習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）說明中指出，從征求意見反饋情況看，各方面一致認(rèn)為，這個《決定》稿有一個顯著特點：“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實踐特色”。全會閉幕后不久，習(xí)近平總書記在主持召開中央深改委第十一次會議時強調(diào)，黨的十九屆四中全會《決定》為全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了根本遵循。這啟示我們：黨的十九屆四中全會《決定》所要堅持和鞏固、完善和發(fā)展的中國特色社會主義制度，乃是新時代系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的科學(xué)制度體系。
十九屆四中全會對中國特色社會主義科學(xué)制度體系的頂層設(shè)計，歷史地、系統(tǒng)地集成了實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重大成果
黨的十九屆四中全會《決定》指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。”這是一個具有很強現(xiàn)實針對性和理論概括力的重大論斷。
新中國成立后，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民確立了人民當(dāng)家作主的國家制度，建立起社會主義基本制度。成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。
改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民堅定不移走自己的路，建設(shè)有中國特色的社會主義，不斷推進黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度的改革。不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國愈益煥發(fā)出前所未有的蓬勃生機與活力。
黨的十八大以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民以巨大的政治勇氣和智慧，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個全面深化改革的總目標(biāo)，著力抓好旨在推進中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型的重大制度變革、制度創(chuàng)新，堅決破除各方面體制機制弊端，為黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。
簡要回顧這個歷史進程可以看到，從新中國到新時期，再到新世紀(jì)、新時代，我國國家制度和國家治理體系不斷變革和日益走向現(xiàn)代化的過程，既是“堅持和鞏固”同“完善和發(fā)展”相銜接、“守正”同“創(chuàng)新”相一致的過程，也是開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度相統(tǒng)一，進而不斷拓展獨特新優(yōu)勢、展現(xiàn)強大生命力的過程。
毛澤東同志對新中國建立的新型國家制度的內(nèi)在優(yōu)越性，有這樣一段深刻闡釋：“我們的人民民主專政的制度，較之資本主義國家的政治制度具有極大的優(yōu)越性。在這種制度的基礎(chǔ)上，我國人民能夠發(fā)揮其無窮無盡的力量。這種力量是任何敵人所不能戰(zhàn)勝的。”
鄧小平同志對改革開放歷史新時期開創(chuàng)和發(fā)展起來的中國特色社會主義制度和國家治理體系必將不斷向“好”的歷史大勢，有這樣一段深刻闡釋：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度。盡管這個制度還不完善，又遭受了破壞”，但“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的”。
習(xí)近平總書記對中國特色社會主義進入新時代后全面深化改革和重大制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出系統(tǒng)設(shè)計、整體推進這一顯著特點，有這樣一段深刻闡釋：“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。”
習(xí)近平總書記對黨的十九大前后全面深化改革和重大制度創(chuàng)新在接續(xù)推進中進行系統(tǒng)集成這樣一種內(nèi)在關(guān)系，有這樣一段深刻闡釋：“黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進。黨的十九屆四中全會不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果，而且對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計。”
把上述重要講話的精髓要義歸結(jié)起來，就是習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會上作出的重要論述：“我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著優(yōu)勢”，很重要的一點就在于我們黨“把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來”“用中國化的馬克思主義、發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)國家制度和國家治理體系建設(shè)”，并“及時把成功的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現(xiàn)了科學(xué)社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色”。
習(xí)近平總書記提出的堅持“把開拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度有機統(tǒng)一起來”這個重大論斷，對于我們加深對中國特色社會主義制度和國家治理體系的理解具有很強的詮釋力和指導(dǎo)性。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺了一系列重大方針政策，推出了一系列重大舉措，推進了一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。這些帶有系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)性質(zhì)的實踐創(chuàng)新，為我們黨在新時代進行原創(chuàng)性、開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，提供了廣闊空間和現(xiàn)實可能。
黨的十九大概括和提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確立了黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想并寫進黨章，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。這是黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最重要的政治成果、最深遠的歷史貢獻。無論是這一思想關(guān)于“八個明確”“十四個堅持”的核心內(nèi)容，還是蘊含其中的政治品格、價值追求、精神風(fēng)范，都為黨的十九大和十九大之后，進一步深化國家制度創(chuàng)新和國家治理體系現(xiàn)代化提供了科學(xué)指導(dǎo)。
