【摘要】新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了深遠(yuǎn)影響，全球供應(yīng)鏈可能將面臨新一輪震蕩和重組，我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈也受到明顯的沖擊。當(dāng)前中國(guó)供應(yīng)鏈開始進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升期，供應(yīng)鏈發(fā)展正面臨全球資金回流、供應(yīng)商本土化、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。疫情危機(jī)后加快推動(dòng)中國(guó)制造企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展應(yīng)從以下四個(gè)方面著力：高度重視逆全球化影響，對(duì)制造業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)布局；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，深度提升中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈管理能力；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作，加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈全球布局；高度重視供應(yīng)鏈安全建設(shè)，提升制造企業(yè)供應(yīng)鏈彈性。

【關(guān)鍵詞】疫情 全球供應(yīng)鏈 制造企業(yè) 供應(yīng)鏈安全 【中圖分類號(hào)】F274 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

疫情沖擊下，中國(guó)制造業(yè)及制造業(yè)供應(yīng)鏈有哪些表現(xiàn)

全球新冠肺炎疫情發(fā)展非常迅速，新增病例的數(shù)量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，全球超過200個(gè)國(guó)家和地區(qū)報(bào)告了確診病例。歐洲疾控中心（ECDC）在6月11日發(fā)布報(bào)告，預(yù)測(cè)未來(lái)數(shù)周歐盟國(guó)家可能出現(xiàn)新增病例數(shù)的上升。特別是印度及南美、非洲等的發(fā)展中國(guó)家地區(qū)，盡管報(bào)告病例不多，但這些國(guó)家人口基數(shù)大，由于醫(yī)療水平、社會(huì)發(fā)展條件等限制，實(shí)際情況可能比報(bào)告數(shù)據(jù)嚴(yán)重，這進(jìn)一步加劇了全球新冠肺炎疫情持續(xù)增長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法消除的危險(xiǎn)。

中國(guó)制造業(yè)PMI指數(shù)穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒有改變。作為反映制造業(yè)景氣的重要指數(shù)，制造業(yè)的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（Purchase Managers' Index，PMI）今年以來(lái)呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)。總體來(lái)看（如圖1所示），受疫情全球暴發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，2020年2月份，我國(guó)的PMI指數(shù)僅有35.7%，非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為29.6%，創(chuàng)有歷史記錄以來(lái)的新低；隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加快，3月份的PMI指數(shù)恢復(fù)到52%，上升了16.3個(gè)百分點(diǎn)。4月份的PMI指數(shù)為50.8%，5月份的PMI指數(shù)為50.6%，雖然比3月份略有下降，但也已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月保持在榮枯線以上。由于海外疫情形勢(shì)嚴(yán)峻，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行嚴(yán)重，全球經(jīng)濟(jì)萎縮；加上國(guó)內(nèi)部分地區(qū)疫情形勢(shì)出現(xiàn)變化，中國(guó)制造業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展仍然存在不確定性。另外，據(jù)全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI顯示（如圖2所示），5月份PMI較上月回升2.9個(gè)百分點(diǎn)，但保持在42.4%的較低水平，連續(xù)4個(gè)月運(yùn)行在50%以下，顯示出全球制造業(yè)萎縮的趨勢(shì)，制造業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力有待加強(qiáng)。因此，中國(guó)的制造業(yè)PMI指數(shù)雖然存在較大的不確定性，但穩(wěn)中向好的趨勢(shì)沒有改變。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)的沖擊逐步由中國(guó)的內(nèi)部沖擊演變?yōu)閮?nèi)外雙向沖擊。疫情發(fā)生后，受人流受限、商流抑制、物流不暢等因素影響，不少產(chǎn)業(yè)受到明顯的沖擊，其中受損產(chǎn)業(yè)主要包括：一是與居民出行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，例如旅游、餐飲、住宿、交通、會(huì)展、文化娛樂等行業(yè)呈現(xiàn)斷崖式下降，居民消費(fèi)減少導(dǎo)致需求銳減。二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些典型的行業(yè)如物流企業(yè)、來(lái)料加工等行業(yè)影響較大。三是全球進(jìn)出口相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，尤其是疫情沖擊了全球多個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體，以美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家為典型代表，中國(guó)的進(jìn)出口訂單被大面積取消，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，產(chǎn)業(yè)受損嚴(yán)重。總體上看，這些沖擊逐步由中國(guó)的內(nèi)部沖擊演變?yōu)閮?nèi)外雙向沖擊。

