【摘要】地攤有著幾千年的歷史，在商店沒有出現(xiàn)之前，地攤、流動攤販恐怕就是最古老最經(jīng)典的商業(yè)形式。唐代時城內(nèi)商業(yè)活動限于白天，夜間實行宵禁。宋代坊市制度被打破，商業(yè)出現(xiàn)一片繁華之象。宋代繁榮的商業(yè)與恤商政策有很大關系，恤商就是恤民，其中不僅包含了就業(yè)民生問題，而且促進了商業(yè)繁榮、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展。

【關鍵詞】城市發(fā)展 地攤商販 恤商政策 民生問題 【中圖分類號】K24 【文獻標識碼】A

歷史上中國并非一個重商的國度，談起商業(yè)經(jīng)濟，人們大多會想到行商坐賈，甚至很多人以為地攤是近代才有的事。其實，地攤有著幾千年的歷史，“負而販賣，屬于行動者曰商，設肆坐以行售者曰賈。”晁錯在《論貴粟疏》中就說：“小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。”在商店沒有出現(xiàn)之前，地攤、流動攤販恐怕就是最古老最經(jīng)典的商業(yè)形式。城市、商店出現(xiàn)以后，地攤就成了湮沒在歷史繁華深處的風景，卻給城市增添了不少人間煙火味。

城市的發(fā)展與攤販的淵源

研究城市起源就不難發(fā)現(xiàn)，盡管有多種起源說，但都離不開“市”，一是因城而市，一是因市而城?！墩f文》云：“市，買賣之所也。”《公羊傳·宣公十五年》注“因井田以為市，故俗語曰市井。”《世本·作篇》記載：顓頊時“祝融作市”。顏師古注曰：“古未有市，若朝聚井汲，便將貨物于井邊貨賣，曰市井。”這便是“市井”一詞的由來。《周禮·司市》則記載：“大市日昃而市，百族為主；朝市朝時而市，商賈為主；夕市夕時而市，販夫販婦為主。”可見，沒有買賣就沒有城市，最原始的商業(yè)買賣無非就是擺地攤或者走鄉(xiāng)串里，到后來出現(xiàn)商賈、城市，但地攤依然存在，即“販夫販婦”。

隨著城市的發(fā)展，坊市制度出現(xiàn)，將居民區(qū)和商業(yè)區(qū)嚴格區(qū)分，商鋪只能開設在政府規(guī)劃中的“市”內(nèi)，市場交易局限在市中，交易地點有了嚴格的限制，“市”之四周筑有高墻，市門早開晚閉，交易時間也有信號規(guī)定，“以午時擊鼓二百下而眾大會，日入前七刻，擊鉦三百下散”。地攤只能在城市的夾縫中求生存。如唐代后期長安昆明池邊有老婆婆只能在樹下賣食。晚唐詩人姚合便寫詩道：“客行野田間，比屋皆閉戶，借問屋中人，盡去作商賈。”鄉(xiāng)村和交通要道上以集市的形式使得地攤仍然頑強生存下來，直到今天鄉(xiāng)村的集市仍然保留著地攤的古老形式。為數(shù)眾多的地名至今都保留著“鋪”“埠”等名字。不管商販在各個歷史時期的地位處境如何，都阻擋不了他們奔波的腳步。

宋代城市里活躍的地攤商販

唐代時城內(nèi)商業(yè)活動限于白天，夜間實行宵禁。宋代坊市制度被打破，商業(yè)出現(xiàn)一片繁華之象。965年，宋太祖下詔令開封府三鼓以后的晝市不禁，商業(yè)買賣也不再限制時間。開封作為北宋都城，人口多達130余萬，“萬街千巷，盡皆繁盛浩鬧”，流動攤販也迎來了一個黃金時期。

