【摘要】李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，“面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展”，明確宣示了中國進(jìn)一步對外開放的政策，堅定了對外開放的信心，為擴(kuò)大對外開放指明了方向。堅定推進(jìn)更高水平對外開放，是中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，積極融入國際社會的必然選擇；是中國基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實施新一輪對外開放戰(zhàn)略的重要宣示。推動形成全面開放的新格局，可從建設(shè)更加完備的開放型經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和推動貿(mào)易投資自由化便利化，以及推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”等方面著力。

【關(guān)鍵詞】對外開放 經(jīng)濟(jì)全球化 【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

今年全國兩會，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要“推進(jìn)更高水平對外開放”，并強(qiáng)調(diào)：“面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。”當(dāng)前，中國對外開放面臨十分復(fù)雜和嚴(yán)峻的國際環(huán)境，以更強(qiáng)的信心和更大的勇氣堅定推進(jìn)更高水平對外開放，可以說是中國新一輪對外開放戰(zhàn)略的重要宣示。

堅定推進(jìn)更高水平對外開放是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇

20世紀(jì)90年代以來，隨著信息通訊技術(shù)的快速發(fā)展和世界格局的重大變革，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展十分迅速。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，有人就曾把全球化稱為“美國化”或者“西方化”。但是，新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展也在推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。正如習(xí)近平主席所指出的，“新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展，不是要動誰的奶酪，而是要努力把世界經(jīng)濟(jì)的蛋糕做大。”以中國為例，2019年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值逼近100萬億元，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%?？梢哉f，在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，新興市場國家的發(fā)展不是以犧牲發(fā)達(dá)國家的發(fā)展為代價的，而是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的趨勢不會改變，這就要求中國堅定推進(jìn)對外開放，做經(jīng)濟(jì)全球化的捍衛(wèi)者。最近一段時間，一些西方國家貿(mào)易保護(hù)主義增強(qiáng)，極端政治傾向加重，民族主義抬頭，這些問題都不利于經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)。我們應(yīng)看到，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和世界各國聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，必然推動全球化向更深更廣的方向發(fā)展，特別是以信息通訊技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，客觀上會加速突破各種貿(mào)易保護(hù)主義的壁壘，促進(jìn)新的國際分工體系和世界經(jīng)濟(jì)格局的形成。中國正以非常堅強(qiáng)的戰(zhàn)略定力，堅定不移地推行對外開放，大力推動形成全面開放新格局。正如習(xí)近平總書記所指出的：“中國對外開放不會停滯，更不會走回頭路。”

堅定推進(jìn)更高水平對外開放是中國新一輪對外開放戰(zhàn)略的重要宣示

中國對外開放以興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)為突破口，基本上形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—沿江和內(nèi)陸開放城市—沿邊開放城市”這樣一個寬領(lǐng)域、多層次、有重點、點線面結(jié)合的對外開放格局。在對外開放不斷取得重大成就的過程中，改革也在不斷深化和發(fā)展，推進(jìn)中國在各領(lǐng)域取得了全面進(jìn)步。中國的政治改革取得重大突破，人民民主權(quán)利得到有效保障；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能不斷優(yōu)化，投資環(huán)境大為改善；人們的思想觀念和行為模式發(fā)生了深刻改變，整個社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化。那么，如何進(jìn)一步堅定推進(jìn)更高水平對外開放，推動形成全面開放的新格局呢？

第一，要注重建設(shè)更加完備的開放型經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平主席在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講指出：“我們將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。”要注重對外開放的提質(zhì)增效，不斷完善外貿(mào)與投資布局，重點推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開放。促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，推動形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢非常嚴(yán)峻的情況下，要重視促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定，并積極利用外資。在促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定方面，要圍繞支持企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，加大信貸投放，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷；加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際貨運能力；推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。在積極利用外資方面，要大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境；要注重創(chuàng)新對外投資方式，穩(wěn)步推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)金融體制改革，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)開放體系。

第二，要加強(qiáng)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，并不斷推動貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平總書記高度重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)：“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容。”建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進(jìn)改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，目的就是一些地區(qū)、一些領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)形成一系列制度創(chuàng)新的高地。2013年9月至2019年8月，中國已經(jīng)分多批次批準(zhǔn)了18個自貿(mào)試驗區(qū)，已經(jīng)初步形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，極大推動了新一輪全面開放新格局的形成。2018年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個新設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)集中亮相，這是對當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作形勢變化的積極回應(yīng)，進(jìn)一步向國際社會傳達(dá)了中國在深化改革、擴(kuò)大開放上的堅定決心。

要進(jìn)一步推動貿(mào)易和投資自由化便利化。改革開放40多年來，中國事實上已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要受益者和堅定捍衛(wèi)者。中國堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。中國正在和將要同更多國家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、審計監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”國際互認(rèn)合作，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。要賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。

第三，扎實推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”建設(shè)是中國高質(zhì)量對外開放的重要抓手。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報告中指出，要高質(zhì)量共建“一帶一路”。2013年習(xí)近平總書記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。“一帶一路”建設(shè)旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，積極推動中國與沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的沿線國家之間的區(qū)域性利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”建設(shè)具有多重空間內(nèi)涵，是一個跨越多區(qū)域的倡議和方案，對于推動中國與世界關(guān)系的良性互動，特別是對于中國改善周邊環(huán)境具有積極意義。“一帶一路”建設(shè)突出務(wù)實合作、互利共贏，把中國的發(fā)展同相關(guān)國家的發(fā)展緊密結(jié)合，同沿線參與國的發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃有機(jī)對接，擴(kuò)大地區(qū)投資和內(nèi)需，增加就業(yè)，減少貧困，從而提高可持續(xù)發(fā)展能力，帶動提升地區(qū)整體發(fā)展水平。

