摘 要:鄉(xiāng)村治理涵蓋政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，是我國農(nóng)村發(fā)展的關鍵。后扶貧時代，堅持黨領導下的村民自治，充分發(fā)揮黨委政府在農(nóng)村的先鋒模范作用，明確鄉(xiāng)村治理能力提升的主要方向，是未來面向農(nóng)村的重大課題。具體而言，后扶貧時代我國鄉(xiāng)村治理亟需提升經(jīng)濟促進能力、黨政先鋒能力、文化凝聚能力、生態(tài)維護能力與城鎮(zhèn)整合能力，從而打造美麗富饒的社會主義新農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞:后扶貧時代 鄉(xiāng)村治理 脫貧攻堅 能力提升

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

隨著2020年脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，我國將進入后扶貧時代。為鞏固“十三五”時期脫貧攻堅來之不易的成果，防范農(nóng)村貧困地區(qū)及其貧困人口脫貧之后返貧，不斷提高農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，真正實現(xiàn)“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入“增長幅度高于全國平均水平”，“基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平”，我國政府亟需在后扶貧時代持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力。

后扶貧時代鄉(xiāng)村治理亟需提升經(jīng)濟促進能力

經(jīng)濟脫貧是扶貧脫困的顯性表現(xiàn)，經(jīng)濟返貧則是扶貧失效的突出反映。因此，作為鄉(xiāng)村治理之基，經(jīng)濟穩(wěn)定是治理開展和維系的根本保障。在快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，影響經(jīng)濟增長的因素增多、變數(shù)增大，對農(nóng)村經(jīng)濟而言尤為如此。例如，河南省濮陽市濮陽縣西辛莊村在李連成書記的帶領下，雖然建成了全國文明村，成為今天農(nóng)村發(fā)展的學習楷模，但其村莊經(jīng)濟發(fā)展也并非一帆風順，而是經(jīng)歷了諸多波折。靠種植大棚蔬菜發(fā)家致富的李連成當選西辛莊村支部書記后，帶領全村農(nóng)民發(fā)展蔬菜大棚走上了富裕路；當周邊蔬菜大棚飽和、種植大棚蔬菜效益變低后，李連成帶領村民創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)再生紙廠，實現(xiàn)了家家有股、戶戶分紅；當造紙企業(yè)對環(huán)境污染的弊端顯露后，李連成帶領村民在村里規(guī)劃建設了占地3000畝的電光源工業(yè)園區(qū)，一度使全村工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過5億元，實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，利稅4500萬元；當村里電光源產(chǎn)業(yè)響應縣里產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展號召、搬遷到縣城工業(yè)園區(qū)后，李連成又帶領村民籌資9000萬元蓋起了一座高標準的民生醫(yī)院，以股份制引進人才和技術，使其成為濮陽市最先進的醫(yī)院。西辛莊村發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，沒有不變的村莊經(jīng)濟，提升經(jīng)濟促進能力是鄉(xiāng)村治理應具備的第一能力，是后扶貧時代根治貧窮的第一要素。

后扶貧時代鄉(xiāng)村治理亟需提升黨委執(zhí)政能力

基層黨委政府是農(nóng)村發(fā)展的旗幟，是拉動村莊經(jīng)濟、穩(wěn)定村莊秩序的“頭雁”。是否擁有執(zhí)政公心，是否具備不斷催生經(jīng)濟活力的本領，這是基層黨委政府能否永葆先進性、能否振興鄉(xiāng)村的關鍵。例如，河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)樓村在村黨委書記許福卿的帶領下，“兩委”班子成員依靠公心和群眾智慧，發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村文化，將一個名不見經(jīng)傳的小村莊建設成為全國文明村，村內(nèi)群眾安居樂業(yè)，各項事業(yè)蒸蒸日上，連續(xù)多年企業(yè)產(chǎn)值和利潤以每年40%以上的速度增長，實現(xiàn)利潤占獲嘉縣企業(yè)總利潤的近60%。在樓村，村干部工資不能高于村企業(yè)廠長經(jīng)理的工資，村企業(yè)廠長經(jīng)理的工資不能高于一線工人的工資。許福卿將縣政府獎勵他個人的桑塔納轎車捐給村辦企業(yè)，不允許自己的子女在村里做事，率先做到“身不懶、嘴不饞、財不貪、心不偏”，干部不經(jīng)商辦企業(yè)。實踐證明，以許福卿為首的村兩委干部“政治上堅定、經(jīng)濟上干凈、作風上過硬、業(yè)務上精通”是樓村成功的秘訣。在后扶貧時代，為防止貧困反彈，我國鄉(xiāng)村治理亟需提升基層黨委政府的先鋒能力，培養(yǎng)一大批像許福卿那樣既有不斷催生經(jīng)濟活力本領又有執(zhí)政公心的村干部，從而幫助廣大農(nóng)民阻斷貧困延續(xù)，書寫新時代社會主義鄉(xiāng)村振興的新篇章。

