摘 要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級(jí)經(jīng)濟(jì)階段，正成為全球競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展需要建立新的治理體系，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，共創(chuàng)智能時(shí)代、共享智能成果，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 治理體系

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)迎來(lái)了更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能和更加廣闊的發(fā)展空間。在此背景下，我國(guó)應(yīng)把握這一歷史契機(jī)，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建立具有強(qiáng)大生命力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命的產(chǎn)物，是全球未來(lái)的發(fā)展方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)深度融合應(yīng)用，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與政府治理模式。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛滲透；中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；推動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)方式、組織形式、管理方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新變革，取得了驕人的成績(jī)。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾方面：

高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。大力推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展的需求；推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，促進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)智造和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。此外，要積極推進(jìn)區(qū)塊鏈和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展；加快區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，推動(dòng)區(qū)塊鏈和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，探索“區(qū)塊鏈+”在民生領(lǐng)域的運(yùn)用，推動(dòng)區(qū)塊鏈底層技術(shù)服務(wù)和新型智慧城市建設(shè)相結(jié)合，等等。

高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上系統(tǒng)地闡述了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的思路：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。”

高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理問(wèn)題。在2019年G20大阪峰會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用；要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通；要提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性，彌合數(shù)字鴻溝”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系向著更加公正合理的方向邁進(jìn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨新挑戰(zhàn)

新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)勢(shì)必對(duì)舊有的體制和業(yè)態(tài)提出挑戰(zhàn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展需要正視新挑戰(zhàn)?？v觀我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)治理、平臺(tái)治理、數(shù)據(jù)安全、制度滯后、治理模式和數(shù)字鴻溝等問(wèn)題比較突出，制約互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

第一，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問(wèn)題。數(shù)據(jù)治理是指對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理活動(dòng)行使權(quán)力和控制的活動(dòng)集合（規(guī)劃、監(jiān)控和執(zhí)行）。當(dāng)前，數(shù)據(jù)泄漏、隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)過(guò)度采集、“大數(shù)據(jù)殺熟”等現(xiàn)象日益突出，特別是數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題帶來(lái)了嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。如何提高數(shù)據(jù)安全把控能力和完善數(shù)據(jù)體系建設(shè)，構(gòu)建安全、高效的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、預(yù)警和處置體系，已經(jīng)成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力必須破解的問(wèn)題。

第二，數(shù)據(jù)確權(quán)與使用問(wèn)題不明確抑制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，企業(yè)將越來(lái)越重視數(shù)據(jù)的價(jià)值。然而，當(dāng)前APP違規(guī)收集個(gè)人信息、不正當(dāng)竊取用戶數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素所有權(quán)和剩余索取權(quán)歸屬模糊、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)壟斷、濫用數(shù)據(jù)、平臺(tái)間數(shù)據(jù)爭(zhēng)議糾紛等問(wèn)題，抑制了利用大數(shù)據(jù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，危及良性競(jìng)爭(zhēng)，甚至影響國(guó)家安全。

第三，平臺(tái)治理問(wèn)題近幾年?duì)幾h很多?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是新的生產(chǎn)力組織方式，但目前存在不少問(wèn)題。比如，電子商務(wù)類平臺(tái)線上假貨、刷單炒信、專利侵權(quán)、平臺(tái)糾紛、投訴居高不下；信息內(nèi)容類平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)傳銷、廣告欺詐、低俗內(nèi)容、信息泄露等屢禁不止；平臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入、許可和責(zé)任亟待明確，平臺(tái)壟斷規(guī)制面臨挑戰(zhàn)等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)時(shí)交互、信息無(wú)滯后、大規(guī)模協(xié)同互動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)治理帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，平臺(tái)治理面臨平臺(tái)的準(zhǔn)公共性與商業(yè)性之間的矛盾、傳統(tǒng)條塊分割的監(jiān)管舊體制與平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化形態(tài)新模式之間的矛盾、平臺(tái)迅速發(fā)展與政府治理創(chuàng)新滯后之間的矛盾等復(fù)雜局面。建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

