2020年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年,是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要節(jié)點(diǎn)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序,擾亂了國(guó)家治理各個(gè)領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國(guó)人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)越性,國(guó)內(nèi)疫情得到有力控制,疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控常態(tài)化前提下,維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì),成為接下來(lái)的工作重點(diǎn)。
疫情后推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,哪些課題更值得關(guān)注?對(duì)此,《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)了一百余位權(quán)威專(zhuān)家,就疫情后推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需重點(diǎn)關(guān)注的課題進(jìn)行訪談,并整理出4萬(wàn)余字的訪談報(bào)告。在綜合分析各位專(zhuān)家觀點(diǎn)建議的基礎(chǔ)上,梳理出20項(xiàng)疫情后需要關(guān)注的重要問(wèn)題,并于4月29日-5月5日在網(wǎng)上推出問(wèn)卷調(diào)查,得到了來(lái)自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域各類(lèi)受訪者的積極響應(yīng),共回收問(wèn)卷7628份。調(diào)查發(fā)現(xiàn),“在常態(tài)化疫情防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”“補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)治理力量向基層下沉”“更好發(fā)揮新技術(shù)作用,實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化”“加快構(gòu)建‘平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合治理體系”等議題最為公眾所關(guān)注。這是當(dāng)前各領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者、社會(huì)公眾所關(guān)注的焦點(diǎn),也是疫情后更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
抗擊新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次綜合大考。疫情后,我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加快補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng),盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,更好推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?;谡{(diào)查研究結(jié)果,本期《國(guó)家治理》周刊約請(qǐng)十余位權(quán)威專(zhuān)家進(jìn)行深入分析研討,也期待各界讀者將自己的思考和建議與我們分享,為疫情后更好推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量!
在常態(tài)化疫情防控中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
新冠肺炎疫情為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊,一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速同比下降6.8%,為幾十年來(lái)所罕見(jiàn)。在全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年,本就有許多硬骨頭待啃、還有最后的貧困堡壘需要攻克,突如其來(lái)的疫情嚴(yán)重打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序,給決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、如期建成全面小康社會(huì)帶來(lái)了新的困難與挑戰(zhàn)。為推動(dòng)和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),中央推出了一系列政策舉措:加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)布要素市場(chǎng)化配置意見(jiàn)等,進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。一系列政策舉措都旨在激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能、釋放發(fā)展新動(dòng)能,應(yīng)如何落實(shí)好、利用好這些政策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展?當(dāng)前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展還有哪些制約因素需要破解?這些問(wèn)題都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,需要深入思考并妥善解決。
補(bǔ)齊基層治理短板弱項(xiàng),實(shí)現(xiàn)治理力量向基層下沉
