“三不”制度建設(shè)及其意義

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏介紹了“三不”的由來(lái)及其意義，他表示“三不”的表述有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到作為一體推進(jìn)的“不敢腐、不能腐、不想腐”，深刻體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐倡廉工作自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入和提高，將“不易腐”提升為“不想腐”就從源頭上找到解決腐敗問(wèn)題的鑰匙，是科學(xué)反腐與制度反腐兩個(gè)方面的有機(jī)結(jié)合。把“三不”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)，貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨反腐敗理念思路和成效經(jīng)驗(yàn)，揭示了反腐敗斗爭(zhēng)基本規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法室副主任李霞認(rèn)為，“三不”一體推進(jìn)的提出，反映了黨中央對(duì)腐敗發(fā)生的根源和內(nèi)在機(jī)理的體系性分析，以及對(duì)在反腐敗中如何正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防之間關(guān)系的精準(zhǔn)把握。

制度建設(shè)一個(gè)重要方面是將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法固化，形成制度規(guī)范。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝指出，深圳市光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“三不”一體推進(jìn)中大膽創(chuàng)新，并及時(shí)提煉總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大“三不”一體推進(jìn)新主體，成立廉政宣講團(tuán)、特約監(jiān)察員、反腐義務(wù)情報(bào)聯(lián)絡(luò)員和校園廉潔使者四支隊(duì)伍，把全社會(huì)的力量動(dòng)員起來(lái)，形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)、專兼結(jié)合的立體化推進(jìn)模式。構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)新機(jī)制，探索制定《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施辦法》，在壓實(shí)各單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確科長(zhǎng)、普通干部、普通黨員的主體責(zé)任。拓寬“三不”一體推進(jìn)新思路，內(nèi)部對(duì)“三不”同時(shí)部署、一體推進(jìn)。外部主動(dòng)出擊，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查、“微腐敗”綜合治理、“墨韻說(shuō)廉”等預(yù)防腐敗工作。同時(shí)建立《區(qū)委巡察機(jī)構(gòu)與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制》，協(xié)調(diào)銜接“四個(gè)監(jiān)督”。探索“三不”一體推進(jìn)新方法，堅(jiān)持“點(diǎn)+面”的工作新方法，在全面推進(jìn)的同時(shí)，選取單位開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，對(duì)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域解剖麻雀。堅(jiān)持“老+新”的工作新方法，把繼承發(fā)揚(yáng)與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。一方面，延續(xù)以往好的做法，另一方面，探索開(kāi)展“企業(yè)不行賄”行動(dòng)、智慧反腐等創(chuàng)新工作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所國(guó)際法所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠強(qiáng)調(diào)，為深入推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論來(lái)重構(gòu)“三不”制度。由于受拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等不良風(fēng)氣沖擊，一些黨員干部自覺(jué)或不自覺(jué)地用成本和收益比作為行為選擇依據(jù)，出現(xiàn)了一些擺不正個(gè)人利益和群眾利益關(guān)系的黨員干部，受賄行賄、以權(quán)謀私，成為不折不扣的“經(jīng)濟(jì)人”。制度建設(shè)必須從短板入手，從認(rèn)識(shí)要改變、待遇要合理、權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制要嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲要分明等四個(gè)方面重構(gòu)“三不”制度，從根本上減少乃至杜絕黨內(nèi)不合法、不合規(guī)的“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象。

對(duì)此，深圳市光明區(qū)先后出臺(tái)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查“滅租”行動(dòng)實(shí)施方案》，印發(fā)實(shí)施《光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨紀(jì)政務(wù)案件適用快查快審程序的暫行規(guī)定》，通過(guò)《光明區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題整改實(shí)施辦法》等。這些制度安排非常具體，針對(duì)性強(qiáng)，從而為防腐反腐工作提供了重要的有效制度保障。此外，深圳市光明區(qū)還把“社區(qū)紀(jì)委”建設(shè)作為制度建設(shè)的突破口。這一舉措是社會(huì)治理的一個(gè)創(chuàng)新，也是基層反腐制度建設(shè)的一大亮點(diǎn)。目前深圳市光明區(qū)已經(jīng)建成了8個(gè)社區(qū)談心室。深圳市光明區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚文勝表示，光明區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將在市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)委派出街道監(jiān)察組和社區(qū)紀(jì)委的作用，把全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到“最后一公里”，為光明區(qū)加快建設(shè)世界一流科學(xué)城和深圳北部中心作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。