宋朝時開封城不計其數(shù)的小商販主要是農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商或破產(chǎn)者轉(zhuǎn)化而來的沿街叫賣流動攤販，農(nóng)閑時經(jīng)商的小販更多。“（農(nóng)戶）秋成之時，百逋叢身，解償之余，儲積無幾，往往負販傭工以謀朝夕之贏者，比比皆是也。”在開封、臨安等城市，有日夜經(jīng)營肉、魚、家禽、時鮮果品、日常百貨之類的攤販，也有為數(shù)眾多的早晚專營食品小吃的餐飲“個體戶”。

街道不僅空地上有攤販、街頭藝人表演、說書活動，連東京大相國寺內(nèi)也是萬姓交易，“近佛殿，孟家道院王道人蜜煎”，“兩廊皆諸寺師姑賣繡作、領抹、花朵……之類”，飛禽貓犬，珍奇玩好，無所不有。“諸路罷任官員土物香藥之類”，罷退下來的官員也擺地攤賣帶不走的東西。甚至大內(nèi)也可以擺攤：“諸司人自賣飲食珍奇之物，市井之間未有也。”“東華門外市井最盛，蓋禁中買賣在此。”因大內(nèi)的特殊性，原本普通的商品也身價倍增，“凡飲食時新花果、魚蝦鱉蟹、鶉兔脯臘，金玉珍玩衣著，無非天下之奇……”

《清明上河圖》里更是展現(xiàn)了一片市井繁華，頗多占道經(jīng)營、擺攤設點的小商小販。圖中大橋西側有一些商販就地擺攤，買客眾多。有賣刀剪、雜貨的，有賣茶水的，有看相算命測字的，有雜耍賣藝的。走街串巷的各種挑貨郎熙熙攘攘。就連虹橋上也有攤販，左邊有五六個攤位，有的撐著遮陽傘，有的搭涼棚。有放在擱板上或盤子上的，應是食品；有放在地上的，則是工具和用物。右邊兩個攤位，也在太陽傘和涼棚下售賣東西。這種狀況引起了官府的關注，宋仁宗時，有一位官員上本奏曰：“河橋上多是開鋪販鬻，妨礙會?及人馬車乘往來，兼損壞橋道，望令禁止，違者重寘其罪。”

《東京夢華錄》記載，巷陌路口，橋門市井，皆賣各種時令水果、吃食飲品，“皆用青布傘，當街列床、凳堆垛”，就是以青布傘遮陽，以床凳作柜臺，搭建起拆卸方便的臨時攤點。大街上也允許流動攤販的存在：“又東十字大街，曰從行裹角茶坊，每五更點燈，博易買賣衣物、圖畫、花環(huán)、領抹之類，至曉即散，謂之鬼市子”(《潘樓東街巷》)。這種五更點燈、天明即散的“鬼市”正是地攤有規(guī)律的表現(xiàn)。在街道店鋪的周邊，也有商品種類繁多、秩序井然的攤販。“以東街北曰潘樓酒店，其下每日自五更市合。買賣衣物書畫、珍玩犀玉；至平明，羊頭、肚肺……蛤蜊之類訖，方有諸手作人上市，買賣零碎作料。飯后飲食上市，如酥蜜食……香糖果子、蜜煎雕花之類。向晩，賣河婁頭面、冠梳、額抹、珍玩、動使之類。”宅舍宮院前也不乏地攤的影子，“每日如宅舍宮院前，則有就門賣羊肉頭肚、腰子……動使銅鐵器、衣箱、磁器之類”。《東京夢華錄》卷三描述了天曉諸人入市的情景：“其殺豬羊作坊，每人擔豬羊及車子上市，動即百數(shù)。如果木亦集于朱雀門外及州橋之西，謂之果子行。紙畫兒亦在彼處，興販不絕。其賣麥面，每秤作一布袋，謂之‘一宛’；或三五秤作一宛，用太平車或驢馬馱之，從城外守門入城貨賣，至天明不絕。更有御街州橋至南內(nèi)前趁朝賣藥及飲食者，吟叫百端。”還有繁華的早市和夜市。宋都汴京早市，主要在城門口、橋頭、交通要塞，“從城外守門入城貨賣，至天明不絕”，甚至，船載雜賣也遍及東京城中的河邊。汴河上南來北往的漕運綱船絡繹不絕，押運綱船的士兵和水手——綱卒，也參與市場貿(mào)易，隨船附販，這種做法被政府所允許，有優(yōu)撫綱卒之意。