新冠肺炎疫情防控暴露出一系列城鄉(xiāng)基層治理中存在的漏洞和不足,與治理現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn),基層治理成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的明顯短板。“有限資源、無(wú)限責(zé)任”是長(zhǎng)期以來(lái)基層治理體系面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,應(yīng)進(jìn)一步為基層減負(fù)、向基層賦能,把更多資源、服務(wù)、管理放到基層,補(bǔ)足短板、深挖優(yōu)勢(shì)。在城市基層治理中,各類(lèi)單位的社會(huì)服務(wù)功能逐漸式微,社區(qū)成為居民生活的主要場(chǎng)所。疫情防控中各級(jí)政府抽調(diào)大量人力、物力、財(cái)力支援社區(qū),社區(qū)抗疫力量得到有效補(bǔ)充,是社區(qū)抗疫取得突出成效的重要原因。未來(lái)應(yīng)補(bǔ)齊基層治理體系的短板和弱項(xiàng),將治理資源向基層下沉,把分散在不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同區(qū)域的權(quán)力賦予基層,提升基層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,更好地推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化。
更好發(fā)揮新技術(shù)作用,實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化、智能化
新一輪技術(shù)革命將極大地影響并重塑社會(huì)治理模式與治理手段,引導(dǎo)社會(huì)治理走向新方向。疫情防控中新技術(shù)手段發(fā)揮了突出作用,大大提高了防控效率和精準(zhǔn)度。然而,新技術(shù)尚未與現(xiàn)有的治理體系充分結(jié)合,其在疫情防控以及社會(huì)治理中仍然有較大的應(yīng)用空間。隨著區(qū)塊鏈技術(shù)、5G、大數(shù)據(jù)等不斷推廣應(yīng)用,社會(huì)治理中的科技支撐作用日益明顯,將進(jìn)一步彌補(bǔ)傳統(tǒng)社會(huì)治理的短板,為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供高效率、高參與、高質(zhì)量的解決方案。應(yīng)結(jié)合疫情暴露出的短板與不足,重新思考、檢視、探索,以在治理中更好發(fā)揮新技術(shù)的作用,實(shí)現(xiàn)治理的數(shù)字化和智能化。
加快構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合治理體系
新冠肺炎疫情防控暴露出我國(guó)應(yīng)急管理體系的短板和不足:疫情初期公共衛(wèi)生部門(mén)及地方政府的應(yīng)對(duì)不力,反映出應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急決策機(jī)制等方面存在的不足;醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急,顯現(xiàn)出國(guó)家應(yīng)急物資保障體系的短板;疫情初期互聯(lián)網(wǎng)上各種謠言頻發(fā)、輿情引導(dǎo)不夠及時(shí),對(duì)社會(huì)凝聚力和政府公信力造成一定負(fù)面影響,表明應(yīng)急輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)常態(tài)化治理體系已經(jīng)初步完善,日常生活中城市治理、城鄉(xiāng)基層治理運(yùn)行有序有效。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急管理部門(mén)與地方常態(tài)化治理部門(mén)的聯(lián)通聯(lián)動(dòng),構(gòu)建“平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合治理體系,以最小的代價(jià)有力應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件。
新的內(nèi)外環(huán)境中更好防范與化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)
各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)會(huì)相互交織、相互作用,引發(fā)新的非傳統(tǒng)性甚至系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情這一生物風(fēng)險(xiǎn)已成為嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),并對(duì)全球貿(mào)易、全球經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和種類(lèi)也在不斷拓展;新一輪技術(shù)革命不斷推進(jìn)也將為我們帶來(lái)前所未有的新風(fēng)險(xiǎn):如何保障技術(shù)在可控范圍內(nèi)為人類(lèi)福祉服務(wù)?如何應(yīng)對(duì)新興技術(shù)巨頭造成的技術(shù)壟斷、帶來(lái)的跨越主權(quán)國(guó)家邊界的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?……疫情后,必須加強(qiáng)對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)安全的關(guān)注與研究,建立對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的預(yù)警與研判機(jī)制,打好防范和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),掌握化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)。
進(jìn)一步完善生態(tài)治理體系,“美麗中國(guó)”與“健康中國(guó)”協(xié)同推進(jìn)
雖然新型冠狀病毒的源頭尚未得到確認(rèn),但新冠病毒與蝙蝠的密切關(guān)聯(lián)、SARS病毒與食用果子貍的密切關(guān)聯(lián)都引發(fā)了公眾對(duì)非法食用野生動(dòng)物的強(qiáng)烈關(guān)注。人們?nèi)找嬉庾R(shí)到野生動(dòng)物非法交易食用帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和導(dǎo)致大規(guī)模傳染病的可能性。保護(hù)野生動(dòng)物,不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,更是維護(hù)人類(lèi)公共衛(wèi)生安全的必要內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為美好生活向往的重要方面。疫情后,推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化應(yīng)有更深入的思考,生態(tài)治理不僅僅是治理污染、保護(hù)資源,還要全面推進(jìn)生態(tài)體系協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,“美麗中國(guó)”與“健康中國(guó)”協(xié)同推進(jìn)。
