摘 要:新冠肺炎疫情不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)治理的全球體系與區(qū)域體系帶來(lái)了沖擊與挑戰(zhàn)，也進(jìn)一步暴露了舊有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的結(jié)構(gòu)性赤字，造成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素繼續(xù)增加等問(wèn)題。面對(duì)這種情況，我國(guó)需要從加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理變革兩方面入手，實(shí)事求是地處理主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際合作，完善國(guó)內(nèi)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈，積累國(guó)際規(guī)則探索經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)治理 新冠肺炎疫情 全球體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F74 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的沖擊

2020年初以來(lái)，新冠肺炎疫情全球蔓延，不僅嚴(yán)重威脅著世界各國(guó)人民的生命健康，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）4月發(fā)布季度的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%。世界銀行6月發(fā)布半年度《全球經(jīng)濟(jì)展望》則預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.2%，是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的衰退。全球疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退之下，全球經(jīng)濟(jì)治理也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，新冠肺炎疫情沖擊了經(jīng)濟(jì)治理的全球體系。戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)者美國(guó)進(jìn)一步高舉特朗普政府上臺(tái)以來(lái)的“美國(guó)優(yōu)先”的旗幟，推卸全球治理尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理的責(zé)任，放棄其全球治理體系的擔(dān)保人角色，不僅不支持抗擊疫情的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)—世界衛(wèi)生組織，還中止資助甚至悍然退出，以經(jīng)濟(jì)手段阻礙全球治理。七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部齟齬不斷，本年度的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)間也遲遲不能確定。發(fā)端于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的二十國(guó)集團(tuán)的組織行動(dòng)也顯遲緩，直到3月26日，G20領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)才在中國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的積極倡議下召開(kāi)。在貿(mào)易領(lǐng)域，世貿(mào)組織的功能在其上訴機(jī)構(gòu)人選遭遇美國(guó)惡意阻撓后被削弱，改革的進(jìn)程也遭到新冠肺炎疫情的阻滯。在投資和金融領(lǐng)域，美國(guó)反對(duì)擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的特別提款權(quán)，阻撓IMF動(dòng)用自身資源協(xié)助抗疫。簡(jiǎn)而言之，疫情下全球經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)不力、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織作用微弱，是全球經(jīng)濟(jì)治理的突出問(wèn)題。

第二，新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)了經(jīng)濟(jì)治理的區(qū)域體系。以歐盟為例，疫情暴發(fā)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐盟各成員國(guó)基本上是“各人自掃門(mén)前雪”，鮮有盟內(nèi)互助協(xié)同?？傤~7500億歐元，由5000億歐元援助和2500億歐元貸款組成的復(fù)蘇計(jì)劃直到5月底才正式公布，目前還未得到所有成員國(guó)首肯。東盟、非盟等區(qū)域合作組織作用更加微弱。疫情沖擊下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理依舊以國(guó)家治理為基礎(chǔ)，各國(guó)不僅實(shí)施嚴(yán)格的邊境人員和貿(mào)易管控，還各自出臺(tái)經(jīng)濟(jì)救助、復(fù)蘇措施，往往以大規(guī)模刺激政策為主軸，而甚少與可能受到這些政策負(fù)面影響的國(guó)家進(jìn)行協(xié)調(diào)。“收益自取，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題進(jìn)一步突出。

第三，新冠肺炎疫情還進(jìn)一步暴露了舊有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的結(jié)構(gòu)性赤字。一方面，新冠肺炎疫情擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)治理的民主赤字。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家2008年首次在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，2016年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%，但卻在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中缺乏與之匹配的發(fā)言權(quán)。在疫情的猛烈沖擊下，亞洲、非洲、拉美的發(fā)展中國(guó)家極少甚至幾乎沒(méi)有獲得來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)援助，反而要承擔(dān)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取抗疫措施后產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。廣大發(fā)展中和不發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏統(tǒng)一的發(fā)聲和制衡機(jī)制，無(wú)法對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體本國(guó)優(yōu)先甚至是轉(zhuǎn)嫁成本的做法作出有效回應(yīng)。部分國(guó)家對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的載體（如世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織）采取“合則用，不合則退”實(shí)用主義態(tài)度。另一方面，疫情擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)治理的治理赤字，在全球經(jīng)濟(jì)治理體系趨于黯淡和失效的背景下，全球面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍在隨疫情發(fā)展持續(xù)惡化，在能源等關(guān)鍵領(lǐng)域上國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理依舊缺位，國(guó)家層面的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，疫情之后全球化可能遭遇產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整甚至一定程度“逆全球化”等潛在問(wèn)題，未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的問(wèn)題有增無(wú)減。

第四，全球經(jīng)濟(jì)治理中大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素繼續(xù)增加，存在著值得警惕的“去中國(guó)化”呼聲。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理等方面達(dá)成了一定程度的跨國(guó)共識(shí)，促成了G20峰會(huì)的誕生以及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）投票權(quán)改革等全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)步。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)度日益凸顯，中美關(guān)系趨于惡化。此次疫情中，美國(guó)政府屢次“甩鍋”中國(guó)，借機(jī)炒作“脫鉤”“回流”等話題。歐洲多國(guó)、日本也有類(lèi)似的減小對(duì)中國(guó)依賴的呼聲。疫后可能將針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整，在全球經(jīng)濟(jì)治理方面挑起新的話題攻擊中國(guó)。在制度層面，美國(guó)政府也試圖將澳大利亞、韓國(guó)、印度、俄羅斯納入七國(guó)集團(tuán)，擴(kuò)大為G11，降低中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理的影響。

