【摘要】美國(guó)國(guó)家危機(jī)意識(shí)的相對(duì)滯后、流感襲擾使民眾陷入“警報(bào)疲勞”以及國(guó)家衛(wèi)生戰(zhàn)略存在的不足，均為美國(guó)民眾淡薄疫情防控意識(shí)的產(chǎn)生提供了條件。而且美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)壓力驟增以及領(lǐng)導(dǎo)人自身的政治考量等，都深刻影響美國(guó)疫情防控的成效和前景。在疫情“政治化”以及“選情優(yōu)先”的抗疫策略影響下，美國(guó)總統(tǒng)、民眾乃至國(guó)運(yùn)都可能在經(jīng)歷“大考”。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)民眾 新冠肺炎疫情 疫情防控意識(shí)

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民眾防控意識(shí)淡薄的社會(huì)與政策誘因

美國(guó)民眾在此次疫情中所暴露出的防控意識(shí)之淡薄，有著復(fù)雜的誘因，大致可包含以下幾個(gè)層面。

第一，美國(guó)長(zhǎng)期處在太平洋和大西洋兩個(gè)大洋的庇佑下，是一個(gè)很少出現(xiàn)嚴(yán)重“國(guó)土安全危機(jī)”的國(guó)家。故而，美國(guó)對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)安全的危機(jī)意識(shí)與全球性的重大危機(jī)之間易出現(xiàn)脫節(jié)。無(wú)論是兩次世界大戰(zhàn)，還是大規(guī)模的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)所面對(duì)的危機(jī)，大多發(fā)生在其本土之外。這在一定程度上造成了美國(guó)面臨危機(jī)時(shí)，往往將本土視為避風(fēng)港，形成御敵于國(guó)門之外、防止災(zāi)難降臨本國(guó)以及真正的危險(xiǎn)大都在海外的思維定勢(shì)。這便可以解釋，為什么美國(guó)在一月底就率先從武漢等地撤出本國(guó)使館工作人員和僑民，卻直到三月份才在國(guó)內(nèi)采取真正意義上的全民防疫措施，這是有其歷史慣性的。無(wú)疑，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)作為其處理國(guó)家危機(jī)“大后方”的美國(guó)國(guó)土第一次成為了前線戰(zhàn)場(chǎng)，且對(duì)象是不受海洋阻隔、國(guó)界限制的新冠病毒時(shí)，美國(guó)民眾措手不及。

第二，常年受到流感襲擾的美國(guó)民眾，在防疫意識(shí)上已陷入“警報(bào)疲勞”。自2009年H1N1流感席卷全美以來(lái)，每年出現(xiàn)流感高發(fā)季已經(jīng)成為美國(guó)的常態(tài)。在2017—2018年美國(guó)流感季中，美國(guó)流感人數(shù)達(dá)到了4500萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)到6.1萬(wàn)人；而2019年10月至2020年1月的流感季中，逾1900萬(wàn)人感染，約有18萬(wàn)人住院，至少1萬(wàn)人死亡。連續(xù)三年“史無(wú)前例”的季節(jié)性流感，讓美國(guó)民眾在衛(wèi)生安全意識(shí)上陷入了“警報(bào)疲勞”，甚至出現(xiàn)了身處危險(xiǎn)之中卻不以為意的“暴風(fēng)眼效應(yīng)”。加之在美國(guó)疫情早期，特朗普的保密措施大于疫情的防控措施，政府關(guān)注和宣傳力度不夠更讓美國(guó)民眾放松了警惕。

第三，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生戰(zhàn)略規(guī)劃未能真正照顧到民眾的基本訴求。盡管美國(guó)是全球最早制定生物安全戰(zhàn)略的國(guó)家之一，但2018年制定的《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》卻存在明顯的漏洞。在文件表述中，美國(guó)政府表示已充分認(rèn)識(shí)到“生物威脅的持久性”這一關(guān)鍵特征。然而，在這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)備中，美國(guó)盡管對(duì)其16個(gè)部門制定了詳細(xì)的協(xié)同應(yīng)對(duì)方案，但卻忽略了對(duì)民眾生物安全意識(shí)的教育與培養(yǎng)。盡管打出“保護(hù)美國(guó)人民和美國(guó)生活方式”的旗號(hào)，但殊不知美國(guó)人民是國(guó)家防御生物威脅的主要力量源泉，而非僅僅是等待救濟(jì)的對(duì)象。只有民眾整體危機(jī)防控意識(shí)提高，才能在國(guó)家構(gòu)筑起一道堅(jiān)固的防控堡壘。一旦民眾防患意識(shí)出現(xiàn)漏洞，再完備的計(jì)劃在災(zāi)難面前也都會(huì)化為泡影。而在本次疫情中，民眾對(duì)政府抗疫措施的不信任，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生官員相關(guān)建議的不聽從，也讓美國(guó)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情中付出了慘痛代價(jià)。