中小企業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位。但受到疫情的影響，2月中小企業(yè)PMI急劇下降，新增訂單明顯減少，加上資金鏈本來(lái)就非常脆弱，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)能不確定，現(xiàn)金收入的急劇下降、以及傳統(tǒng)的三角債問題，導(dǎo)致近70%的中小型企業(yè)，特別是餐飲企業(yè)面臨資金鏈斷裂、甚至倒閉風(fēng)險(xiǎn)。其中現(xiàn)金流不好、經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)健的中小企業(yè)遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難免會(huì)面臨破產(chǎn)危險(xiǎn)。根據(jù)天眼查發(fā)布《2020年第一季度全國(guó)企業(yè)大數(shù)據(jù)》，2020年前三個(gè)月，超過46萬(wàn)家企業(yè)在此期間注銷或者吊銷，以外貿(mào)行業(yè)為例，前三個(gè)月有2.6萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)注銷、吊銷。

全球疫情的不斷惡化使出口市場(chǎng)需求急劇萎縮，對(duì)中國(guó)出口供應(yīng)鏈產(chǎn)生了不小沖擊。2020年1-5月，中國(guó)貨物出口貿(mào)易總額為61989.4億元，同比下降4.7%。從出口地來(lái)看，超過10萬(wàn)例的19個(gè)國(guó)家如美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、英國(guó)、西班牙、秘魯、智利、意大利、伊朗、法國(guó)、墨西哥、德國(guó)、土耳其、巴基斯坦、沙特阿拉伯、孟加拉、南非、加拿大中，2019年我國(guó)對(duì)其出口額占比分別為16.8%、1.4%、2.0%、3.0%、2.5%、1.1%、0.3%、0.6%、1.3%、0.4%、1.3%、1.9%、3.2%、0.7%、0.6%、1.0%、0.7%、0.7%、1.5%，合計(jì)40.9%，這些國(guó)家在中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位；根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年1-5月，除伊朗、法國(guó)、德國(guó)、土耳其、沙特阿拉伯外，我國(guó)對(duì)其余14個(gè)國(guó)家的出口同比下降，依次為11.4%、6.1%、4.2%、22.5%、12.6%、5.0%、11.1%、9.1%、10.5%、6.3%、8.7%、21.2%、20.2%、9.4%，如果全球疫情得不到控制，至少40%的出口訂單會(huì)受到影響。

從出口受損產(chǎn)業(yè)來(lái)看，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2020年1-5月，肥料、船舶、鞋靴服裝等、家具、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等多產(chǎn)業(yè)出口額下降，其中除燈具、照明裝置及其零件、手機(jī)、汽車、成品油、家用電器外，其余出口重點(diǎn)商品出口額累計(jì)同比下降均超過10%（如圖3所示）。其中機(jī)電產(chǎn)品、家具、汽車、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織物、服裝、鋼材、玩具均屬于2019年中國(guó)十大出口商品類別。重點(diǎn)疫情國(guó)家的需求限制，導(dǎo)致我國(guó)商品出口受阻，出口供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊?，出口額顯著下降。