正是因為有了黨的十八大以來創(chuàng)造性的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有了黨的十九大確立的科學(xué)理論的指引，黨的十九大才能進一步明確決勝全面建成小康社會基礎(chǔ)上新的“兩步走”過程中的國家制度創(chuàng)新和國家治理能力建設(shè)目標(biāo)；黨的十九屆二中、三中全會才能分別就修改憲法和深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出新的重大步伐；黨的十九屆四中全會才能對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，提出明確要求。也正是在這個意義上，習(xí)近平總書記才作出了黨的十九屆四中全會“系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實踐成果”這一重大論斷。
由我國的根本制度、基本制度、重要制度系統(tǒng)集成構(gòu)建起來的新時代中國特色社會主義科學(xué)制度體系
改革開放40多年來，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識和實踐，經(jīng)歷了一個從一般地強調(diào)各方面“制度”建設(shè)，到更加注重“制度體系”建設(shè)的過程。改革開放之初，鄧小平同志強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”；1992年，他在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”從黨的十八大開始，我們黨從強調(diào)制度建設(shè)，轉(zhuǎn)向了更加注重各方面制度體系建設(shè)。黨的十八大報告提出：“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”；黨的十八屆三中全會明確全面深化改革的總目標(biāo)所要建成的“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”，“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”。在新中國成立70周年之際，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，這是我們堅定‘四個自信’的一個基本依據(jù)。”在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義制度是一個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系。”充分表明了我們黨在改革開放歷史新時期，從強調(diào)制度建設(shè)到更加注重制度體系建設(shè)這一最鮮明的時代特點。
首先，新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這“兩大奇跡”，并由此更加凸顯了“中國之治”同“西方之亂”的鮮明對比。要解開這背后的謎底，就需要通過探討和研究中國特色社會主義制度這個“嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系”所集成的各種優(yōu)越性，任何單一的某個方面制度的優(yōu)越性，都難以給出對這“兩大奇跡”的完整解釋。從這個角度看，黨的十九屆四中全會《決定》在總論部分首次集中概括的中國特色社會主義制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，為全面闡釋“中國之治”，包括中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”這些重大問題，提供了一部完整的制度體系的成功“密碼”。
其次，正如習(xí)近平總書記所指出：“鄧小平同志反復(fù)強調(diào)制度問題，想得是很深的。不僅是要解決好制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端問題，而且是要解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。”鄧小平同志在改革開放之初提出的這個“制度現(xiàn)代化”的問題，到了黨的十八屆三中全會被升華為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的問題，而這兩者都是“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。隨著黨的十九大作出決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略安排，國家制度和國家治理體系建設(shè)也加快進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效階段。從這個意義上說，國家現(xiàn)代化之“全面”與制度現(xiàn)代化之“全面”，以及深化改革之“全面”乃是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的。黨的十九屆四中全會《決定》在分論部分系統(tǒng)推出的13個方面的制度建設(shè)，勾勒出新時代中國特色社會主義制度體系的宏闊格局，是確保黨和國家長治久安的一部完整的制度“譜系”。
十九屆四中全會《決定》中“十三個堅持和完善”的完整表述中，直接出現(xiàn)“制度體系”的就有7個，這包括：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“人民當(dāng)家作主制度體系”“中國特色社會主義法治體系”“政府治理體系”“生態(tài)文明制度體系”“‘一國兩制’制度體系”“黨和國家監(jiān)督體系”。即使沒有出現(xiàn)“制度體系”字樣的其他6個“堅持和完善”，其指向也是一套系統(tǒng)完整的制度體系?？梢哉f，每一個需要“堅持和完善”的制度，都是一個相對獨立而又相互銜接的制度體系。
把這些思想內(nèi)容歸結(jié)起來，就是習(xí)近平總書記強調(diào)的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”顯然，構(gòu)建我們黨和國家這“三個更”的一整套制度體系是一項極為宏大的系統(tǒng)工程，必須通過全面系統(tǒng)的改革和改進來推進，通過實行各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成來呈現(xiàn)，并且在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
正是基于這樣的戰(zhàn)略意圖，黨的十九屆四中全會《決定》總論部分強調(diào)，要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，同時又強調(diào)要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是因為，在中國特色社會主義制度這個嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系中，真正能夠起到四梁八柱作用的，就是根本制度、基本制度、重要制度，其中居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。
