摘 要:國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn)，它的成敗關(guān)乎中國特色社會主義道路的興衰。國有企業(yè)是經(jīng)濟組織，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織。明晰國有企業(yè)的政治組織屬性，是關(guān)乎國有企業(yè)“姓什么”的總問題，是關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新問題，是關(guān)乎社會主義道路的大問題，必須看透講清做實。

關(guān)鍵詞:國有企業(yè) 政治組織 黨的領(lǐng)導(dǎo)

【中圖分類號】F276.1 【文獻標識碼】A

黨的十九屆四中全會強調(diào)，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存”。社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)支撐，是中國特色社會主義制度的有機組成部分，也體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的政治底色和屬性。

國有企業(yè)具有政治組織的屬性

習(xí)近平總書記指出，“新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒”。國有企業(yè)之所以無愧于“國之脊梁”的使命，是源于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。雖然國有企業(yè)還存在機制不活、改革乏力、創(chuàng)新不足，資產(chǎn)收益率低、增長模式粗放等問題，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力有待增強。但是我們更要看到，國有企業(yè)目前所遇問題的“總根源”，是國有企業(yè)黨的建設(shè)存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。國有企業(yè)發(fā)展正反兩方面的實踐經(jīng)驗雄辯地證明，它除了是經(jīng)濟組織外，也是一種政治組織，其興衰成敗取決于是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否認清自身本質(zhì)屬性和使命職責。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。進入新時代，國有企業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，必須旗幟鮮明地講清楚國有企業(yè)的本質(zhì)是政治組織。對這一點含糊其辭、左右不定，甚至只見“企業(yè)”的表象，不見“國有”的本質(zhì)，是當前制約國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的“攔路虎”。

國有企業(yè)政治組織的理論闡釋

政治組織的基本涵義和屬性

政治組織是政治管理系統(tǒng)的主干。宏觀意義的政治組織是指某種特定的政治制度的設(shè)計和建立過程；微觀意義的政治組織則指為實現(xiàn)某種特定的政治任務(wù)而開展的組織過程。政治組織是一種政治管理主體，同時又是政治管理客體、管理對象。在政治管理系統(tǒng)中，政治管理機構(gòu)中的各個部分，無論是負責政治管理的部分還是負責操作的部分，它們分別是單個的政治組織，聯(lián)結(jié)起來又構(gòu)成整體的政治組織。

政治組織具有以下六個典型屬性：

一是政治性。它是政治組織的首要特質(zhì)。某一政治組織的活動主要是政治性的，無論是為了奪取政權(quán)，還是為了鞏固政權(quán)，進行經(jīng)濟、文化和政治體制改革，都必須堅持政治標準與政治方向。

二是權(quán)威性。它是指整個組織系統(tǒng)所具有的指揮、控制和協(xié)調(diào)作用。這種權(quán)威既依靠強大的國家機器和法律手段來確立，又取決于政治組織是否為人民群眾所擁護，是否具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

三是指導(dǎo)性。它指對其他類型的組織和社會成員實施的政治思想、行為規(guī)范和具體的經(jīng)濟、社會活動等方面的指導(dǎo)和引領(lǐng)，使之符合人民群眾的根本利益，維護社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)。

四是約束性。它是相對于社會權(quán)力而言的法律、紀律和道德方面的監(jiān)督制約。

五是價值性。不同性質(zhì)的國家，其政治組織的價值體系是有區(qū)別的，如我國的國家組織充分體現(xiàn)了為全體社會主義勞動者謀利益的價值意識，而西方的國家組織則代表了資產(chǎn)階級的利益，是為資產(chǎn)階級服務(wù)的工具。

六是公利性。政治組織聚焦公共利益，但在不同的政治組織里，這種公共利益作用的范圍和表現(xiàn)形式迥然不同。

在現(xiàn)實生活中，聚集政治力量是政治組織行為的目的和結(jié)果。通過政治組織，聯(lián)合盡可能多的人，調(diào)動人們最大的積極性，為實現(xiàn)政治管理目標而共同奮斗。