從根本上說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)治理的問(wèn)題核心在于舊有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系與本輪全球化的不匹配。一方面，全球化下自由化、市場(chǎng)化的擴(kuò)張對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了跨國(guó)的和國(guó)內(nèi)的分配不均、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)政壓力上漲、民粹主義抬頭等治理難題，迫切需要全球性的解決方案。另一方面，面對(duì)亟需改變的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，各國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理的政治態(tài)度存在著巨大差別。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家，主張經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全球化的發(fā)展。而以美國(guó)為代表的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家則放大全球化的負(fù)面影響，將本國(guó)發(fā)展中遇到的內(nèi)部問(wèn)題歸咎于全球化，表現(xiàn)出逆全球化的、傾向保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)政策偏好。兩種不同立場(chǎng)博弈的結(jié)果，是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的效率低下，以及經(jīng)濟(jì)治理在各地區(qū)、各領(lǐng)域的碎片化。新冠肺炎疫情作為全球性的非傳統(tǒng)安全沖擊，直接作用于全球、各區(qū)域、各國(guó)的治理體系，進(jìn)一步放大了全球治理中的協(xié)調(diào)不力、各自為政、結(jié)構(gòu)赤字、大國(guó)博弈等問(wèn)題。

全球經(jīng)濟(jì)治理變局下中國(guó)的對(duì)策建議

面對(duì)疫后復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)和亟待改革的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理格局，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理變革兩方面入手。

實(shí)事求是處理主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)際合作。面對(duì)疫情后來(lái)勢(shì)洶洶的“逆全球化”浪潮，我國(guó)要針對(duì)其在歐美國(guó)家不同的目標(biāo)和表現(xiàn)采取不同的應(yīng)對(duì)方式。特別是對(duì)于歐洲國(guó)家要積極爭(zhēng)取，可以在我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中優(yōu)先對(duì)歐洲放開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)歐洲的進(jìn)口，夯實(shí)中歐關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中歐有關(guān)投資開(kāi)放的談判中尋找彼此可以接受的博弈平衡點(diǎn)，致力于互惠互利，盡早達(dá)成雙邊投資協(xié)議。對(duì)“一帶一路”沿線對(duì)我國(guó)持歡迎態(tài)度的國(guó)家，我們要增加貿(mào)易與投資往來(lái)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彌補(bǔ)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理在許多沿線國(guó)家的缺失。對(duì)于美國(guó)，要繼續(xù)擴(kuò)大與美國(guó)企業(yè)、商協(xié)會(huì)，以及民眾的交流，不受美國(guó)一些政客的干擾。

完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)“逆全球化”的能力。加快補(bǔ)足我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈耦合性不強(qiáng)的短板。我國(guó)很多中小企業(yè)都從事代加工環(huán)節(jié)，而且處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，與上下游廠商之間并沒(méi)有建立緊密的聯(lián)系。小企業(yè)與同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)融通、創(chuàng)新協(xié)同不夠，沒(méi)有形成配套協(xié)作的供應(yīng)鏈關(guān)系。要推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，引導(dǎo)企業(yè)專(zhuān)注于長(zhǎng)期的創(chuàng)新合作伙伴，并逐步改進(jìn)企業(yè)的合作和采購(gòu)管理體系，創(chuàng)造雙贏和多贏的合作關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小企業(yè)與大企業(yè)的價(jià)值共創(chuàng)。加強(qiáng)我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與循環(huán)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和超大規(guī)模市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，培育國(guó)內(nèi)自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，在跨國(guó)公司新一輪全球布局中搶占先機(jī)，促成國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大循環(huán)的對(duì)接聯(lián)通。

加快國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的先行先試步伐，積累國(guó)際規(guī)則探索經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要成為我國(guó)適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則的試驗(yàn)區(qū)，要引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)通過(guò)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、子公司等方式，與“逆全球化”下國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)和接軌。應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)機(jī)，開(kāi)展有關(guān)環(huán)保、勞工等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制定或應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的探索，為我國(guó)爭(zhēng)取規(guī)則制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理大局。

建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，培育壯大跨境產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)“走出去”，到東南亞、中亞、非洲等國(guó)家和地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)線。延伸拓展境外產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建集研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣、物流配送、售后服務(wù)等于一體的跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動(dòng)國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源要素的優(yōu)化整合。探索升級(jí)境外合作園區(qū)“重資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)”和“輕資產(chǎn)管理輸出”發(fā)展模式，主動(dòng)對(duì)接各國(guó)發(fā)展規(guī)劃，加快規(guī)劃建設(shè)一批“一帶一路”產(chǎn)能合作園區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，繼續(xù)利用好全球化的積極作用，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理。

【本文作者為復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院副院長(zhǎng)；復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院徐清、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院紀(jì)昊楠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

責(zé)編：周素麗 / 臧雪文

聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。