我國(guó)主要進(jìn)口國(guó)受到疫情沖擊，已對(duì)我國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生了影響，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口供應(yīng)鏈原材料不足。2020年1-5月，中國(guó)貨物進(jìn)口貿(mào)易總額為53391.3億元，同比下降5.2%。從進(jìn)口地來(lái)看，超過10萬(wàn)例的19個(gè)國(guó)家如美國(guó)、巴西、俄羅斯、印度、英國(guó)、西班牙、秘魯、智利、意大利、伊朗、法國(guó)、墨西哥、德國(guó)、土耳其、巴基斯坦、沙特阿拉伯、孟加拉、南非、加拿大中，2019年我國(guó)對(duì)其出口額占比分別為5.9%、3.9%、2.9%、0.9%、1.2%、0.4%、0.7%、1.3%、1.0%、0.6%、1.6%、0.7%、5.1%、0.2%、0.1%、2.6%、0.05%、1.2%、1.4%，合計(jì)31.7%；2020年1-5月，我國(guó)對(duì)美國(guó)、巴西、印度、英國(guó)、秘魯、意大利、伊朗、法國(guó)、德國(guó)、土耳其、巴基斯坦、沙特阿拉伯、孟加拉、南非、加拿大的進(jìn)口額同比下降，依次為4.5%、4.0%、13.6%、14.0%、8.4%、13.5%、60.9%、22.1%、12.2%、2.5%、3.8%、12.2%、24.1%、30.7%、35.2%，如果全球疫情得不到控制，至少30%的進(jìn)口訂單會(huì)受到影響。

在工業(yè)產(chǎn)品方面，2019年中國(guó)十大進(jìn)口產(chǎn)品分別是：鋼材、集成電路、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、儀器、儀表、初級(jí)形狀的塑料、顯示面板、芯片、飛機(jī)及航空器、電子元器件、醫(yī)療產(chǎn)品。從2020年的進(jìn)口受損產(chǎn)業(yè)來(lái)看，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2020年1-5月，飛機(jī)、汽車、肥料、機(jī)床、成品油、原木及鋸材、液晶顯示板的進(jìn)口額累計(jì)同比下降超過20%（如圖4所示）。因此，可以看出進(jìn)口額下降的產(chǎn)品大部分屬于中國(guó)依賴進(jìn)口的產(chǎn)品，這意味著我國(guó)主要進(jìn)口國(guó)的疫情暴發(fā)，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生了影響，造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口供應(yīng)鏈原材料不足，無(wú)法正常生產(chǎn)。

物流效率大幅下降，物流成本飆升，加劇產(chǎn)業(yè)鏈供需風(fēng)險(xiǎn)。疫情對(duì)全球物流造成了巨大的沖擊，航運(yùn)、航空、海關(guān)等物流渠道紛紛受阻，由于跨境物流能力減少、物流時(shí)間加長(zhǎng)導(dǎo)致物流效率大幅下降，進(jìn)而物流成本飆升，加劇產(chǎn)業(yè)鏈供需風(fēng)險(xiǎn)。例如，在航運(yùn)方面，上海國(guó)際航運(yùn)研究中心發(fā)布2020年第一季度中國(guó)航運(yùn)景氣報(bào)告顯示，受疫情影響，中國(guó)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重受挫，航運(yùn)市場(chǎng)供需不平衡，中國(guó)航運(yùn)景氣指數(shù)跌至62.95點(diǎn)（正常是100點(diǎn)），進(jìn)入較為不景氣區(qū)間；中國(guó)航運(yùn)信心指數(shù)僅39.05點(diǎn)（正常是100點(diǎn)）。此外，截止到2020年5月底，全球集裝箱船閑置數(shù)量上升至551艘，合計(jì)運(yùn)力272萬(wàn)TEU，閑置數(shù)量占全球總運(yùn)力的11.6%，創(chuàng)下歷史新記錄。在航空方面，全球航空公司紛紛縮減航線和航班，甚至無(wú)限期停飛，國(guó)際航空運(yùn)力下降了70%以上，導(dǎo)致航空運(yùn)費(fèi)急劇上漲，大量貨物積壓，影響中國(guó)制造業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)正常開展。此外，疫情在全球的暴發(fā)使得各個(gè)國(guó)家紛紛加強(qiáng)海關(guān)對(duì)貨物的檢驗(yàn)檢疫，提升安全防疫等級(jí)，導(dǎo)致清關(guān)時(shí)間變長(zhǎng)，進(jìn)口原材料不能及時(shí)投入生產(chǎn)，使得生產(chǎn)活動(dòng)不能正常進(jìn)行，出口的產(chǎn)品也不能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)客戶手中，訂單逾期風(fēng)險(xiǎn)增大。