宋代流行賞花，一些聰明的農(nóng)家善于捕捉商機，“昔人種田不種花，有花只數(shù)西湖家。如今西湖屬官去，賣花乃亦遍戶戶”，種花帶來的經(jīng)濟效益可觀，“土人賣花所得，不減力耕”。走街串巷、打板叫賣的小商人和小手工業(yè)者，只有一點簡單工具，沒有經(jīng)營資本，從事服務性行業(yè)，候人召募，或沿門求雇，或原料加工，或修修補補，或背包搖鼓賣貨。還有如東京有就著酒肆店鋪之門自己賣羊肉、頭肚、白腸、鴨兔魚蝦、褪毛雞鴨等食品，有去小街巷后賣兒童玩具和糖果的，也有不開店，走街串巷適應不同季節(jié)賣四時花卉的。賣生魚的魚行也流動經(jīng)營，“賣生魚則用淺抱桶，以柳葉間串清水中浸，或循街出賣，毎日早惟新鄭門、西水門、萬勝門，如此生魚有數(shù)千檐入門。冬月即黃河諸遠處客魚來，謂之‘車魚’，毎斤不上一百文。”價廉物美的流動魚販極大的便利了人民生活?！端疂G傳》里，楊志賣刀，武大郎賣炊餅，都情同流動攤販，也不交稅。

恤商政策與民生

繁雜的流動攤販也給城市管理帶來了一定的難題，比如《武林舊事》記載，南宋臨安街頭即有擺所謂“美人局、柜坊賭局、水功德局”的游手，乃至賣假貨的“白日賊”、劫人財物的“覓貼兒”。還有更常見的侵街現(xiàn)象即違章搭建、擺攤。如南宋都城臨安，“城郭廣闊，戶口繁伙，民居屋宇高森，接棟連檐，寸尺無空，巷陌壅塞，街道狹小，不堪其行”。但是，這些問題都沒有影響政府既定的恤商政策。開封的城市管理就體現(xiàn)了恤商原則。后周顯德二年，將部分街道“直而廣之，廣者三十步”，次年又規(guī)定“其京城內(nèi)街道闊五十步者，許兩邊人戶各于五步內(nèi)取便種樹、掘井、修蓋涼棚；其三十步已下至二十五步者，各與三步，其次有差”?？梢姡_封府的街道，左右各給路寬十分之一由道旁居民合法占用，可以種樹，可以挖井，也能開門面、擺地攤。但是占道經(jīng)營導致街巷狹窄，交通不便。一個負責清理占道經(jīng)營的官員叫謝德權，說服朝廷痛下決心，徹底治理，并且立下新規(guī)，在道路兩旁一定的距離豎立木制的標記為“表木”，作為“紅線”。但是，這規(guī)定跟不上商業(yè)發(fā)展的形勢，到仁宗天圣二年（1024）六月，“京師民舍侵占街衢者，令開封府榜示，限一歲，依元立表木毀拆”。真宗天禧四年（1020年）五月戊午“開封府請撤民舍侵街陌者，上以勞擾，不許”。開封府遞交的占道經(jīng)營整治報告，被皇帝駁回了，理由是擾民。