所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中能起到頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導(dǎo)性作用的制度?！稕Q定》開宗明義指出：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，實際上這也可以用《中華人民共和國憲法》的一個提法，叫作我國的“根本國家制度”。這樣的“根本國家制度”，是覆蓋中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面和所有領(lǐng)域的。其中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；人民代表大會制度是我國的根本政治制度；馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度，是我國的根本文化制度；共建共治共享是我國的根本社會治理制度；黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)是我國的根本軍事制度。
所謂基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。基本制度也是覆蓋和體現(xiàn)在各領(lǐng)域各方面的。比如，體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度；體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等三大基本經(jīng)濟制度。應(yīng)該看到，由這3個方面構(gòu)成的我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，把所有制、分配制度同流通、交換以及“市場對資源配置起決定性作用”的“無形的手”，同“更好發(fā)揮政府作用”的“有形的手”有力有序有效地結(jié)合起來，從而能夠更好解決人類迄今所有社會制度中都沒能解決好的公平和效率、公平和正義的世界難題。提出這三位一體的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨人對實現(xiàn)中國社會高質(zhì)量發(fā)展在認(rèn)識上和理論上的又一次偉大飛躍！《決定》在這“三大基本經(jīng)濟制度”之前加上一個“等”字就是表明：我國各領(lǐng)域各方面基本制度，是會隨著實踐發(fā)展而逐步擴容的；這次《決定》中概括的“三大基本經(jīng)濟制度”，就是由原來的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展這一項基本經(jīng)濟制度擴容而來的。
所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領(lǐng)域各方面的具體的主體性制度。它包括我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設(shè)制度等。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層。比較來看，在貫徹落實《決定》精神，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系方面，創(chuàng)新和完善空間最大的應(yīng)該是重要制度?！稕Q定》和習(xí)近平總書記在這次全會上的重要講話突出強調(diào)的“抓緊制定適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。
習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。”
以三大最具優(yōu)勢的統(tǒng)領(lǐng)性制度貫通起來的中國特色社會主義科學(xué)制度體系
中國特色社會主義制度作為一個全面系統(tǒng)、縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)制度體系，是包括了各個方面、諸多領(lǐng)域的制度在內(nèi)的，但其中具有頂層決定性、全域覆蓋性、全局統(tǒng)領(lǐng)性作用的，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系。
黨的十九屆四中全會《決定》在必須堅持的總體要求中強調(diào)：要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。《決定》概括提出的我國國家制度和國家治理體系的“13個顯著優(yōu)勢”中，排在前三位的分別是這“三大最具優(yōu)勢的統(tǒng)領(lǐng)性制度”，即：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢。與此一一對應(yīng)的是，《決定》濃墨重彩闡明和部署的“十三個堅持和完善”中，排在前三位的分別也是這“三大最具優(yōu)勢的統(tǒng)領(lǐng)性制度”，即：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。
進一步往歷史發(fā)展脈絡(luò)的縱深處看，從黨的十五大報告正式提出依法治國基本方略，到黨的十七大報告正式提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，再到黨的十九屆四中全會《決定》把這三大領(lǐng)域的制度，上升為我們黨和國家三大最具優(yōu)勢的統(tǒng)領(lǐng)性制度。這些充分表明，我們黨對這三者之間內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識在不斷深化。從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，就是堅持黨和國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量同國家的主人和歷史的創(chuàng)造者、同國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命的統(tǒng)一；就是堅持我們國家制度諸多優(yōu)勢中最重要的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、人民當(dāng)家作主優(yōu)勢、全面依法治國優(yōu)勢這三大“優(yōu)勢”的協(xié)同和聯(lián)動；就是堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，把人民當(dāng)家作主作為社會主義民主政治的本質(zhì)特征，把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，推動三者統(tǒng)一于我國國家制度和國家治理體系的偉大實踐。
在黨的十九屆四中全會《決定》中，之所以要突出強調(diào)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是因為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。新中國成立70多年來，正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)、克服了無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進；正是在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅持貫徹民主集中制，才使我們的國家機關(guān)成為一個既合理分工、又密切合作，既發(fā)揚民主、又有效集中的統(tǒng)一整體，才有效克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，成功避免了相互掣肘、效率低下的弊端。黨的十九屆四中全會《決定》在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上突出強調(diào)：“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”