第四，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)滯后。新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透速度，取決于制度變革的快慢。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破了原有法律法規(guī)，一些新現(xiàn)象、新業(yè)態(tài)缺乏有效的法律規(guī)范，法律法規(guī)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的弊端不斷凸顯。例如，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，數(shù)據(jù)該由誰(shuí)所有、由誰(shuí)管、怎么管、怎么用，所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責(zé)權(quán)利如何確定；與數(shù)據(jù)隱私安全有關(guān)的法律法規(guī)如何在保護(hù)個(gè)人隱私與促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展之間尋求平衡？再如，平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任、承擔(dān)多大責(zé)任，如何厘清政企治理權(quán)責(zé)、平臺(tái)與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任等。

第五，傳統(tǒng)的治理模式越來(lái)越不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間全天候運(yùn)行、跨區(qū)域和跨行業(yè)協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)集權(quán)和層級(jí)管理、區(qū)域和條塊分割、單純監(jiān)管的傳統(tǒng)治理模式，制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)的稅收管轄權(quán)、稅收制度、稅收征管等稅收治理體系提出了全新的挑戰(zhàn)，亟需探索形成平臺(tái)、商家和政府部門之間比較和諧的生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)利益格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)就資源和用戶展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如何平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益，對(duì)決策層平衡創(chuàng)新治理形成極大挑戰(zhàn)。

第六，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)字鴻溝問(wèn)題不容忽視。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)模不均衡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)集聚效應(yīng)顯著，規(guī)模、增速、占比在穩(wěn)步提升中呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。2018年，上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均超過(guò)1萬(wàn)億元，大部分省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均介于1000億—10000億元之間，寧夏、青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模介于 600億—900億元之間。當(dāng)前數(shù)字鴻溝有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，從硬件上表現(xiàn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和個(gè)人購(gòu)買信息終端的經(jīng)濟(jì)能力在東西部、城鄉(xiāng)間差距顯著，從軟件上表現(xiàn)為不同人群在信息獲取和處理能力方面的差異，終端使用目的和方式的人群差異成為了新的數(shù)字鴻溝。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)系統(tǒng)，從廣義上來(lái)說(shuō)，數(shù)字化治理也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)字化治理，包括明確治理責(zé)任、創(chuàng)新治理模式和治理機(jī)制、利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系、提升綜合治理能力等。建立完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系可包括以下方面：

黨委領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持和完善共建共治共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系，加強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能，建立全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

政府負(fù)責(zé)做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的框架體系設(shè)計(jì)。按照系統(tǒng)性的理論和協(xié)同治理的理念，中央政府全面深入考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用體系、稅收等方面設(shè)計(jì)治理框架和體系，明確中央與地方發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的權(quán)責(zé)利，平衡政府、企業(yè)、消費(fèi)者、用戶、平臺(tái)各方利益，平衡數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利益，探索形成鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)新、安全與發(fā)展并重、多利益相關(guān)方共同參與的治理體系。

民主協(xié)商完善和創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)該采取共建共治共享的方式，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系需要政府、行業(yè)組織、企業(yè)（傳統(tǒng)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)）、從業(yè)人員以及消費(fèi)群體共同參與，協(xié)商市場(chǎng)規(guī)則、平衡利益分配和保障各方權(quán)益，有效解決新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

社會(huì)協(xié)同形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理強(qiáng)大合力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是多元主體參與的經(jīng)濟(jì)，多元參與、協(xié)同共治是時(shí)代發(fā)展的要求。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)促進(jìn)萬(wàn)物互聯(lián)、智能互聯(lián)，相互滲透和依存日益加深，唯有協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)共贏。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)該調(diào)動(dòng)第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，努力形成多元協(xié)同、共同治理的新格局。

公眾參與為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)智慧。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理更是一個(gè)新問(wèn)題，需要專家、學(xué)者、企業(yè)家和監(jiān)管層等主體一起，共同研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理問(wèn)題。要建立和完善公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的渠道，發(fā)揮依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、聚天下英才而用之的顯著優(yōu)勢(shì)，敢于創(chuàng)新、突破條條框框的限制，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能。

法治保障為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的重要組成部分，也是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本要求，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。加強(qiáng)制度和法律體系建設(shè)，包括健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)壟斷、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)共享和利用、網(wǎng)絡(luò)安全等法律法規(guī)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

科技支撐提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理效能。治理現(xiàn)代化需要科技支撐，實(shí)現(xiàn)治理手段的智能化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的作用，構(gòu)建數(shù)字化、智能化、在線化治理模式，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，可以增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的執(zhí)行力，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能，從源頭上發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。

【本文作者為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)，桂林旅游學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)】

責(zé)編：蔡圣楠 / 司文君

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