國有企業(yè)符合政治組織的規(guī)定

國有企業(yè)是社會主義公有制的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本特征，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確“國有企業(yè)屬于全民所有”。社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是公有制，多種所有制經(jīng)濟是社會主義初級階段的產(chǎn)物。在多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的條件下，必須堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，這是我國保持社會主義性質(zhì)的根本保證。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”。國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國的社會主義制度。鑒于此，國有企業(yè)集中體現(xiàn)社會主義制度，其必然也必須是政治組織。

國有企業(yè)具備政治組織的屬性

第一，國有企業(yè)的政治性集中體現(xiàn)為其是黨的執(zhí)政基石。每一個政黨、每一個階級執(zhí)政必須有自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，沒有自己的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政權(quán)是不牢固的。共產(chǎn)黨是工人階級政黨，必須把代表工人階級根本利益的公有制作為自己執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一旦沒有了公有制，共產(chǎn)黨也就喪失了自己執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄧小平同志指出，“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則”。習(xí)近平總書記強調(diào)，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。由此，國有企業(yè)作為黨執(zhí)政的基石，其政治性不言而喻。

第二，國有企業(yè)的權(quán)威性集中體現(xiàn)為其屬性是由中國特色社會主義制度所決定。其地位由《中華人民共和國憲法》和《中國共產(chǎn)黨章程》所捍衛(wèi)。國有企業(yè)在公有制基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)，這正是社會主義制度同資本主義制度“具有決定意義的差別”所在。我國《憲法》第四十二條規(guī)定，“國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的勞動者都應(yīng)當以國家主人翁的態(tài)度對待自己的勞動”。社會主義制度要求國有企業(yè)的屬性必須彰顯社會主義基本特征，國有企業(yè)員工的定位也必須是“主人翁”；無產(chǎn)階級政黨若要長期執(zhí)政，必須保證國有企業(yè)不變色、不變心、不變質(zhì)。

第三，國有企業(yè)的指導(dǎo)性集中體現(xiàn)為其在國民經(jīng)濟中的主體地位。黨的十八屆三中全會指出，“國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。習(xí)近平總書記指出，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱”。在國民經(jīng)濟中，國有企業(yè)的帶動力和控制力與日俱增，主要表現(xiàn)為，其是高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)者、創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍、基礎(chǔ)建設(shè)的王牌軍、國際競爭的先鋒隊。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中的控制力不容也不能動搖。

第四，國有企業(yè)的價值性集中體現(xiàn)為其“人民性”。堅持以人民為中心是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。國有企業(yè)的生產(chǎn)資料歸全體人民所有。國有企業(yè)與人民的利益是一致的，它用不著、也不會“與民爭利”。我國是社會主義國家，政權(quán)是人民的政權(quán)，代表全國人民的利益。國有經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟，國家占有生產(chǎn)資料是為人民服務(wù)的，國有企業(yè)的一切經(jīng)營活動都是為直接或間接地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體，需要獲得利潤，但獲取利潤并不是國有企業(yè)的終極目的，國有企業(yè)獲得的利潤最終仍屬于人民所有。

第五，國有企業(yè)的公利性集中體現(xiàn)在其所承擔的社會責任。國有企業(yè)作為國家調(diào)節(jié)與控制經(jīng)濟的基本工具，在彌補市場失靈方面發(fā)揮著重要作用。同時，國有企業(yè)還承擔著社會責任，以及更高層次的政治責任。新中國成立以來，國有企業(yè)在進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)中，在完成重大急難險重任務(wù)中，特別是在打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了不可替代的作用。習(xí)近平總書記指出，“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施‘走出去’戰(zhàn)略、‘一帶一路’建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量”。這一個“依靠力量”和五個“重要力量”，全面概括了國有企業(yè)的使命職責。

第六，國有企業(yè)發(fā)展的終極目的。國有企業(yè)是在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，代表工人階級進行生產(chǎn)經(jīng)營的政治組織，盈利是國有企業(yè)服務(wù)于其政治目標的手段，其終極目的是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)共產(chǎn)主義，絕非以盈利為終極目的。