中國要以“一帶一路”建設(shè)為重要抓手，堅持引進(jìn)來和走出去并重，堅持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。“一帶一路”建設(shè)沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作的潛力和空間很大，它不僅涉及眾多國家和地區(qū)，而且涉及眾多產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，將釋放巨大的發(fā)展機(jī)遇。2020年第一季度，在全球新冠肺炎疫情非常嚴(yán)重的情況下，中國和東盟的貨物貿(mào)易總額增長6.1%，突破1400億美元，東盟第一次成為中國最大貿(mào)易伙伴。“一帶一路”建設(shè)承載了全球治理和經(jīng)濟(jì)全球化的愿景，能夠促進(jìn)沿線參與國形成與時代相適應(yīng)的國家權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀，從而推動人類命運共同體的構(gòu)建。

堅定推進(jìn)更高水平對外開放有助于中國在國際舞臺上發(fā)揮更大作用

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實力顯著增長，政治與社會穩(wěn)定繁榮，對外交流不斷增強(qiáng)，開始承擔(dān)越來更多的國際責(zé)任，國家綜合國力和國際影響力顯著提升。堅定推動更高水平對外開放，有助于中國擴(kuò)大與外部世界的聯(lián)系，在國際舞臺上發(fā)揮更大作用，為人類發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。

第一，堅定推進(jìn)更高水平對外開放有助于中國在全球治理問題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，一些全球性問題逐漸凸顯，諸如氣候變化、恐怖主義、難民問題和金融風(fēng)險等問題，已經(jīng)對人類生存與發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。同時，全球治理赤字態(tài)勢嚴(yán)峻，不容忽視。而中國在全球治理中的作用越來越重要，正在從參與者、建設(shè)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者。通過新一輪對外開放可以增強(qiáng)中國在全球治理領(lǐng)域的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮中國在全球治理領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。

近年來，中國在全球治理中不斷貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，為全球治理不斷提供引領(lǐng)性的新理念和新思想，其中主要有：“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，以義為先的正確義利觀，結(jié)伴而不結(jié)盟的國家間伙伴關(guān)系，追求共同安全的總體安全觀，合作共贏的新型國際關(guān)系，面向未來的人類命運共同體思想。中國還不斷推進(jìn)全球治理的體制機(jī)制建設(shè)，例如：中國發(fā)起成立了上海合作組織、金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等，這些措施完善和豐富了全球治理的體制機(jī)制。中國通過積極主動地參與全球治理過程，認(rèn)真履行相關(guān)的國際義務(wù)和國際承諾，積極落實各國達(dá)成的全球治理協(xié)定，加強(qiáng)了中國在國際舞臺上的影響力和國際地位。

第二，堅定推進(jìn)更高水平對外開放有助于中國加強(qiáng)同世界各國的互利合作。中國秉持“和而不同”的理念，堅定不移走和平發(fā)展道路，積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，成為國際體系的重要建設(shè)者，在維護(hù)世界和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報告中指出：“中國將同各國加強(qiáng)防疫合作，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，推進(jìn)全球治理，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，推動構(gòu)建人類命運共同體。中國堅定不移走和平發(fā)展道路，在擴(kuò)大開放中深化與各國友好合作，中國始終是促進(jìn)世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮的重要力量。” 這充分傳遞了中國對外開放的信心以及和平發(fā)展理念，表達(dá)了中國維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的意愿。

李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，要“籌辦好第三屆進(jìn)博會，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)展更高水平面向世界的大市場”。中國國際進(jìn)口博覽會是迄今為止世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級展會，旨在堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動向世界開放市場，有利于促進(jìn)世界各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，促進(jìn)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長，推動開放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講中指出：“舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措。”當(dāng)前新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)形勢十分嚴(yán)峻的局面下，籌辦好第三屆進(jìn)博會，具有特別重要的意義。

第三，堅定推進(jìn)更高水平對外開放是人類命運共同體思想在實踐領(lǐng)域的生動寫照。人類命運共同體思想蘊含著十分豐富的內(nèi)涵，包含相互依存的國際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。人類命運共同體思想所揭示的是“分享、合作、共贏、包容”的精神內(nèi)核，它表明的是中國外交“立足國內(nèi)，兼顧世界”的基本立場和行為邏輯。人類命運共同體思想使人們認(rèn)識到，人類的命運休戚相關(guān)，各國在發(fā)展本國利益時必須兼顧他國合理關(guān)切，這一思想被國際社會廣泛接受。可以說，人類命運共同體思想，以相互依賴、利益交融、休戚相關(guān)為依據(jù)，以和平發(fā)展與合作共贏為支柱，包含一系列新的重大理論觀點和戰(zhàn)略思想，是中國對21世紀(jì)國際關(guān)系理論的重大貢獻(xiàn)。構(gòu)建人類命運共同體是一項長期而且艱巨的任務(wù)，需要多管齊下、多措并舉，應(yīng)從周邊命運共同體、發(fā)展中國家命運共同體或其他區(qū)域性共同體建設(shè)入手。

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、北京市社會科學(xué)基金重大項目“推動形成全面開放新格局研究”（項目編號：18ZDL16）的階段性成果】

（作者系對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、教務(wù)處副處長）

責(zé)編/常妍 美編/王夢雅

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