國(guó)內(nèi)政治生態(tài)惡化的消極導(dǎo)向

美國(guó)民眾對(duì)于疫情的防控態(tài)度也受到了國(guó)內(nèi)政治生態(tài)惡化的極大影響。疫情對(duì)于美國(guó)而言如同一個(gè)三棱鏡，它折射出的是一個(gè)政治嚴(yán)重極化、社會(huì)高度分裂的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀。美國(guó)國(guó)家治理體制、政治生態(tài)、發(fā)展模式、資源儲(chǔ)備與社會(huì)結(jié)構(gòu)等層面，在此次疫情防控的進(jìn)程中大有撕裂之勢(shì)。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治生態(tài)便呈現(xiàn)逐漸惡化之勢(shì)。對(duì)于政府監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等諸多問(wèn)題的舉措，美國(guó)民眾的不信任感和不滿逐漸加劇，這也自然而然地體現(xiàn)在了美國(guó)政治的極化上。尤其是近幾年，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨在政府角色、種族、移民等問(wèn)題上的分歧和對(duì)立愈演愈烈。特朗普上任以來(lái)，其濃厚的反建制色彩進(jìn)一步加劇了美國(guó)的政治極化與社會(huì)分化，并在其執(zhí)政的三年期間愈演愈烈，且在疫情暴發(fā)之前達(dá)到了一個(gè)新的高潮。2019年12月，美國(guó)眾議院以濫用職權(quán)和妨礙國(guó)會(huì)為名，通過(guò)了對(duì)總統(tǒng)特朗普的彈劾條款。彈劾案的進(jìn)展過(guò)程呈現(xiàn)出高度分化的黨派分歧，不同政黨的議員們相互攻訐，最后在喋喋不休的兩黨斗爭(zhēng)中草草收?qǐng)??！度A爾街日?qǐng)?bào)》更是直接聲稱，此次彈劾案標(biāo)志著美國(guó)政治“部落化”（Tribalization）的完成。美國(guó)民主政治引以為傲的“政治妥協(xié)的藝術(shù)”正在消逝，審慎而理性的“漸進(jìn)式妥協(xié)”也漸被拋之腦后。

美國(guó)國(guó)內(nèi)將疫情“政治化”，兩黨在疫情防控上采取極具本黨色彩的立場(chǎng)與政策，也直接加劇了分裂態(tài)勢(shì)，讓美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法形成合力來(lái)有效應(yīng)對(duì)疫情。有調(diào)查顯示，在氣候問(wèn)題上，民主黨人大都相信氣候變化的真實(shí)性，并認(rèn)為氣候變化受人類活動(dòng)的影響極大；共和黨人則懷疑氣候科學(xué)家的研究，并認(rèn)為媒體報(bào)道夸大了氣候變化的環(huán)境影響。此次疫情中，科學(xué)觀念上獨(dú)特的政治分野，在黨派對(duì)立的激化下進(jìn)一步加劇。蓋洛普公司的民調(diào)顯示，美國(guó)人對(duì)于疫情的態(tài)度，也如政治表態(tài)般出現(xiàn)分裂態(tài)勢(shì)。4月17日至19日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，面對(duì)美國(guó)疫情日益嚴(yán)重的客觀事實(shí)，卻在黨派面前出現(xiàn)了分化：民主黨支持者中，有59%的人認(rèn)為疫情在惡化，21%的人認(rèn)為疫情在好轉(zhuǎn)；共和黨支持者中，只有13%的人認(rèn)為疫情在惡化，卻有69%的人認(rèn)為疫情在好轉(zhuǎn)。《華爾街日?qǐng)?bào)》與美國(guó)國(guó)家廣播公司民調(diào)顯示，表示不再計(jì)劃參加大型集會(huì)的共和黨人數(shù)，僅有民主黨的一半；而表示將減少到餐廳就餐的共和黨人數(shù)只有民主黨的三分之一。現(xiàn)實(shí)已表明，只有形成合力、相信科學(xué)，才能妥善應(yīng)對(duì)疫情，美國(guó)國(guó)內(nèi)疫情“政治化”的情勢(shì)，對(duì)于有效防控疫情毫無(wú)益處。