在“百年未有之大變局”中始終立于主動(dòng)
新冠肺炎疫情不僅對(duì)全球重大公共衛(wèi)生安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn),而且對(duì)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生巨大沖擊,對(duì)國(guó)際體系、國(guó)際秩序、國(guó)際格局和全球治理造成了廣泛而又深刻的影響,進(jìn)一步推動(dòng)世界“百年未有之大變局”的加速演變。在國(guó)際疫情持續(xù)蔓延,世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇,不穩(wěn)定不確定因素顯著增多的背景下,部分國(guó)家對(duì)于病毒源頭“有罪推定式的國(guó)際調(diào)查”、對(duì)中國(guó)所謂的“追責(zé)”等問(wèn)題,都對(duì)我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境帶來(lái)不確定性挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情后嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際發(fā)展環(huán)境和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),如何做好“較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”、掌握應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的主動(dòng)權(quán)?統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局,在“百年未有之大變局”中占據(jù)主動(dòng),是疫情后必須關(guān)注的重要課題。
推進(jìn)跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)同治理
與加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)一樣,重大突發(fā)事件中的協(xié)同治理也是專(zhuān)家學(xué)者普遍關(guān)注的課題。面對(duì)重大突發(fā)事件,單一政府部門(mén)、地區(qū)往往并不具備充分的資源和能力,需要更多戰(zhàn)略統(tǒng)籌和資源支持。以新冠肺炎疫情防控為例,傳染病的預(yù)防和救治是衛(wèi)健委和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主要工作,但疫情暴發(fā)后交通保障、醫(yī)療防護(hù)物資的調(diào)配、城市安全運(yùn)行等都需要應(yīng)急管理部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外,疫情從地區(qū)性事件蔓延至全國(guó)范圍之后,需要不同地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn),避免以鄰為壑、互不合作。隨著社會(huì)不斷發(fā)展,社會(huì)治理面對(duì)的任務(wù)日益復(fù)雜化、多元化,單一功能的政府部門(mén)逐漸不能適應(yīng)多樣化的治理需求,亟需實(shí)現(xiàn)綜合性的政務(wù)服務(wù)供給。因此,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)同治理的研究,推進(jìn)地方治理協(xié)同化發(fā)展。
更好發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的作用
多元共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要特征。此次疫情防控中,各類(lèi)社會(huì)主體在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有機(jī)統(tǒng)一、積極聯(lián)動(dòng),發(fā)揮出多元共治的強(qiáng)大合力:基層黨組織、社區(qū)工作者、志愿者、群眾、社會(huì)組織等多元主體積極參與抗疫,各類(lèi)企業(yè)在物資生產(chǎn)供應(yīng)、物流運(yùn)輸保障方面發(fā)揮了不可替代的作用,為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果作出突出貢獻(xiàn)。應(yīng)將本次疫情防控中的多元治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié),將重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的多元主體參與治理常態(tài)化,激發(fā)更多社會(huì)力量主動(dòng)參與社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。
加強(qiáng)疫情后重大民生問(wèn)題的研究與應(yīng)對(duì)
新冠肺炎疫情直接影響居民收入,疊加物價(jià)上漲因素,部分群眾基本生活面臨的困難可能增多,疫情引發(fā)的就業(yè)、收入分配不平等加劇等問(wèn)題都是當(dāng)前民生領(lǐng)域面臨的考驗(yàn)。近日陜西男子活埋母親的案件,突破了社會(huì)道德底線和倫理底線,令世人震驚,但其背后的農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療服務(wù)短板以及農(nóng)民收入問(wèn)題必須引起重視。另外,脫貧攻堅(jiān)還剩最后的“難中之難”,加之疫情可能造成因疫致貧、因疫返貧,如期完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)將面臨艱苦考驗(yàn)。疫情后居民就業(yè)、收入受到的沖擊,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本民生服務(wù)的供給與優(yōu)化,困難群眾的兜底保障等一系列民生問(wèn)題,都需要各界進(jìn)一步重視,加強(qiáng)研究和部署。
【執(zhí)筆:董惠敏】
責(zé)編:李 懿 / 臧雪文
聲明:本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者,否則追究法律責(zé)任。