摘 要:疫情在全球的擴(kuò)散不僅可能造成全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，還有可能給歐美大國以可乘之機(jī)，使這些國家借助“群體免疫”策略變相與我國脫鉤，甚至推動(dòng)歐美數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。多重挑戰(zhàn)下，我國可以從降低企業(yè)成本、做好防控體系調(diào)整預(yù)案、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面采取相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:新冠肺炎疫情 產(chǎn)業(yè)鏈重組 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】F11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著新冠肺炎疫情的擴(kuò)散，全球疫情防控常態(tài)化將很有可能成為現(xiàn)實(shí)，這意味著目前中國在國內(nèi)疫情防控常態(tài)化之外，還要面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的全球疫情考驗(yàn)，而這也將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)造成巨大挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：疫情很可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，從而對(duì)中國制造業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)

首先，由于疫情造成制造業(yè)上下游供應(yīng)斷裂，導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)尤其是跨國企業(yè)掌握的環(huán)節(jié)出現(xiàn)走出中國、尋找新基地的傾向，即使是短期行為，也依然對(duì)我國制造業(yè)崛起造成嚴(yán)重沖擊。由于各地疫情嚴(yán)重程度不同、各地政府管控力度不同，因此復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐和效率也有所差異，而制造業(yè)生產(chǎn)往往是長(zhǎng)鏈條、跨區(qū)域的協(xié)作化生產(chǎn)模式，我國已經(jīng)逐步形成一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，往往是一地一產(chǎn)、一縣一產(chǎn)，這就導(dǎo)致我國可能面臨整個(gè)供應(yīng)鏈“一損俱損”的風(fēng)險(xiǎn)。而供應(yīng)鏈一旦受損，就會(huì)給全球制造業(yè)傳遞一個(gè)信號(hào)：必須未雨綢繆地尋找“下家”。

以帶動(dòng)工業(yè)環(huán)節(jié)最多的汽車制造業(yè)為例，可以清楚看出我國制造業(yè)面臨巨大外移壓力。我國是全球最大的汽車零部件供應(yīng)中心，全國有超過10萬家汽車零部件企業(yè)，全球80%以上的汽車零部件和中國制造業(yè)相關(guān)。受疫情影響最嚴(yán)重的湖北省恰恰是我國的“汽車大省”，集聚了上萬家車企和零部件公司，武漢更是集聚了7家整車企業(yè)、12個(gè)汽車總裝工廠，黃岡、襄陽、十堰等都是全國全球重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地，疫情期間幾乎全面停產(chǎn)，這就導(dǎo)致大量跨國企業(yè)開始考慮從中國以外的地區(qū)采購零部件。比如，現(xiàn)代集團(tuán)在暫停蔚山、全州、牙山工廠等地整車生產(chǎn)線的同時(shí)，第一時(shí)間提出未來將增加?xùn)|南亞零部件制造產(chǎn)能的計(jì)劃；本田汽車的零件制造商決定用菲律賓工廠取代中國供應(yīng)商生產(chǎn)制動(dòng)踏板；豐田、通用、特斯拉等全球車企巨頭也紛紛開始密切關(guān)注中國以外的零部件制造基地，期望在長(zhǎng)期內(nèi)找到更多替代中國制造的品類。

其次，疫情期間我國由于疫情帶來的人流物流不暢、國際貿(mào)易不通等問題，導(dǎo)致大量企業(yè)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)，主要表現(xiàn)為原材料運(yùn)不進(jìn)來、產(chǎn)品運(yùn)不出去，甚至出現(xiàn)設(shè)備停產(chǎn)、機(jī)器空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，造成極大的國際訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而加劇制造業(yè)企業(yè)外流壓力。以紡織行業(yè)為例，雖說東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢是轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，但是原本可以留在我國中西部地區(qū)的紡織、衣帽、鞋襪等企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)移到越南、泰國、柬埔寨等地，近十年我國紡織產(chǎn)業(yè)對(duì)外直接投資年均增速高達(dá)30%左右，而國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移效果卻不理想。此次疫情造成我國化纖企業(yè)原材料不足、運(yùn)輸不暢、跨國物流停擺，榮盛、恒逸等行業(yè)巨頭均面臨巨大的訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，而海外工廠則趁勢(shì)而起，借機(jī)搶占國際市場(chǎng)。根據(jù)紡織行業(yè)指數(shù)，每年的4-6月是行業(yè)黃金發(fā)展期，如果疫情對(duì)生產(chǎn)的影響持續(xù)，疊加中美貿(mào)易摩擦，紡織產(chǎn)業(yè)鏈外移的現(xiàn)象無疑將會(huì)加劇。