兩黨之間的角力已成為從聯(lián)邦到州一級(jí)采取防疫舉措的阻力。在疫情初期，美國(guó)疫情最為嚴(yán)重的地方，幾乎都是傾向民主黨的州，如紐約州、華盛頓州、加利福尼亞州和新澤西州，這些州都位于沿海地區(qū)，都至少有一個(gè)與國(guó)際交流密切的大都市作為商貿(mào)、旅游的門戶城市，且人口密度較大，這都為新冠肺炎疫情的大規(guī)模快速傳播提供了條件。但是，也正是由于這些州是在民主黨州長(zhǎng)的管轄之下，他們率先發(fā)出了警告、提出了要求以及采取了措施。然而，在以總統(tǒng)特朗普為首的共和黨看來(lái)，這均是一種政治攻擊，他們認(rèn)為民主黨人在夸大疫情風(fēng)險(xiǎn)，諸如此類的要求和行動(dòng)不過(guò)是削弱特朗普政府、意圖在大選中贏得更多選票的一種手段。正是在這種思維下，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，特朗普極力淡化疫情緊迫度；部分投機(jī)政客也睜眼說(shuō)瞎話，積極鼓勵(lì)民眾去酒吧和餐館消費(fèi)；更有拉什·林堡（Rush Limbaugh）、肖恩·漢尼提（Sean Hannity）等保守派媒體人在節(jié)目里為總統(tǒng)的言論做辯護(hù)。凡此種種，都與相關(guān)的科學(xué)防控建議和指導(dǎo)相偏離，不利于美國(guó)防疫工作的切實(shí)開展。

在疫情沖擊下，美國(guó)從官員到民眾的防疫行動(dòng)，都在黨派斗爭(zhēng)的牽動(dòng)下一分為二。這種黨派政治觀點(diǎn)凌駕于科學(xué)之上一分為二的抗疫行動(dòng)，其背后是兩黨競(jìng)爭(zhēng)的顯性化，是全國(guó)性的行動(dòng)失調(diào)，是輿論與科學(xué)、防疫與獲利之間的多重對(duì)立。在這個(gè)過(guò)程中，兩黨并沒(méi)有形成以民為本的統(tǒng)一論調(diào)和指導(dǎo)方案，這就讓本就防控意識(shí)淡薄的美國(guó)民眾只能憑其個(gè)人偏好，從自己信任的信息渠道，聽從其所信任的政黨政客的話語(yǔ)傳遞。無(wú)疑，不同黨派之間言論與信息的不協(xié)調(diào)，給民眾帶來(lái)了極為混亂的導(dǎo)向，也讓美國(guó)的防疫工作步履維艱、成效甚微。

大選之年防疫意識(shí)與政治經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)

百年一遇的新冠肺炎疫情，恰好趕上美國(guó)大選之年，美國(guó)政府在疫情防控上的諸多操作均充斥著濃厚的選舉政治色彩。隨著新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊不斷突顯，為了選票的政黨與為了面包的選民們，在疫情防控上的分歧似乎越來(lái)越多，美國(guó)疫情防控的未來(lái)走向需要考量的因素也更為復(fù)雜。

美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)顯示，截止到四月份的第二個(gè)周，申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金的人數(shù)已經(jīng)突破2200萬(wàn)，這意味著，新冠病毒在美國(guó)肆虐的一個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)將美國(guó)過(guò)去十年所創(chuàng)造的2300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位幾乎化為烏有。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米格爾·卡斯特羅（Miguel Castro）對(duì)美國(guó)第二季度的就業(yè)市場(chǎng)做出了更加悲觀的預(yù)期，他預(yù)測(cè)2020年第二季度美國(guó)裁員人數(shù)將超過(guò)4000萬(wàn)，失業(yè)率將突破30%。蓋洛普公司的長(zhǎng)期調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，四月份有25%的美國(guó)工人稱自己有面臨失業(yè)的可能，這一數(shù)字達(dá)到了自1975年調(diào)查開始進(jìn)行以來(lái)的頂峰，而諷刺的是，這一數(shù)字在去年同期是8%，是調(diào)查統(tǒng)計(jì)開始以來(lái)的最低值。

現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力、悲觀的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，迫使美國(guó)民眾進(jìn)一步降低原本就淡薄的防控意識(shí)，為了面包而走上街頭，要求復(fù)工。而且，在口徑不一、各有所圖的政客鼓動(dòng)下，民眾更加無(wú)所顧忌地摘掉口罩、肆無(wú)忌憚地走上街頭。可以說(shuō)，擺在美國(guó)人面前的，是面包與健康之間二選一的問(wèn)題：出門工作仍有不被感染的僥幸，但居家隔離失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源只能是絕路一條。因此，美國(guó)在疫情期間出現(xiàn)的聚集抗議行動(dòng)，體現(xiàn)的并非全部是美國(guó)民眾為了個(gè)人自由而發(fā)出“不自由毋寧死”的任性呼喊，事實(shí)上，也體現(xiàn)出美國(guó)民眾為了生存，而不得不上街抗議的無(wú)奈。