新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈的階段性影響

依據(jù)疫情在全球范圍暴發(fā)的特點(diǎn)，以及供應(yīng)鏈影響的規(guī)律，本次疫情對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的沖擊可以分為四個(gè)階段：

第一階段（2月初至2月底）：疫情暴發(fā)導(dǎo)致中國(guó)的出口產(chǎn)能不足與供應(yīng)鏈中斷，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)短期的紊亂。中國(guó)作為世界制造業(yè)大國(guó)，擁有世界上最長(zhǎng)和最全的產(chǎn)業(yè)鏈條，也是世界制造業(yè)的供應(yīng)鏈樞紐。由于疫情暴發(fā)，出口產(chǎn)能短期之內(nèi)難以恢復(fù)，導(dǎo)致出口產(chǎn)能受阻，全球許多跨國(guó)制造企業(yè)原材料庫(kù)存供給不足，美國(guó)、德國(guó)、日本等跨國(guó)汽車、半導(dǎo)體等行業(yè)受影響顯著。

第二階段（3月初至3月下旬）：疫情在3月初快速暴發(fā)，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)了明顯的不穩(wěn)定現(xiàn)象。伴隨疫情在發(fā)達(dá)國(guó)家如韓國(guó)、日本、意大利、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、西班牙等國(guó)的暴發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家先后采取了停工、停產(chǎn)、隔離、斷航等措施，跨境物流通道受阻，造成中國(guó)出口的訂單難以短期交貨，甚至部分訂單被取消。許多外貿(mào)出口企業(yè)難以承壓，陸續(xù)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)受阻的發(fā)展困境，甚至出現(xiàn)短期復(fù)工后又開始停工的狀態(tài)。

第三階段（3月初至4月中旬）：全球疫情發(fā)展勢(shì)頭迅猛，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，中國(guó)面臨產(chǎn)能恢復(fù)和國(guó)外需求銳減的雙重壓力。盡管中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能逐步恢復(fù)，但國(guó)外需求和產(chǎn)能的銳減以及難以預(yù)估的物流成本給中國(guó)進(jìn)出口帶來(lái)了巨大壓力。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，外貿(mào)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，據(jù)商務(wù)部外貿(mào)司統(tǒng)計(jì)，2019年前三季度，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)中國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)19.6%。因此，全球疫情帶來(lái)的進(jìn)出口環(huán)境惡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可小覷，中國(guó)部分制造業(yè)的供應(yīng)鏈可能面臨破裂、重組和震蕩的危險(xiǎn)。

第四階段（疫情危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期）：當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)在全球中率先走出疫情危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入真正復(fù)蘇期，中國(guó)供應(yīng)鏈開始進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提升期。這一時(shí)期呈現(xiàn)兩個(gè)明顯的特點(diǎn)。一方面該時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能快速恢復(fù)，此時(shí)采取有效吸引全球投資者策略非常重要，若能以良好的市場(chǎng)環(huán)境吸引人流、物流、資金流，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、物流環(huán)境和投資機(jī)遇，中國(guó)在高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端技術(shù)、高端服務(wù)等方面，可能會(huì)成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，不少國(guó)家主動(dòng)的“鎖鏈”“縮鏈”“斷鏈”甚至“撤鏈”，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)復(fù)雜的戰(zhàn)略調(diào)整和沖突，此時(shí)，中國(guó)采取正確的戰(zhàn)略舉措推動(dòng)供應(yīng)鏈開放、安全和穩(wěn)定至關(guān)重要。

應(yīng)對(duì)疫情沖擊，如何穩(wěn)定中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈

6月24日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)萎縮4.9%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將萎縮8.0%，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將萎縮3.0%。世界銀行、國(guó)際金融協(xié)會(huì)、穆迪公司、摩根斯坦利、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)也都紛紛下調(diào)2020年的全年經(jīng)濟(jì)預(yù)期。從疫情的影響來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響仍將持續(xù)。影響的主要行業(yè)短期內(nèi)集中于外需進(jìn)出口相關(guān)的行業(yè)，長(zhǎng)期來(lái)看，由于產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)性和向上游的傳導(dǎo)，也將進(jìn)一步影響到內(nèi)需相關(guān)的其他行業(yè)。因此，疫情帶來(lái)的長(zhǎng)期影響仍需要高度重視。

