摘 要:在中國特色社會主義進入新時代的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著新的時代使命。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，將城鄉(xiāng)關系演進置于可持續(xù)性科學的整體框架下進行。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須拓寬發(fā)展維度并注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)各維度之間的平衡關系；以提高城鄉(xiāng)系統(tǒng)內部的可持續(xù)能力、確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性為關鍵抓手，拓展其發(fā)展深度；同時，還應考慮地域差異性，因地制宜地探索適合當地發(fā)展的城鄉(xiāng)融合模式。

關鍵詞:城鄉(xiāng)關系 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 發(fā)展不平衡

【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A

改革開放以來，中國在經濟社會發(fā)展等方面取得了重大成就。黨的十九大報告中明確提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一矛盾在城鄉(xiāng)發(fā)展方面主要體現為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、“城進村衰”、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等一系列問題。中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新發(fā)展新任務，需要對新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內涵做出適應性調整及時代性闡釋。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質上是可持續(xù)發(fā)展問題

城鄉(xiāng)關系是最基本的經濟社會關系[1]。自黨的十六大以來，中央對城鄉(xiāng)關系及城鄉(xiāng)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略導向經歷了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展→城鄉(xiāng)一體化發(fā)展→城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演進過程。在此過程中，伴隨著城鄉(xiāng)二元結構變遷，城鄉(xiāng)關系不斷得到改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已經成為新時代城鄉(xiāng)關系演進的基本態(tài)勢[2]。然而，當前中國的城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出，長期以來“重城輕鄉(xiāng)”思想導致城區(qū)人口過密、交通擁堵等“城市病”，以及農村空廢化、環(huán)境污損化等“鄉(xiāng)村病”兩病并發(fā)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題是當前制約中國城鄉(xiāng)經濟社會高質量發(fā)展的主要瓶頸。

可持續(xù)性科學是研究人與環(huán)境、自然和社會之間動態(tài)關系的整體性科學[3]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質上應視為實現城市和鄉(xiāng)村區(qū)域和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的過程。解決城鄉(xiāng)關系演進過程中的可持續(xù)發(fā)展問題是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內容。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須將城鄉(xiāng)關系演進置于可持續(xù)性科學的整體框架下進行。只有將城市和鄉(xiāng)村視為一個有機整體，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割治理窠臼，促進城鄉(xiāng)系統(tǒng)不同維度的子結構及其要素的平衡協(xié)調發(fā)展，最終達到城鄉(xiāng)融為一體的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)，才能實現真正意義上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要拓寬維度

可持續(xù)發(fā)展的焦點在于實現經濟社會發(fā)展目標和環(huán)境極限的長期協(xié)調，其終極目標在于提高人類福祉，即滿足當代人以及后代人的物質、精神需求。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須以滿足“人民日益增長的美好生活需要”為宗旨，以人類的長期生存質量、長遠發(fā)展效益為根本出發(fā)點和最終歸宿點，包含了物質、生態(tài)、文化、公平等多樣化需求，這就需要不斷拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展的維度，在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、社會保障、環(huán)境保護、文化傳播等諸多層面實現全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。

從規(guī)范經濟學角度來說，可持續(xù)經濟要實現經濟效率、社會公平和環(huán)境可持續(xù)三大目標。隨著社會矛盾的變化和人民日益增長的美好生活需要，新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要實現可持續(xù)發(fā)展，就要從經濟一維向經濟、社會和環(huán)境三維拓展，并注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)各維度之間的平衡關系。以往中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經驗表明，片面地追求城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化，會造成城鄉(xiāng)社會矛盾加劇、城鄉(xiāng)資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，從而使城鄉(xiāng)關系演進偏離可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。在科學的框架下，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須清晰把握“可持續(xù)性”和“發(fā)展”之間的關系。

新時代促進城鄉(xiāng)融合，既要強調“發(fā)展”，又要力求“發(fā)展”具有可持續(xù)性。在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，必須以城鄉(xiāng)整體發(fā)展以及各子系統(tǒng)發(fā)展的“可持續(xù)性”為目標。由于關鍵自然資本具有不可替代性，城鄉(xiāng)經濟、社會發(fā)展均需要城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為其提供全域、可持續(xù)的支撐，故而尤其需要重視資源環(huán)境對城鄉(xiāng)系統(tǒng)的約束作用，摒棄忽視城鄉(xiāng)資源環(huán)境問題的“生態(tài)虛無主義”思想[4]，以保障城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的“可持續(xù)性”為前提，秉持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的理念，促進城鄉(xiāng)經濟、社會、環(huán)境等系統(tǒng)的全面融合及和諧有序發(fā)展。

