【摘要】城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是世界發(fā)達經(jīng)濟體的主要空間形態(tài)，是我國區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的演進，城市群逐漸成為我國區(qū)域經(jīng)濟增長的主體形態(tài)。當前城市群發(fā)展要以城市群為主體形態(tài)大力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，因地制宜分類推進城市群建設，切實補齊城市群發(fā)展體制機制短板，形成新時代區(qū)域經(jīng)濟增長強大動力源。

【關鍵詞】城市群 區(qū)域經(jīng)濟增長 主體形態(tài)

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

城市群是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)若干地理空間相近、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、結構功能互補的城市，依托便捷交融的自然環(huán)境和交通條件，以一個或幾個大都市為核心，城市間的一體化程度不斷加強，共同形成的緊密型、協(xié)同化、多層次的城市集群。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于新舊經(jīng)濟動能轉換的歷史交匯期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入了深刻變革的新時代。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的演進，產(chǎn)業(yè)和人口不斷向中心城市集聚，城市群逐漸發(fā)展成為我國區(qū)域經(jīng)濟的主要增長動力源。

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物

城市群的萌芽、發(fā)展到成熟，經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.92%，處于城鎮(zhèn)化初期，1995年為29.04%，進入加速發(fā)展階段，2019年為60.60%，城鎮(zhèn)人口8.48億。當前，城市群處于發(fā)展黃金期。幾十年來，我國的城市形態(tài)持續(xù)變遷，從大城市到中心城市，從特大城市到都市圈，從單核心城市到組團發(fā)展的多核心城市群，其空間組織形式也不斷演變。從增長極理論來看，特大城市、中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)互相融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成強大的支配效應、乘數(shù)效應、極化效應和擴散效應，集聚和輻射過程成為城市演進的基本動力，從理論層面闡釋了城市群演化為經(jīng)濟增長極的嬗變機理。城市群依托其人口、產(chǎn)業(yè)、科技和金融優(yōu)勢，建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的城市空間組織形式，成為國家經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的核心增長極。

“十一五”規(guī)劃首次把城市群上升為國家戰(zhàn)略，提出要將城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。其后，“十二五”“十三五”規(guī)劃都對城市群發(fā)展作出明確部署，提出要形成以大城市為依托，增強中心城市輻射帶動功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等要求，我國城市群建設加速推進。黨的十九大指出，“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，城市群逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主體形態(tài)。當前，我國大多數(shù)城市群正處于快速活躍發(fā)展階段，以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為帶動，以城市群為空間組織模式的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局正逐步形成。其中，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其引領經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，已成為具有全球影響的世界級城市群。

以城市群為主體形態(tài)大力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化

城市群是城市發(fā)展到成熟階段的的高級形態(tài)，是實現(xiàn)經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變的重要途徑。新經(jīng)濟地理學“中心—外圍”理論認為，區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟總量的擴大與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的升級上，還表現(xiàn)在區(qū)域空間布局的動態(tài)演化上。城市群形成發(fā)育過程中，由于空間經(jīng)濟活動追求規(guī)模效益的內(nèi)在沖動，吸引資本、勞動力等要素不斷集聚，產(chǎn)生了集聚與擴散的雙向過程，在輻射周邊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等促進區(qū)域協(xié)調(diào)方面的作用日益突出，成為推進區(qū)域一體化的高級空間組織形式。據(jù)統(tǒng)計，當前我國19個城市群共占全國土地面積的25%，集聚了全國75%的常住人口，創(chuàng)造了全國88%的GDP，城市群已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。為此，要在全國范圍持續(xù)推進不同發(fā)育程度的城市群建設，以城市群為主要空間組織形式有效促進區(qū)域經(jīng)濟一體化；要加強核心城市、中心城市在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的核心引領作用，發(fā)揮其獨特的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應，在科技、金融、服務等領域引領區(qū)域發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素總體配置效率，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，形成高質(zhì)量區(qū)域分工協(xié)作，輻射帶動周邊腹地、中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展；要加強重要節(jié)點城市之間的對接，以及區(qū)域內(nèi)中小城市的全方位互動合作，形成“多核心、多層次”的一體化發(fā)展格局。

因地制宜分類推進城市群建設

近年來，中央推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、“一帶一路”沿線建設等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，初步形成了“3+N”的城市群發(fā)展格局。“3”即京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群，“N”即成渝、長江中游、關中平原、山東半島、海峽西岸等城市群以及鄭州、武漢、長沙、沈陽、南寧、貴陽等省會城市都市圈。當前，我國城市群發(fā)展不均衡，有的已經(jīng)成為世界級城市群，有的成為跨區(qū)域重要增長極，有的以省會城市為依托實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要根據(jù)實際情況加強分類指導。今后要繼續(xù)推進京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，打造世界級城市群。京津冀地區(qū)應以構建完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系為重點，加快構建利益共同體，加快建設雄安新區(qū)、北京城市副中心以及天津等新的區(qū)域增長中心，輻射帶動北方腹地發(fā)展。長三角地區(qū)應加強區(qū)域合作機制建設，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”要求，加快消除人為壁壘，提高區(qū)域整體效率，全面提升全球競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)應抓住全球灣區(qū)經(jīng)濟由港口經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟演化發(fā)展的基本趨勢，加強頂層設計，以開放服務貿(mào)易為重點，推動粵港澳經(jīng)濟合作的深度對接。其他城市群要根據(jù)各自資源稟賦，重點強化區(qū)域中心城市、省會城市與周邊小城市發(fā)展的協(xié)同機制，打造同城效應明顯、帶動能力較強的新增長極。

切實補齊城市群發(fā)展體制機制短板

城市群發(fā)展既要充分發(fā)揮市場機制作用，更需要政府大力引導推動，理順組織領導、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)、收益分享、信息共享、政策協(xié)調(diào)和爭議解決等體制機制問題。加強頂層設計，積極研究成立國家區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城市群健康發(fā)展的領導機制，統(tǒng)籌推進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化。建立城市群發(fā)展合作機制，在長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)試點設立聯(lián)席會議制度，打破行政區(qū)劃的束縛，建立經(jīng)濟層面的跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、協(xié)同發(fā)展，推動城市群區(qū)域內(nèi)重大基礎設施、重大項目布局“一張藍圖”，提升區(qū)域內(nèi)公共服務均等化水平。深化城市群產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動大城市產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，更好地參與全球價值鏈分工，提高中等城市空間集聚效應，推動制造業(yè)向中小城市轉移，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和分工水平。推動建立適合區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政和稅收制度，構建合理的利益補償機制，如在產(chǎn)業(yè)的轉出地和承接地按比例進行稅收分成，進一步促進政府間的深度合作。建立世界級人才集聚高地，吸引國際科技創(chuàng)新高端人才來華工作定居，讓各類人才真正“留得住”“用得上”，成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素。建立健全區(qū)域經(jīng)濟一體化導向的政績考核指標體系，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化發(fā)展、公共服務共建共享等方面的指標考核，為城市群發(fā)展提供動力保證。

（作者為吉林大學東北亞研究院博士研究生）

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責編/趙博藝 美編/陳媛媛

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