當前國有企業(yè)需要進一步明確政治組織屬性

黨的十八大以來，國有企業(yè)黨的建設(shè)得到加強，但是在實踐中，在不同輿論場，甚至在國有企業(yè)內(nèi)部都有一股“雜音”，低估國有企業(yè)重要性的有之，鼓吹私有化的有之，鼓噪國有企業(yè)“與民爭利”的有之，其根源是沒有認清國有企業(yè)的本質(zhì)屬性是政治組織，只看到國有企業(yè)中“企業(yè)”的經(jīng)濟屬性，沒有領(lǐng)會“國有”的政治本質(zhì)，這是典型的對中國特色社會主義道路不自信、理論不自信、制度不自信、文化不自信，我們必須旗幟鮮明予以糾正。只有樹牢國有企業(yè)是政治組織的思想觀念，才能保證國有企業(yè)在經(jīng)濟浪潮中不迷失方向、不迷失自我，為維護國家主權(quán)提供堅實戰(zhàn)略支撐，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政當好基點磐石。

堅定堅信國有企業(yè)是政治組織，是應(yīng)對百年未有之大變局的迫切需要

“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”“百年未有之大變局”是對世界格局的基本判斷：新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，世界經(jīng)濟中心向亞太轉(zhuǎn)移，世界權(quán)力平衡支點出現(xiàn)根本性變化；第四次工業(yè)革命方興未艾，人工智能、機器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實以及量子科技等蓬勃發(fā)展，這將深度改變?nèi)祟惿a(chǎn)和生活方式，進而重塑全球創(chuàng)新版圖、重構(gòu)全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、重造國家治理形態(tài)；“以西為尊”的現(xiàn)行國際秩序存在諸多不公正、不合理的弊端，特別是美國特朗普政府以“美國優(yōu)先”為圭臬，大搞單邊主義和保護主義，封鎖打壓中國的意圖明顯。面對多極化趨勢，特別是國際混亂失序因素明顯增多、不確定性和風(fēng)險性持續(xù)升高的全球環(huán)境，國有企業(yè)必須堅定自身的政治組織定位，用經(jīng)濟手段捍衛(wèi)國家安全和人民利益。特別是面對美國企圖用一套新的國際規(guī)則來限制中國在高科技領(lǐng)域的行為、妄圖把中國在全球價值鏈的位勢予以鎖定、遏制中國發(fā)展的圖謀，我們僅僅依靠民營企業(yè)與之斗爭是不現(xiàn)實、不可持續(xù)的。這也正是中央提出“加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略意義。2019年中央經(jīng)濟工作會議再次提出“發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”，以國有企業(yè)為“作戰(zhàn)”單元，迎接西方世界發(fā)起的“經(jīng)濟戰(zhàn)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向更加明顯。

講明講透國有企業(yè)是政治組織，是對沖錯誤觀點的迫切需要

只有講清楚國有企業(yè)的政治組織本質(zhì)，才能講清楚國有企業(yè)的“經(jīng)營性”是與“人民性”高度統(tǒng)一的，是服務(wù)于“政治性”的；才能夠講清楚國有企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展是并行不悖的，他們之間不是零和博弈，不是“此消彼長”的對立對抗，而是“此長彼長”的協(xié)同共生；才能夠講清楚“政企分離”指的是去行政化，而非去政治化；才能夠理直氣壯、旗幟鮮明地與錯誤言論針鋒相對、廓清迷霧。

明確明晰國有企業(yè)是政治組織，是傳播中國價值的迫切需要

新中國成立70多年來，國有企業(yè)在發(fā)展壯大中凝結(jié)創(chuàng)造了“兩彈一星精神”“載人航天精神”“兩路精神”等符合社會主義主旋律的價值觀，這不僅提高了企業(yè)競爭力，而且成為我國社會主義先進文化的重要內(nèi)容和生動體現(xiàn)，為改革發(fā)展提供了強大的精神力量。目前，一些西方國家妖魔化中國、歪曲中國的發(fā)展道路和價值理念，只有明確國有企業(yè)的政治組織定位，國有企業(yè)才能借助“一帶一路”倡議，切實承擔好國家主流文化意識形態(tài)繼承者和傳播者的責任，潤物無聲地強化“人類命運共同體”新理念，傳遞中國人民勤勞善良的形象，為國家發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)政治屬性的根本保證