全球供應(yīng)鏈層面。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)市場(chǎng)、保增長(zhǎng)、保民生，確保全球供應(yīng)鏈開放、穩(wěn)定、安全。然而，全球供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨極大的挑戰(zhàn)，4月11日美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任Kudlow要求美國(guó)在華企業(yè)撤出中國(guó)，回到美國(guó)或者其他東南亞國(guó)家，美國(guó)政府負(fù)責(zé)全部的搬遷費(fèi)用，同一時(shí)間，日本政府也宣布出資22億美金推動(dòng)日企撤離中國(guó)，意義非同小可，全球供應(yīng)鏈可能將面臨新一輪震蕩和重組。因此，穩(wěn)定中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈非常重要。

一是保證全球供應(yīng)鏈開放。開放是保證供應(yīng)鏈不中斷的首要前提。宏觀層面，全球應(yīng)協(xié)同一致，加強(qiáng)抗疫聯(lián)動(dòng)攻關(guān)，有效降低關(guān)稅，清除供應(yīng)鏈障礙，確保關(guān)鍵的航空、航運(yùn)、鐵路等運(yùn)輸方式不中斷。積極發(fā)揮中國(guó)在全球治理中的價(jià)值，推動(dòng)各國(guó)區(qū)域信任與合作，利用各國(guó)獨(dú)特的資源、地域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域性合作，打通產(chǎn)業(yè)合作全鏈條，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)合作層面，面對(duì)疫情危機(jī)，從供應(yīng)鏈長(zhǎng)期合作出發(fā)，中國(guó)進(jìn)出口企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)海外供應(yīng)商的信任與關(guān)懷，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在成本可控的范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇國(guó)際采購(gòu)，確保國(guó)際供應(yīng)鏈合作不中斷。

二是保證全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國(guó)作為疫情中率先復(fù)蘇的國(guó)家，要展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與全球主要貿(mào)易合作伙伴在航運(yùn)、航空、關(guān)稅、海關(guān)、商檢、金融等方面的高級(jí)別磋商，發(fā)揮溝通與橋梁作用，在世界貿(mào)易組織（WTO）的框架下開展非常規(guī)時(shí)期的貿(mào)易互惠，破除供應(yīng)鏈上的制度壁壘，確保全球供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

三是保證全球供應(yīng)鏈安全。鑒于全球疫情暴發(fā)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響以及抗疫的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等因素，要積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、WTO、世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際機(jī)構(gòu)作用，積極推動(dòng)全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建全球供應(yīng)鏈合作的應(yīng)急機(jī)制、互惠機(jī)制、產(chǎn)能合作機(jī)制以及法律合作機(jī)制，加強(qiáng)高級(jí)別磋商，積極吸收各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈產(chǎn)能協(xié)作預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，防范跨境物流中斷，積極構(gòu)建信息共享的國(guó)際供應(yīng)鏈協(xié)同體系，防止全球經(jīng)濟(jì)大衰退。

國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策層面。一是研究外貿(mào)供應(yīng)鏈“固鏈”計(jì)劃，出臺(tái)非常規(guī)時(shí)期的扶持政策。鑒于當(dāng)前進(jìn)出口供應(yīng)鏈?zhǔn)艿饺蛞咔榈娘@著影響，應(yīng)采取“固鏈”計(jì)劃，推出更強(qiáng)有力的措施扶持進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，在出口政策中，要深度調(diào)研外貿(mào)出口企業(yè)的困難與訴求，對(duì)可能出口受阻的訂單進(jìn)行信息溝通與協(xié)調(diào)，整合構(gòu)建出口訂單信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)出口訂單的國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)移，推動(dòng)出口產(chǎn)能國(guó)內(nèi)共享。在進(jìn)口政策中，要出臺(tái)相關(guān)稅收減免，對(duì)具有高附加值的核心零部件、原材料以及研發(fā)、生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備等進(jìn)口物品，積極尋找國(guó)內(nèi)替代和國(guó)產(chǎn)化，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套水平，扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，收購(gòu)、吸引國(guó)外企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，形成國(guó)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)供給體系。對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)，要在調(diào)費(fèi)率、再融資、給補(bǔ)貼、保險(xiǎn)理賠、進(jìn)出口退稅等方面上，實(shí)施更為精準(zhǔn)的扶持政策，助力外貿(mào)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能。