不僅傳統(tǒng)行業(yè)，通訊和信息技術(shù)行業(yè)同樣面臨訂單和企業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國通訊制造行業(yè)尚未掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，全球競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這就意味著生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移同樣會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。以人人須臾不能離的智能手機(jī)為例：受疫情的影響，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂造成手機(jī)制造加工停擺近一個(gè)月，三星、蘋果都明確表示了尋找新代工廠的可能。據(jù)市場(chǎng)研究公司IDC報(bào)告數(shù)據(jù)，受疫情影響，2020年第一季度全球智能手機(jī)出貨量同比下降11.7%，其中最大的地區(qū)跌幅在中國，其出貨量同比下降了20.3％。事實(shí)上，電子代工巨頭、全球最大的iPhone組裝商富士康也面臨著蘋果、惠普、戴爾等企業(yè)的訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，更別說競(jìng)爭(zhēng)力并不顯著的大量中小企業(yè)了。更緊要的是，2020年將是5G產(chǎn)業(yè)爆發(fā)年，而疫情極有可能對(duì)我國在產(chǎn)業(yè)布局上搶占5G制造高地帶來負(fù)面影響。

挑戰(zhàn)二：英德等歐美大國轉(zhuǎn)向采取“群體免疫”策略，變相與我國脫鉤

隨著歐洲疫情形勢(shì)的迅速發(fā)展，英國、德國、瑞典等歐洲主要國家均進(jìn)一步明確其防疫策略，從初期的嚴(yán)防嚴(yán)控，直接調(diào)整為接受大面積感染、集中資源救治危重癥，同時(shí)寄希望于大部分人產(chǎn)生抗體的“群體免疫”防疫策略。英德等國的這一調(diào)整，本質(zhì)上是確認(rèn)其前期針對(duì)境外輸入病例的防堵已告失敗，本地傳播、社區(qū)傳播無可避免，加之制度和文化因素使其不可能采取類似中韓的嚴(yán)防嚴(yán)控措施，因此轉(zhuǎn)而將防疫目標(biāo)從“消滅病毒”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;防止醫(yī)療資源擠兌”，力求以拖待變，為疫苗和特效藥物研發(fā)爭(zhēng)取時(shí)間。

基于德國政府及德國防疫權(quán)威專家的表態(tài)分析，這種防疫策略可分為兩個(gè)階段，第一階段是從疫情暴發(fā)到夏天，以政府宣傳、疑似患者自行隔離等措施，盡可能降低疫情造成的恐慌情緒，避免患者集中就醫(yī)。第二階段則是從夏天開始，如果第一階段措施取得成效，社會(huì)恐慌情緒總體可控，則隨著流感季節(jié)的結(jié)束，可以集中更多醫(yī)療資源治療危重癥病例，進(jìn)一步為疫苗和特效藥物研發(fā)爭(zhēng)取時(shí)間，同時(shí)也進(jìn)一步向民眾灌輸“與新冠肺炎疫情長(zhǎng)期共存”的理念。

可以看出，上述策略的目的是保證公共醫(yī)療系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各類措施試圖做到“且戰(zhàn)且退、敗而不亂”，不斷提高民眾對(duì)疫情威脅的接受程度。至于大量人群感染后獲得的“群體抵抗力”，則更類似一場(chǎng)賭博，畢竟難以評(píng)估新冠病毒可能的變異路徑和方向。

我們姑且不必評(píng)論英德此類防疫策略的合理性，僅從這一策略帶來的后果看，英德法西瑞典乃至整個(gè)歐洲勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量癥狀不明顯、未被檢測(cè)、行動(dòng)自由但又具有傳染性的感染者。我國是一個(gè)高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的外貿(mào)大國，歐盟又長(zhǎng)期位列我國最大貿(mào)易伙伴，難以避免將有大量歐洲客商來華或我國人員赴歐從事經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及其他交往，因此我國將直接面對(duì)歐洲大量感染人群對(duì)我國帶來的輸入性感染壓力。

同樣考慮到上述經(jīng)貿(mào)背景、我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治外交的需要、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)緊迫性，面對(duì)數(shù)百萬乃至上千萬量級(jí)的中歐人員往來，我國現(xiàn)在采取的口岸嚴(yán)防嚴(yán)控措施很難長(zhǎng)期持續(xù)，耗費(fèi)的成本也過度高昂。