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。當前，中國特色社會主義進入新時代，全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，對于建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化完善治理結(jié)構(gòu)具有重大現(xiàn)實意義。作為政治組織的國有企業(yè)，要頭腦清醒、措施有力，堅決把黨對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)有效融合，切實發(fā)揮國有企業(yè)在國家治理體系中的價值作用。

聚焦政治領(lǐng)導(dǎo)，強化政治建設(shè)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)而不是行政領(lǐng)導(dǎo)。黨是用自己的綱領(lǐng)、路線、方針、政策來領(lǐng)導(dǎo)人民的，即提出政治綱領(lǐng)，指明方向和道路，規(guī)劃長遠的目標和現(xiàn)階段的任務(wù)，使大家萬眾一心，沿著黨的路線前進。國有企業(yè)黨組織的主要任務(wù)，是貫徹黨的路線，保證黨的政策正確執(zhí)行，糾正一切違反黨的路線的傾向，正確處理各種矛盾，調(diào)動各方力量，同心同德為實現(xiàn)黨的當前任務(wù)和戰(zhàn)略目標而奮斗。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，既要反映市場經(jīng)濟中企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，更要反映中國特色社會主義市場經(jīng)濟下國有企業(yè)發(fā)展的政治定律，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保黨組織把方向、管大局、保落實，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各司其職；科學(xué)界定黨組織在國有企業(yè)（特別是混合所有制改革后的國有企業(yè)）法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方法途徑，明確黨組織與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責邊界，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。

突出思想領(lǐng)導(dǎo)，防止迷途迷路

國有企業(yè)要完成其政治使命，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)作為市場中的經(jīng)濟實體，必然要遵循市場經(jīng)濟的基本法則，即追求經(jīng)濟效益；但是國有企業(yè)絕非單純的經(jīng)濟組織，其政治使命、社會責任更不能偏頗。引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟秩序、夯實社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)、彰顯社會主義價值導(dǎo)向，都是國有企業(yè)不能偏離的發(fā)展指標。國有企業(yè)的黨組織必須承擔起思想教育的職責，使國有企業(yè)的員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認清國有企業(yè)的本質(zhì)和使命，確保國有企業(yè)的社會主義方向不偏不倚。要牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，強化理論觀點、思想方法、精神狀態(tài)等方面的引導(dǎo)，使其按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，堅定信念、敢于擔當，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，避免因人誤事

正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。我們黨必須全面貫徹新時代黨的組織路線，嚴把德才標準，堅持公正用人，拓寬用人視野，激發(fā)干部積極性，努力造就一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。我們要毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、清正廉潔。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，有序推進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任制度改革。完善“三重一大”決策監(jiān)督機制，整合監(jiān)督力量，形成合力。國企領(lǐng)導(dǎo)干部和國企員工是國有企業(yè)這支艦隊的船長和船員，只有船長和船員的思想不偏、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良，才能確保這支艦隊始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行穩(wěn)致遠。

中國特色社會主義進入新時代，國有企業(yè)邁入做強做優(yōu)做大的新的歷史階段，不能再對國有企業(yè)的政治組織屬性遮遮掩掩，必須旗幟鮮明擦亮國有企業(yè)政治組織的本色和底色，才能在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場中充分發(fā)揮其價值作用，這是關(guān)乎國有企業(yè)“姓什么”的總問題，是關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新問題，是關(guān)乎社會主義道路的大問題，必須看透講清做實。

【本文作者為四川省川瑞發(fā)展投資有限公司黨委書記、董事長】

責編：蔡圣楠 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。