不能受制于人。歐盟早在2012年初就啟動了 “云計算公私伙伴關(guān)系行動計劃”，推動歐洲云計算的發(fā)展。2016年4月歐盟啟動了歐盟層面的云計算行動計劃，搭建“歐洲開放科學(xué)云”（European Open Science Cloud，EOSC）平臺建設(shè)，促進(jìn)歐洲科學(xué)數(shù)據(jù)和研究成果的開發(fā)共享，增強(qiáng)歐盟的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。2019年10月，法國和德國共同發(fā)起了名為Gaia-X的歐洲云項目，該項目旨在創(chuàng)建一個歐洲自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)，使歐洲公司可以在其中獨(dú)立地存儲和處理其數(shù)據(jù)，而不是存儲在美國的服務(wù)器上，這無疑有助于確保歐盟的數(shù)據(jù)安全和增強(qiáng)戰(zhàn)略自主權(quán)。

此外，在微電子技術(shù)方面，歐盟也是協(xié)同成員國和產(chǎn)業(yè)界的力量進(jìn)行戰(zhàn)略合作，確保了歐洲在該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年12月，歐盟委員會基于歐洲共同利益重點項目（Important Projects of Common European Interest，IPCEI）批準(zhǔn)了由英、法、德、意四國29家公司與科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)“歐洲微電子聯(lián)合研究和創(chuàng)新綜合計劃”（ECSEL），四個參與國家政府將撥款17.5億歐元支持該計劃，同時還將撬動60億歐元私營部門投資。該計劃主要圍繞節(jié)能芯片、功率半導(dǎo)體、智能傳感器、先進(jìn)光學(xué)設(shè)備和復(fù)合材料等領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，鞏固在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位?？傊?，面對數(shù)字時代的激烈競爭，歐盟聚焦核心數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)與成員國之間的資源整合與協(xié)同攻關(guān)，積極發(fā)揮公私伙伴關(guān)系的作用，加大對核心數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略投資，實現(xiàn)這些領(lǐng)域的技術(shù)主權(quán)，增強(qiáng)數(shù)字時代的戰(zhàn)略自主權(quán)。

綜上所述，為適應(yīng)數(shù)字時代，歐盟高度重視數(shù)字歐洲建設(shè)，通過建立單一數(shù)字市場、加強(qiáng)對數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管、加大對核心數(shù)字技術(shù)的投資等戰(zhàn)略舉措，提高在數(shù)字領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)數(shù)字時代的戰(zhàn)略自主權(quán)，力爭成為數(shù)字化發(fā)展的全球領(lǐng)先者。但是，歐盟的數(shù)字化發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如歐盟決策機(jī)制復(fù)雜冗長，歐盟內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展不平衡，導(dǎo)致歐盟不能把推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的政治意愿及時轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆?，難以適應(yīng)數(shù)字時代的要求；再比如歐盟比美國等國家更加注重數(shù)字領(lǐng)域的監(jiān)管，并把嚴(yán)格的監(jiān)管視為歐盟的競爭優(yōu)勢，但是過于嚴(yán)格的監(jiān)管，必然不利于新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，歐盟很長時間以來一直非常重視數(shù)字化發(fā)展，但是因近十年來陷入歐債危機(jī)、難民危機(jī)、英國脫歐等一系列危機(jī)中，難以集中精力推動數(shù)字歐洲建設(shè)，這種局面短期內(nèi)仍然難以改變，因此，數(shù)字歐洲建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。

（作者為山東大學(xué)歐洲研究中心研究員、山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授）

【注：本文系國家社科基金一般項目“英國退歐背景下歐盟戰(zhàn)略反思與發(fā)展趨勢研究”（項目編號：18BGJ063）與山東省社科規(guī)劃重點項目“英國脫歐與歐盟再國家化的發(fā)展趨勢研究”（項目編號：18BGJJO1）階段性成果】

責(zé)編/李一丹    美編/楊玲玲

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