更需注意的是，一旦上述“群體免疫”策略成為歐洲主流策略，極有可能引發(fā)美國、澳洲及其他美洲非洲國家效仿，屆時(shí)極有可能面臨全球病例倒灌壓力。

同樣值得警惕的是，一旦美國也效仿歐洲策略，極有可能令歐美在此問題上實(shí)現(xiàn)事實(shí)同盟。進(jìn)而，為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)疫情壓力和民眾注意力，歐美國家也極有可能對(duì)我國嚴(yán)防嚴(yán)控策略持續(xù)發(fā)難，將我國防疫措施妖魔化為種族主義措施，從而破壞我國與傳統(tǒng)友好國家的關(guān)系，并借此推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的“去中國化”。

挑戰(zhàn)三：疫情推動(dòng)歐美數(shù)字經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

基于前期防疫措施松懈而導(dǎo)致的新冠肺炎疫情的暴發(fā)，在歐美多國已是事實(shí)。雖然意大利、西班牙、法國等歐洲大陸主要國家有疫情得到初步控制的跡象，但歐美主要國家的線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)并可能在未來數(shù)月內(nèi)仍處于大范圍停滯狀態(tài)。這一局面使得歐美各國對(duì)以網(wǎng)購?fù)赓u、遠(yuǎn)程辦公、在線教育為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的需求呈現(xiàn)出爆炸性增長(zhǎng)，從而促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在疫情期間的逆勢(shì)擴(kuò)張。

在疫情暴發(fā)前，歐美國家的上述消費(fèi)類、教育類、辦公類數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖也有一定發(fā)展，但整體產(chǎn)業(yè)增速仍然慢于我國，其根源就在于歐美相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于上述新業(yè)態(tài)的接受程度受限，需求不夠旺盛，加之與其配合的線下部分仍需要依賴高成本的人工，因此雖有亞馬遜等在線銷售巨頭的存在，但資本市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資仍相對(duì)審慎，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也無力進(jìn)行快速擴(kuò)張。

但此次疫情一方面釋放了前所未有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)潛在需求，帶來了消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，另一方面也導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)攀升，從而令數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)得以用相對(duì)較低的人工成本，吸納大量失業(yè)人員以擴(kuò)充其線下配套服務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模，從而令歐美數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)克服了此前供需兩端的阻礙，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。突出的案例便是亞馬遜在3月宣布增聘10萬配送及倉庫管理人員，“以協(xié)助應(yīng)對(duì)失業(yè)危機(jī)”，以及美國視頻會(huì)議通訊軟件ZOOM一舉成為歐美多國網(wǎng)課及企業(yè)遠(yuǎn)程辦公的服務(wù)供應(yīng)商。

而除去上述直接面向最終用戶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)，以使用大量用戶隱私數(shù)據(jù)為前提的部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，同樣因疫情而在歐美迎來黃金發(fā)展期。這其中最為典型的就是法國政府開發(fā)的防疫申報(bào)通行軟件。該軟件通過收集使用者的行動(dòng)軌跡數(shù)據(jù)，以便于排查確診病例的密切接觸者，同時(shí)對(duì)其他可能靠近確診病例活動(dòng)區(qū)域或疑似病例的用戶發(fā)出警告。無獨(dú)有偶，谷歌蘋果也罕見聯(lián)手，共同開發(fā)基于用戶行動(dòng)軌跡追蹤新冠肺炎感染者的工具軟件，該軟件已在5月份提供給應(yīng)用開發(fā)者，應(yīng)用開發(fā)者則可以利用此軟件打造各類“追蹤”應(yīng)用。這些應(yīng)用將會(huì)上線在各大應(yīng)用商店。