在黨的十九屆四中全會《決定》中，之所以要突出強調(diào)堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，就是因為，始終代表中國最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護人民合法權(quán)益，是我們國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我們國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我們國家的名稱、我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，是因為這就是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度和國家治理體系深深植根于人民之中，始終著眼于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力于保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)西方國家習(xí)以為常的黨派紛爭、利益集團偏私、少數(shù)政治精英操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的優(yōu)越性、先進性。黨的十九屆四中全會《決定》在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上突出強調(diào)：“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”
在黨的十九屆四中全會《決定》中，之所以要突出強調(diào)堅持和完善全面依法治國制度體系，就是因為，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持依法治國、依法執(zhí)政，為不斷解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。黨的十九屆四中全會《決定》在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上突出強調(diào)：“必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。”
同時還應(yīng)當(dāng)看到，在黨的十九屆四中全會《決定》中，這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度雖然都是單獨成篇的，卻又都是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿《決定》全篇的，對我們國家各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的制度和國家治理體系建設(shè)起著重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐作用。無論堅持和完善哪一項制度，都必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實體現(xiàn)到實際工作中去；都必須以人民為中心，做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，切實提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；都必須堅持依法治國、依規(guī)治黨和依法執(zhí)政，確保在法治軌道上推進各項工作。只有最大限度實現(xiàn)這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度及其“三大優(yōu)勢”的疊加，才能最大程度實現(xiàn)我國國家制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。
習(xí)近平總書記指出：“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭”。在新時代新的歷史方位上，無論是毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，還是與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，都必須緊緊抓住和始終聚焦這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度建設(shè)，并以此帶動其他各方面制度更好地固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，進而在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更旺盛的生機活力。
體現(xiàn)我們黨提出“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍系統(tǒng)集成的科學(xué)制度體系
黨的十九屆四中全會《決定》對我國國家制度和國家治理體系的系統(tǒng)集成分為兩個大的層面：一是《決定》全篇從頂層設(shè)計的角度，對“十三個顯著優(yōu)勢”與“十三個堅持和完善”進行了系統(tǒng)集成；二是《決定》的各個分論部分從分層對接的角度，對“十三個堅持和完善”中的每一個“堅持和完善”都進行了系統(tǒng)集成。
第一個層面的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記在2013年主持起草黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》時強調(diào)，要提出全面深化改革的總目標(biāo)，并用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。遵照這一指示精神，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》不僅用“七個緊緊圍繞”闡明了全面深化改革“5+1+1”的總布局，而且用完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果。其中，總布局是圍繞總目標(biāo)展開的，總目標(biāo)則具體體現(xiàn)在總布局之中。這兩者共同決定了我們所要堅持和鞏固、完善和發(fā)展的國家制度和國家治理體系具有系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的特點。
黨的十九大之后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，改革工作中要統(tǒng)籌全局、整體推進，結(jié)合實際、突出重點，衡量改革的有效性要從國家改革發(fā)展全局出發(fā)，既看單項改革執(zhí)行落實情況，也從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮相關(guān)制度的集成效果。特別是在2019年9月9日召開的中央全面深化改革委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型。”在隨后召開的中央全面深化改革委員會第十一次會議上，習(xí)近平總書記明確提出，全面深化改革必須做到目標(biāo)集成、政策集成、效果集成這“三個集成”。