美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的極大壓力，也給美國(guó)總統(tǒng)特朗普的連任之路帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種壓力所引發(fā)的焦慮，讓特朗普錯(cuò)過(guò)了緊急提升民眾防控意識(shí)的最佳時(shí)機(jī)。特朗普自2016年競(jìng)選期間就提出了“美國(guó)優(yōu)先”的政治口號(hào)，并喊出“買美國(guó)商品，雇傭美國(guó)工人”以及“保護(hù)美國(guó)人的工作、工資和福利待遇”等口號(hào)。在今年年初的國(guó)情咨文演講中，特朗普更是毫不掩飾地大肆渲染自己執(zhí)政期間的經(jīng)濟(jì)成就。但是，疫情肆虐美國(guó)僅僅一個(gè)月的時(shí)間里，就已經(jīng)摧毀了他過(guò)去三年最值得炫耀的經(jīng)濟(jì)成果，也蠶食著他最大的連任資本。蓋洛普民調(diào)顯示，在4月份前兩個(gè)周里，特朗普的支持率下降6%、跌至43%，反對(duì)率上升9%、升至54%。在經(jīng)濟(jì)與民調(diào)雙重下滑的壓力下，特朗普也感到了“就業(yè)”的壓力——原本自信滿滿的連任之路變得迷霧重重。

新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際政治和國(guó)家政治的塑造能力，并不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)。此次疫情是特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)面臨的第一次需要被動(dòng)應(yīng)對(duì)的重大國(guó)家危機(jī)，之前無(wú)論是在貿(mào)易問(wèn)題、還是在氣候問(wèn)題抑或國(guó)內(nèi)醫(yī)改問(wèn)題上，特朗普都是主動(dòng)出擊。但是，任職三年期間，特朗普領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)走出重大危機(jī)的能力并沒(méi)有得到真正的檢驗(yàn)。為了順利度過(guò)這場(chǎng)危機(jī)，特朗普政府可謂是用盡渾身解數(shù)。從前期對(duì)病毒致病性的語(yǔ)焉不詳，到極力鼓動(dòng)重啟經(jīng)濟(jì)，再到百般提振民眾信心，均可發(fā)現(xiàn)特朗普眼中最重要的，并非實(shí)際的病死率，而是選民的選票。在特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)看來(lái)，疫情所造成的生命損失，可通過(guò)政治化的操作將民眾情緒轉(zhuǎn)嫁到世界衛(wèi)生組織和中國(guó)這樣的“靶子”之上，從而實(shí)現(xiàn)推卸責(zé)任、轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略焦點(diǎn)的目的；但是，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，那么選民們勢(shì)必會(huì)對(duì)特朗普的領(lǐng)導(dǎo)能力產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑。特朗普并沒(méi)有與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其前任們團(tuán)結(jié)一致，疫情反而將其“花式甩鍋”、肆意煽動(dòng)仇恨與對(duì)立的偏執(zhí)操作顯性化。另外，特朗普本人信口開河的性格，更是極大地誤導(dǎo)了美國(guó)民眾的判斷與輿情。無(wú)疑，這都給美國(guó)合力抗疫工作帶來(lái)了極大的阻力和不確定性。

總之，美國(guó)民眾所表現(xiàn)出的疫情防控意識(shí)淡薄，對(duì)于美國(guó)疫情防控的影響是深刻的。盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的防疫重視度已提升、防控力度已加大，但防疫舉措仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，美國(guó)疫情防控的前景不容樂(lè)觀。百年一遇的疫情撞上百年難遇的總統(tǒng)，在“選情優(yōu)先”的抗疫策略下，美國(guó)總統(tǒng)、美國(guó)民眾乃至美國(guó)國(guó)運(yùn)都可能在經(jīng)歷“大考”。

（作者為山東大學(xué)東北亞學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；山東大學(xué)東北亞學(xué)院碩士研究生姚寰宇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“海洋政治學(xué)的中國(guó)話語(yǔ)構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19YJAGJW009）、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“‘一帶一路’背景下中國(guó)特色周邊外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17JZD035）和“核威懾邊際效應(yīng)及其視域下的吉林省核安全防護(hù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JJKH20180267SK）的系列研究成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埦叭骸睹翊庵髁x思潮下的特朗普政府內(nèi)政與外交》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第22期。

②李彥良：《美國(guó)環(huán)境政治的極化：趨勢(shì)、成因與影響》，《美國(guó)問(wèn)題研究》，2019年第1期。

③袁征：《美國(guó)危機(jī)應(yīng)對(duì)的“是”與“非”》，《人民論壇》，2020年第10期。

④Ronald Brownstein, “Red and Blue America Aren’t Experiencing the Same Pandemic”, the Atlantic, March.20, 2020.

⑤Thomas Franck, “The US economy has erased nearly all the job gains since the Great Recession”, CNBC, April 16,2020.

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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