后扶貧時代鄉(xiāng)村治理亟需提升文化凝聚能力

農(nóng)村發(fā)展的最優(yōu)模式是內(nèi)生發(fā)展，而內(nèi)生動力來源于農(nóng)村人才。在后扶貧時代，為吸引和留住農(nóng)村人才，我國鄉(xiāng)村治理亟需提升文化凝聚能力，鼓勵熱愛農(nóng)村事業(yè)的有志青年來到農(nóng)村、住在農(nóng)村、為農(nóng)村發(fā)展獻智獻力。在這方面，我國城郊結(jié)合部的一些典型村莊利用自身優(yōu)勢進行了很好的嘗試。其通過建造高品質(zhì)公寓，建設配套公共設施，營造宜居美好環(huán)境，吸引大批熱愛農(nóng)村的青年定居于村莊，使村莊發(fā)展形成了良性循環(huán)。然而，就我國大多數(shù)農(nóng)村而言，經(jīng)濟相對比較落后，產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，效益比較低下。舉例來說，歐洲農(nóng)民生產(chǎn)5000公斤蔬菜和水果為自己帶來的收入遠遠高于中國農(nóng)民生產(chǎn)5000公斤蔬菜或水果所增加的收入。我國農(nóng)村各村莊地理位置相對偏僻，交通設施相對落后，環(huán)境臟亂差現(xiàn)象突出，學校、醫(yī)院等公共設施更是多殘缺不全，產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達，工作機會少，子女成長受局限，很多大學生不愿委身于此。此外，即使在農(nóng)村，大多村民在價值觀上也認為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和“泥巴”“土氣”等混為一體，與先進的工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)無法相比，與城市富裕生活相去甚遠，向現(xiàn)代文明邁進艱難而漫長。在此傳統(tǒng)社會價值觀支配下，不少學生和家長認為農(nóng)業(yè)就是種地，農(nóng)民都會，沒什么學問；學農(nóng)后還要侍弄農(nóng)業(yè)，不體面，沒前途。于是，大學生務農(nóng)為很多人所瞧不起，脫離“農(nóng)”字成為一代又一代農(nóng)民的夢想。為此，我國鄉(xiāng)村治理要不斷提升文化凝聚能力，創(chuàng)造吸引和留住人才的物質(zhì)文化條件和精神文化氛圍，增強大學生在農(nóng)村建功立業(yè)的安全感和滿足感，這樣才能在后扶貧時代獲得鄉(xiāng)村自我內(nèi)源式發(fā)展的永續(xù)動力。

后扶貧時代鄉(xiāng)村治理亟需提升生態(tài)維護能力

原本山清水秀的農(nóng)村如今一些地方環(huán)境污染非常嚴重，我國后扶貧時代亟需通過提升鄉(xiāng)村治理的生態(tài)維護能力來促進農(nóng)村未來的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為生活垃圾污染、牲畜糞便污染和農(nóng)業(yè)面源污染三方面，尤其以農(nóng)業(yè)面源污染最為嚴峻。目前，我國是全球最大的農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)國和消費國，塑料薄膜使用量亦居世界首位。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性與可比性，我國農(nóng)藥使用量由2006年的153.71萬噸增至2015年的178.30萬噸；化肥使用量由2006年的4927.69萬噸增至2015年的6022.60萬噸；塑料薄膜使用量由2006年的184.55萬噸增至2015年的260.36萬噸。2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%、農(nóng)藥利用率為36.6%、塑料薄膜回收率為30%，約有70%左右未得到利用，比發(fā)達國家低15%—25%。未利用的部分造成了大氣質(zhì)量下降、水體富營養(yǎng)化、土壤肥力下降，進而影響了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和持續(xù)增產(chǎn)。在后扶貧時代，振興鄉(xiāng)村、做強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國鄉(xiāng)村治理亟需提升生態(tài)維護能力，建立人與自然生命共同體，保障我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

后扶貧時代鄉(xiāng)村治理亟需提升城鎮(zhèn)整合能力

隨著一二三產(chǎn)業(yè)日漸深度融合，城鄉(xiāng)一體化是未來社會發(fā)展的必然趨勢。未來我國農(nóng)村村莊將順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展而重新布局，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。2012年4月18日，河南省西辛莊村黨支部書記李連成在“西辛莊加快推進新型城鎮(zhèn)化建設研討會”上提出成立“村級市”的構(gòu)想；同年5月8日，西辛莊“村級市”舉行掛牌儀式。這個當時看似笑話的村級市實際上與英美等國家僅有幾萬人的小城市相仿，也與其擁有近30家企業(yè)、近萬勞動力、位列濮陽市八大村級工業(yè)園區(qū)之首的發(fā)展實力相匹配。在鄉(xiāng)村振興過程中，我國在農(nóng)村重點布局和建設了一部分城鎮(zhèn)，使其成為拉動地方經(jīng)濟的新引擎。在后扶貧時代，我國鄉(xiāng)村治理應繼續(xù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈及其延伸趨勢，大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、布局和整合能力，建設和形成新興城鎮(zhèn)群，使之成為我國經(jīng)濟的增長點，成為更多有志青年的身家安居所和才華展示場。

【本文作者為華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院教授、農(nóng)業(yè)科教發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任；本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目（項目編號：2662018YJ005）、中國工程院重點咨詢項目（項目編號：2017-XZ-17）階段性成果】

責編：司文君 / 董 楠

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