宋朝皇帝出行都因為各種占道經(jīng)營，儀仗擺不開，導致“其侍從及百司官屬，下至廝役，皆雜行道中……士庶觀者，率隨扈從之人，夾道馳走，喧呼不禁。所過旗亭市樓，垂簾外蔽，士民馮高下瞰，莫為嚴憚”。威嚴的皇帝儀仗成了商民圍觀的戲場。有關官員想借機整治，沒想到“時詳定閱習既畢，或言新制嚴密，慮違犯者眾，因不果行”?？紤]到這樣做會導致違法者眾，竟然就不允行。到了宋徽宗時，征收“侵街房廊錢”，干脆承認其合法性。1056年，包拯擔任開封府尹。這年，惠民河水位暴漲，淹了南半城，包拯經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于沿河兩岸商鋪違章搭建“偏鋪”侵占了河道，加上達官貴人筑堰修建水上園林，以致水泄不暢引發(fā)洪災。但是政府也沒有處理任何商販。

宋朝并非沒有城管，開封的城管叫街道司，設置始于太平興國二年（977年）。他們身穿青衫子作為其特殊服飾，人數(shù)只有500人，負責修治街道，疏導積水，打掃衛(wèi)生，管理交通，查處侵街店鋪，管理市場，集城建、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通疏導、市場管理于一體，權力很大，“工作甚眾，事任非輕”（宋真宗語），人手不夠時面向社會招募勞力，或者請求駐兵支持。但是很少出現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象，城管與商販相安無事，保持著“紅塵晝夜飛，車馬古今跡（司馬光詩）”的街道繁華。

宋代恤商政策的最大受惠者不僅有都城開封、行在臨安的商戶，還有大批流動攤販。宋代的商稅有兩種，對經(jīng)過收稅點的過往商販收取“過稅”，稅率2%；對店鋪與城鎮(zhèn)攤販收取“住稅”，稅率3%；少數(shù)特定商品，收取10%的實物稅，不再另行征收過稅和住稅。開封不僅無雜稅之擾，而且政府多次發(fā)布減免開封各種商稅的詔令，直接惠及流動攤販，規(guī)定除商旅貨幣外，“販夫販婦，細碎交易，并不得收其稅”。熙寧七年（1075），“減國門之稅數(shù)十種，錢不滿三十者蠲之”。大觀二年（1108），朝廷又“詔在京諸門，凡民衣屨、谷菽、雞魚、蔬果、柴炭、瓷瓦器之類，并蠲其稅”。宋太祖還嚴令不得苛留行旅，加強對亂收稅官員的處置，防止稅務官濫用權力，王安石時還頒發(fā)《免行條貫》，不許對商人硬性攤派。亂收稅者將被處以杖擊，對利用職務之便購買商人貨物的，以偷盜論處，杖擊一百。

南宋洪邁在《夷堅志》里記載了一個叫吳十郎的流動攤販發(fā)跡史：“吳十郎者，淳熙初，避荒，挈家渡江，初以織草履自給，漸至賣油，才數(shù)歲，殆且巨萬。”另有一個叫王良佐的，“忠訓郎王良佐，初為細民，負擔販油，后家道小康，啟肆于門，稱王五郎”，靠著流動攤販步入了小康。南宋初期，有“欲得官，殺人放火受招安；欲得富，趕著行在賣酒醋”之諺，行在即臨安（杭州）。城市貧民可以將自己用不了的什物拿到人多處換錢，再買回鹽、油等生活必需品，以解生活之困。

隱藏在宋朝商業(yè)繁榮背后的大批流動攤販，撐起了宋朝商業(yè)繁華的半壁江山，積淀起深厚的民俗文化傳統(tǒng)，以至于整個宋代的文化都充滿了對社會底層人民的人文關懷。歷史表明，恤商就是恤民，其中不僅包含了就業(yè)民生問題，而且促進了商業(yè)繁榮、社會穩(wěn)定和國家發(fā)展，古代的成功經(jīng)驗依然值得現(xiàn)代借鑒。

（作者為中共國家稅務總局黨校教授、文史學者）

【參考文獻】

①[宋]孟元老：《東京夢華錄》，北京：中華書局，2016年。

②[宋]趙蕃：《淳熙稿》，北京：中華書局，1985年。

責編/潘麗莉 美編/楊玲玲

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