二是抓住消費(fèi)回補(bǔ)窗口期，推動(dòng)內(nèi)需供應(yīng)鏈體系分層優(yōu)化。緊緊抓住消費(fèi)回補(bǔ)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施有效擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快謀劃實(shí)施一批新的擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，利用項(xiàng)目拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈系統(tǒng)布局。此外，根據(jù)不同產(chǎn)品的需求，對(duì)供應(yīng)鏈開展分行業(yè)管理，對(duì)于應(yīng)急物資供應(yīng)鏈，要優(yōu)先進(jìn)行產(chǎn)能保障和建設(shè)，對(duì)民生物資供應(yīng)鏈，要確保產(chǎn)能平穩(wěn)和充足供應(yīng)，對(duì)戰(zhàn)略性物資如糧食、石油等產(chǎn)品，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能儲(chǔ)備，謹(jǐn)防全球疫情帶來(lái)的逆向傷害；對(duì)高新技術(shù)尤其是新基建建設(shè)相關(guān)的技術(shù)，要加強(qiáng)其供應(yīng)鏈系統(tǒng)設(shè)計(jì)與優(yōu)化，采取更加積極有效的政策措施，著力促進(jìn)信息化、數(shù)字化、智能化供應(yīng)鏈整體體系建設(shè)，抓住全球新一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新機(jī)遇，促進(jìn)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。

三是加快完善保障支撐，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融與平臺(tái)服務(wù)體系建設(shè)。供應(yīng)鏈健康發(fā)展離不開健全的制度保障。當(dāng)前的全球疫情暴露了供應(yīng)鏈建設(shè)更多的深層次問題，尤其是保障制度問題。要積極把握新時(shí)期供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大趨勢(shì)，積極推動(dòng)供應(yīng)鏈金融體系和平臺(tái)服務(wù)體系完善。在供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)中，要出臺(tái)相關(guān)金融政策，發(fā)揮核心企業(yè)作用，分擔(dān)緩解核心企業(yè)的業(yè)務(wù)壓力，提升其主導(dǎo)供應(yīng)鏈金融的意愿；要鼓勵(lì)物流與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)為供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)賦能，鼓勵(lì)核心企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，切入供應(yīng)鏈金融服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)助構(gòu)建供應(yīng)鏈金融生態(tài)圈。要積極發(fā)揮各類平臺(tái)型企業(yè)（交易平臺(tái)、信息平臺(tái)）在疫情防控中的有效供需對(duì)接和快速資源分配組織作用，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)安全體系建設(shè)，制定平臺(tái)供應(yīng)鏈監(jiān)管體系，加快建設(shè)以平臺(tái)為核心的高效供應(yīng)鏈體系。

四是依托供應(yīng)鏈升級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，加大供應(yīng)鏈營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，中國(guó)供應(yīng)鏈發(fā)展正面臨全球資金回流、供應(yīng)商本土化、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)應(yīng)制定準(zhǔn)確的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和立足先發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)吸引國(guó)際資本和國(guó)際人才的關(guān)注，并通過外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資金融機(jī)構(gòu)開放、穩(wěn)定的貨幣政策、財(cái)政政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策形成穩(wěn)健的市場(chǎng)環(huán)境組合拳，構(gòu)建高質(zhì)量、高效率、透明化的政策供給體系，提供良好的供應(yīng)鏈營(yíng)商環(huán)境。

疫情危機(jī)后，如何加快推動(dòng)中國(guó)制造企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展