如果說在疫情暴發(fā)前，上述基礎(chǔ)設(shè)施類數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，受限于歐美嚴(yán)苛的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法規(guī)和強(qiáng)調(diào)隱私保護(hù)的公眾輿論氛圍，往往連基礎(chǔ)性的用戶數(shù)據(jù)搜集工作都難以完成，更遑論對(duì)用戶行動(dòng)軌跡及私人健康信息進(jìn)行掌握。那么防疫的緊急需求，則為這類基礎(chǔ)設(shè)施類數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供了快速發(fā)展的契機(jī)。更重要的是，借助疫情期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的放量發(fā)展和實(shí)踐，美國政商界可能更深刻地認(rèn)識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度和蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)而謀求美國企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的全球壟斷地位，并對(duì)他國相關(guān)企業(yè)進(jìn)行限制。美國相關(guān)企業(yè)也可能通過疫情期間業(yè)務(wù)量的持續(xù)峰值測(cè)試，進(jìn)一步強(qiáng)化其在本土市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，并為全球擴(kuò)張積累經(jīng)驗(yàn)和硬件基礎(chǔ)。同時(shí)美國極有可能通過進(jìn)攻性的產(chǎn)業(yè)政策，支持其數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍的擴(kuò)張，并以數(shù)據(jù)安全等議題對(duì)以中國為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打擊。

我國應(yīng)對(duì)全球疫情擴(kuò)散新挑戰(zhàn)的對(duì)策建議

對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策支持

短期內(nèi)要出臺(tái)切實(shí)可行的政策，全面降低企業(yè)用人、用地、用房、相關(guān)稅費(fèi)等成本。這一點(diǎn)從國家到地方，從政府到學(xué)界都已經(jīng)有了共識(shí)。但要強(qiáng)調(diào)的是，降成本不是降工人工資，而是要降低社保費(fèi)率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，尤其是政府要降低土地出讓金、降低增值稅和相關(guān)費(fèi)用；同時(shí)，政策要惠及物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)期內(nèi)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面健全產(chǎn)業(yè)政策體系，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)表明，只有創(chuàng)新才能避免產(chǎn)業(yè)空心化，正常轉(zhuǎn)移尚且如此，疫情造成的特殊轉(zhuǎn)移更是提醒我們應(yīng)建立不可替代、自主可控的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“材料—器件—系統(tǒng)”“原料—零部件—整機(jī)”“資源—研發(fā)—生產(chǎn)”全面協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

做好防控體系的調(diào)整預(yù)案

盡快且平穩(wěn)地將目前的嚴(yán)防嚴(yán)控體系切換為智慧防控體系。這一方面有助于復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利推進(jìn)，對(duì)沖疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響及保證脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)的按時(shí)達(dá)成，另一方面有助于降低防疫所付出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，建立可持續(xù)的長(zhǎng)效防控機(jī)制。

此外，應(yīng)及時(shí)對(duì)歐洲主要國家防疫態(tài)度和策略的變化進(jìn)行跟蹤，并做出調(diào)整。針對(duì)可能到來的境外輸入病例壓力，專門研究設(shè)立發(fā)熱門診涉外病例的標(biāo)準(zhǔn)處置流程，增強(qiáng)對(duì)境外輸入病例的快速反應(yīng)能力?？紤]與韓國、新加坡、越南等疫情得到一定控制的國家合作，建立出發(fā)前病毒檢測(cè)機(jī)制和證明文件的開具機(jī)制，在中韓、中新、中越等雙邊人員往來過程中，實(shí)現(xiàn)病毒檢測(cè)證明文件和健康證明文件的互認(rèn)，以此建立國際性的防疫同盟，并不斷吸納參與國，實(shí)現(xiàn)防線前置，同時(shí)提升我國疫情防控的國際影響力和公信力，進(jìn)而密切相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)往來。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注、規(guī)劃和投入，把握“新基建”契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心、核心通訊網(wǎng)絡(luò)及災(zāi)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略物資生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)等骨干基礎(chǔ)系統(tǒng)的建設(shè)，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和使用效率。在部分公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，政府亦可進(jìn)一步向有實(shí)力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開放，積極借助市場(chǎng)力量，在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、應(yīng)急物資數(shù)據(jù)管理等數(shù)字化治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府購買服務(wù)或研發(fā)運(yùn)營外包，從而釋放企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能的同時(shí)，也提升政府治理水平和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

面對(duì)美方可能對(duì)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)展開的遏制，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)也應(yīng)抓住窗口期以攻為守，積極以市場(chǎng)化促銷手段實(shí)現(xiàn)“出海”，盡可能確立海外市場(chǎng)份額。隨著疫情影響范圍的擴(kuò)大，全球大多數(shù)地區(qū)都面臨著更多的電商消費(fèi)、在線辦公和數(shù)字娛樂需求，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)也應(yīng)把握這一時(shí)機(jī)，盡可能加快海外市場(chǎng)的開拓。

【本文作者為國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授】

責(zé)編：李 懿 / 董 楠

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