黨的十九屆四中全會《決定》根據(jù)新時代改革開放新的內(nèi)涵和特點，特別是“制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強”的特點，在建章立制中突出了“構(gòu)建體系”的任務(wù)。這個體系集中體現(xiàn)為《決定》首次集中概括提出的“十三個顯著優(yōu)勢”與“十三個堅持和完善”。從其內(nèi)在邏輯和豐富內(nèi)涵看，無論是“十三個顯著優(yōu)勢”，還是“十三個堅持和完善”，都涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。這就從頂層設(shè)計的角度，體現(xiàn)了對“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的系統(tǒng)集成。
第二個層面的系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記明確提出全面深化改革必須堅持頂層設(shè)計和分層對接相統(tǒng)一、上下左右和方方面面相配套的重要思想：“要把黨的十八屆三中全會以來推出的一系列重要改革進行認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌制度改革和制度運行，處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協(xié)調(diào)推進，使各項改革相得益彰，發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”這也就是說，在搞好頂層設(shè)計、從整體上強化我國國家制度和國家治理體系的系統(tǒng)集成的同時，還要搞好分層對接、有的放矢地強化每一個“堅持和完善”所涉制度的系統(tǒng)集成。
對于如何“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”問題，《決定》從如何引導(dǎo)全黨不忘初心、牢記使命，到如何在黨內(nèi)切實做到“兩個維護”、如何確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、如何始終堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，再到如何提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、如何深化全面從嚴(yán)治黨，這六個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，把黨的十九大報告關(guān)于“毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力”這“兩個毫不動搖”的要求和部署，真正落到了實處，把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系亟待解決的重大問題講得一清二楚。
對于如何“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系”問題，全會《決定》采用大家熟知的“1+3+1”的結(jié)構(gòu)作了深刻闡述。第一個“1”，就是堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；“3”，就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三項基本政治制度；第二個“1”，就是鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這方面的各項制度，構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的完整制度體系。
對于如何“堅持和完善中國特色社會主義法治體系”問題，《決定》既在導(dǎo)語中系統(tǒng)闡明了這一“體系”的核心內(nèi)涵：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”；又重點強調(diào)了當(dāng)前和今后一個時期亟待解決的4個突出問題：一是健全保證憲法全面實施的體制機制；二是完善立法體制機制；三是健全社會公平正義法治保障制度；四是加強對法律實施的監(jiān)督。這樣的要求和部署，既展現(xiàn)了“體系”的完整性，又突出了工作的針對性。
對于如何“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度”問題，《決定》既按照擴容后的基本經(jīng)濟制度，強調(diào)毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存；加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，又按照有關(guān)建議增寫“完善科技創(chuàng)新體制機制”的內(nèi)容，最后再加上“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”的要求，實現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度同社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系在更深層次上的系統(tǒng)集成。
對于如何“堅持和完善‘一國兩制’制度體系”問題，《決定》在深刻總結(jié)香港、澳門回歸祖國以來正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上突出強調(diào)，必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)；突出強調(diào)，必須把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高特別行政區(qū)自身競爭力結(jié)合起來；進而突出強調(diào)并細化了中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的有關(guān)制度，這是確保港澳長治久安的必然要求與必由之路，既是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策，具有很強的現(xiàn)實針對性。
綜上所述，黨的十九屆四中全會《決定》，無論是從“十三個顯著優(yōu)勢”與“十三個堅持和完善”的頂層制度設(shè)計上看，還是從每一個“堅持和完善”的分層對接與具體制度設(shè)計上看，都體現(xiàn)了在系統(tǒng)集成基礎(chǔ)上的協(xié)同高效，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記所要求的“實現(xiàn)改革舉措的有機銜接、融會貫通”，以及制度創(chuàng)新和制度運行必須“突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的要求。只要我們把黨的十九屆四中全會《決定》推出的新時代系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的科學(xué)制度體系認(rèn)真學(xué)習(xí)把握好、貫徹落實好，就一定能在圓滿收官全面建成小康社會的第一個百年、成功開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年的偉大實踐中，推動我國各方面制度更加成熟更加定型，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
（施芝鴻 作者系中央政策研究室原副主任）