第一，高度重視逆全球化影響，對(duì)制造業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行長(zhǎng)期系統(tǒng)布局。中國(guó)具有世界最完備的制造行業(yè)門類和配套體系，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，但受制于全球產(chǎn)業(yè)鏈的原有分工，制造業(yè)發(fā)展仍然處于價(jià)值鏈中低端。在半導(dǎo)體、機(jī)電產(chǎn)品、光學(xué)醫(yī)療設(shè)備等高端設(shè)備方面長(zhǎng)期依賴歐美日韓進(jìn)口。此次疫情將給全球化帶來(lái)嚴(yán)重傷害，美國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)明確表示供應(yīng)鏈要縮短，積極推行供應(yīng)鏈本土化。疫情加劇了供應(yīng)鏈脫鉤，要注意發(fā)達(dá)國(guó)家高端制造業(yè)撤離速度太快甚至快過我們國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也要注意其他國(guó)家考慮對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈依賴而產(chǎn)生的中斷風(fēng)險(xiǎn)，“去中國(guó)化”“逆全球化”和民族主義興起發(fā)展可能成為今后供應(yīng)鏈發(fā)展必須高度關(guān)注的影響因素。因此，一方面，要高度警惕少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)及其他優(yōu)勢(shì)，削弱中國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。另一方面，要以重點(diǎn)制造企業(yè)供應(yīng)鏈為抓手，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真梳理現(xiàn)有供應(yīng)鏈體系、結(jié)構(gòu)，深入分析供應(yīng)鏈的各類主體、戰(zhàn)略資源、變革趨勢(shì)等關(guān)鍵因素，針對(duì)供應(yīng)鏈核心問題與重大缺陷，進(jìn)行戰(zhàn)略性的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，著力完善和優(yōu)化供應(yīng)鏈體系與結(jié)構(gòu)。

第二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，深度提升中國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈管理能力。在當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)大面積停擺的情況下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈提升迎來(lái)了戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，要深度研究中國(guó)各個(gè)制造產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型指南，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)鏈、重整和提升，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，提高中間品國(guó)內(nèi)替代保障能力。另一方面，要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，系統(tǒng)提升中國(guó)制造企業(yè)供應(yīng)鏈管理能力。要深度推動(dòng)制造企業(yè)與物流供應(yīng)鏈企業(yè)融合而發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)要將供應(yīng)鏈管理能力列入企業(yè)戰(zhàn)略能力提升范疇，鼓勵(lì)制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理能力，開展供應(yīng)鏈產(chǎn)能系統(tǒng)分析，構(gòu)建多源供應(yīng)計(jì)劃，提升應(yīng)急系統(tǒng)組織與管理能力。

第三，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作，加強(qiáng)制造業(yè)供應(yīng)鏈全球布局。走出去戰(zhàn)略是中國(guó)制造業(yè)全球化發(fā)展的重要選擇，也是中國(guó)供應(yīng)鏈崛起的必由之路。要積極加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，利用自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新為輸入國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源和輸出中國(guó)產(chǎn)品提供更為便利的國(guó)際環(huán)境。要加快國(guó)家磋商，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）早日簽署，與更多國(guó)家簽訂區(qū)域合作協(xié)定，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈合作發(fā)展。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命發(fā)展中，要積極鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去，加強(qiáng)全球資源整合和海外建廠，了解歐美市場(chǎng)的消費(fèi)需求與偏好，利用中國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)工環(huán)境穩(wěn)定和優(yōu)厚人才福利提升研發(fā)能力，構(gòu)建人、研、產(chǎn)、銷、供的供應(yīng)鏈全球化布局。

第四，高度重視供應(yīng)鏈安全建設(shè)，提升制造企業(yè)供應(yīng)鏈彈性。系統(tǒng)梳理“走出去”企業(yè)如華為、中興等在全球供應(yīng)鏈建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，高度重視供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為核心，推動(dòng)上下游企業(yè)共同開展供應(yīng)鏈“備鏈”計(jì)劃，加大自主創(chuàng)新力度，利用新基建建設(shè)契機(jī)加速構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系。要在中國(guó)制造2025的十大關(guān)鍵領(lǐng)域如新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等領(lǐng)域優(yōu)先開展供應(yīng)鏈彈性建設(shè)，增強(qiáng)中國(guó)供應(yīng)鏈的韌性。

（作者為天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)、系主任）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“智慧供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA060）的階段性成果】

責(zé)編/李一丹 美編/陳媛媛

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