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要拓展深度

僅僅依賴外部輸入而非系統(tǒng)內部自發(fā)動力驅動的發(fā)展不是真正的可持續(xù)發(fā)展；任何忽視公平性、造成貧富差距拉大的發(fā)展，也不是可持續(xù)發(fā)展。也就是說，可持續(xù)發(fā)展強調發(fā)展系統(tǒng)內部的可持續(xù)發(fā)展能力以及區(qū)域之間的公平性。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要拓寬發(fā)展維度，還需要拓展發(fā)展深度，其關鍵在于提高城鄉(xiāng)系統(tǒng)內部的可持續(xù)發(fā)展能力并確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性。

就提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力而言，必須依托現有的社會、經濟、生態(tài)及制度環(huán)境，并遵循推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的客觀動力機制，進行治理策略及體制機制創(chuàng)新，構建符合中國現階段國情、順應城鄉(xiāng)關系深刻轉型現狀的城鄉(xiāng)融合制度安排。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能僅僅依靠政府的政策管控來實現，其本質上需要通過合理的制度安排來實現城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動，引導城鄉(xiāng)微觀經濟主體通過市場機制自主進行城鄉(xiāng)要素配置，改善城鄉(xiāng)土地、資金、勞動力等資源的配置效率。隨著現代信息技術的不斷發(fā)展，應將新型信息技術和數據平臺作為連接城鄉(xiāng)各類要素的紐帶，為城鄉(xiāng)要素的高效配置提供支持手段。

就確保城鄉(xiāng)區(qū)域和城鄉(xiāng)參與主體之間的公平性而言，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅需要在經濟層面確保城鄉(xiāng)發(fā)展機會的均等性和資源配置的公平性，還要在社會層面保證城鄉(xiāng)居民享受平等的社會福利、均等的公共服務和同質的生活條件。為此，應改革包括戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度在內的傳統(tǒng)社會經濟體制，同時也要求突破城鄉(xiāng)之間分割治理的窠臼，走城鄉(xiāng)協(xié)同治理之路。城鄉(xiāng)協(xié)同治理強調城鄉(xiāng)發(fā)展多元參與主體在身份、權利平等的基礎上，根據各自的特點及優(yōu)勢，同其他社會主體進行多層次、全方位的協(xié)調合作，從而實現公平、協(xié)調、有序的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過積極引導城鄉(xiāng)多元主體間的密切合作，有助于科學審視并滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求，從而實現城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。

新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要因地制宜

可持續(xù)發(fā)展需要適應具體且特殊的經濟、社會、生態(tài)和文化特征?？紤]到我國幅員遼闊，不同地方存在地域差異，以及區(qū)域城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展的非均衡性和多樣性，所以，有針對性地探索適合自身實際的區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式十分重要。新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然強調城鄉(xiāng)關系的“平等性”和“整體性”，但并不意味著完全追求城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的“平均化”和“標準化”。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，應該重視城市和鄉(xiāng)村之間的分工差異和功能特征，將城鄉(xiāng)發(fā)展視為一個分工有別但又相互依存、互為促進的有機整體。各級政府應在充分了解當地城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現狀的基礎上，以滿足當地居民“美好生活需要”為出發(fā)點，尊重不同城市和農村的資源稟賦、產業(yè)布局、文化底蘊等特征，走出一條具有區(qū)域特色、符合自身實際的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。

【本文作者為同濟大學經濟與管理學院教授；本文系國家社會科學基金一般項目“長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制與協(xié)同治理研究”（項目編號：19BGL274）階段性成果。同濟大學經濟與管理學院博士生段鍇豐對本文亦有貢獻】

注釋

[1]劉彥隨：《中國新時代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》，《地理學報》，2018年第4期，第637-650頁。

[2]高帆：《中國新階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內涵及其政策含義》，《廣西財經學院學報》，2019年第1期，第1-12頁。

[3]鄔建國、郭曉川等：《什么是可持續(xù)性科學?》，《應用生態(tài)學報》，2014年第1期，第1-11頁。

[4]王平：《生態(tài)虛無主義的癥候及其診治路徑》，《馬克思主義與現實》，2017年第5期，第191-197頁。

責編：賀勝蘭 / 蔡圣楠

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