摘 要:作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣的田東縣，堅持以“三大戰(zhàn)役一大保障”為主線，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”先鋒模范作用，通過建立“兩體系一機制”疫情防控工作架構(gòu)，構(gòu)建 “十大長效機制”和“黨組織+”黨建扶貧新模式等舉措，使得全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標在2020年一季度實現(xiàn)逆勢增長，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:疫情防控 鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A

田東縣位于廣西西南部右江河谷腹地，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村（街、社區(qū)），面積2816平方公里，人口43萬，是著名革命老區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣。今年突如其來的新冠肺炎疫情給全縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成較大沖擊，改革發(fā)展形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們堅決貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、百色市委的決策部署，從一開始就堅持疫情防控和經(jīng)濟社會“兩手抓”，統(tǒng)籌多線作戰(zhàn)，奮力打好多場“硬仗”。有關(guān)工作進度和經(jīng)驗做法走在全國全自治區(qū)及全市前列，引起相關(guān)部委和中央媒體的高度關(guān)注，得到自治區(qū)黨委和市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

堅決打好打贏疫情防控硬仗

田東縣是廣西百色市的重要交通樞紐，與平果、田陽、德保、天等、巴馬等5縣（市、區(qū)）接壤，交界縣份多，流動人口、道路卡點數(shù)量均排全市前列；同時，又是外出務(wù)工大縣，外出務(wù)工人員和湖北省返鄉(xiāng)人員數(shù)量均排百色市全市第一，新冠肺炎疫情防控的風險、難度和壓力很大。我們堅決扛牢政治責任、壓實屬地責任，突出抓好疫情防控工作，有效處置一系列緊急事件，至今沒有出現(xiàn)一例新冠肺炎確診病例，全縣疫情防控取得了階段性勝利。

在巨大壓力下能夠始終保持疫情形勢穩(wěn)定可控，主要得益于我們嚴格貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、市委的各項決策部署，并結(jié)合實際采取了多項有效做法。特別是借鑒脫貧攻堅工作運行機制，搭建起具有田東特色的“兩體系一機制”（“金”字塔式組織體系、“田”字形管理體系和指揮調(diào)度聯(lián)動運行機制）疫情防控工作架構(gòu)，依托基層黨員干部、網(wǎng)格員組成巡邏隊，實行橫到邊、縱到底、24小時無死角防控。在全縣開展“雙語”流動巡回廣播，宣傳《傳染病防治法》。整合縣級財政、上級專項經(jīng)費、縣管黨費以及企業(yè)等社會力量捐贈資金，專門用于疫情防控，有效保障了疫情防控應(yīng)急物資的供應(yīng)。成立臨時黨支部和黨員先鋒隊，開展在職黨員進社區(qū)“雙報到”活動。劃撥44.2萬元縣管黨費，主要用于慰問疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者和基層黨員干部，并深入一線開展專項監(jiān)督檢查。在穩(wěn)控本縣疫情的同時，積極做好外部支援，展示了田東的良好形象。

按照黨中央的決策部署，疫情防控仍是當前的重大政治任務(wù)。當前防止疫情反彈的壓力依然很大，我們必須時刻保持戰(zhàn)略清醒，不能掉以輕心。

堅決打好打贏脫貧攻堅硬仗

作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，田東縣始終把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)。在此次疫情影響下，更加奮勇向前，堅持狠抓脫貧攻堅不松勁，取得了超出常年和好于預(yù)期的成效。一是扶貧考核獲得“好”的等次。今年4月底，田東縣榮獲市縣黨委和政府扶貧開發(fā)工作年度“綜合評價好”的等次，這是全縣4年來第三次獲此殊榮。二是相關(guān)工作進度走在全市前列。財政專項扶貧資金支出率，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金支出率，義務(wù)教育階段學(xué)校項目開工率，貧困人口參保率及醫(yī)療衛(wèi)生項目開工率、竣工率、支出率等指標均排全市首位。三是農(nóng)村居民人均可支配收入逆勢增長。2020年一季度在全國、全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入分別同比下降4.7%、1.9%的大背景下，田東縣農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長6.3%。四是中央、自治區(qū)媒體和有關(guān)部門關(guān)注田東脫貧攻堅經(jīng)驗成效。自治區(qū)鞏固脫貧成果現(xiàn)場交流培訓(xùn)班擬在田東召開，田東將在交流培訓(xùn)班上作典型發(fā)言。自治區(qū)黨委辦公廳《每日匯報》連續(xù)刊載田東縣脫貧攻堅經(jīng)驗；《人民日報》、中央電視臺等主流媒體多次大篇幅刊播田東縣脫貧成效。

經(jīng)過4年多的攻堅克難，全縣累計減貧12960戶50990人，49個貧困村脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從2015年底的15.01%降至2019年底的0.24%。2018年全縣實現(xiàn)整體脫貧摘帽；2019年榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎，是全國10個獲獎縣之一、廣西唯一獲獎縣。疫情發(fā)生后，田東縣委、縣政府立即意識到脫貧攻堅面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，脫貧工作必須要“背水一戰(zhàn)”，抓得比往年更緊更實。主要表現(xiàn)為：一是指揮調(diào)度更緊更實。縣脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部在疫情期間一直保持作戰(zhàn)模式，把“群眾都在家”的挑戰(zhàn)，變成電話溝通和適當“一對一”上門工作的機遇，對建檔立卡貧困戶受疫情影響情況進行徹底全面摸排，及早采取針對性解決措施。二是政策落地更緊更實。搶抓上級政策機遇，及時調(diào)整新一輪產(chǎn)業(yè)、就業(yè)獎補政策，優(yōu)先發(fā)放貧困勞動力就業(yè)扶貧獎補資金4300多萬元，并發(fā)放穩(wěn)崗補貼和交通補貼，幫助564名返鄉(xiāng)滯留貧困勞動力返崗。三是激勵制度更緊更實。創(chuàng)新出臺滯銷農(nóng)產(chǎn)品“經(jīng)銷商銷售、貧困戶自售”的“雙向價格補貼”政策，充分發(fā)揮“全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣”優(yōu)勢，搶抓疫情期間“線下購物少、線上購物多”的機遇，有效化解以貧困戶為主的農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。四是項目啟動更緊更實。通過指揮部預(yù)審、會審，并組織工作組到現(xiàn)場進行逐一審查、勘查，做實做細扶貧項目前期工作，確保疫情解除后能立即開工或疫情防控期間同步開工。五是查擺短板更緊更實。開展“雙保險”進村入戶指標大排查，第一輪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指標部門排查，第二輪由幫扶干部排查，兩相對照，找準問題，掛牌督戰(zhàn)?？h處級領(lǐng)導(dǎo)干部深入掛點聯(lián)系村，集中駐村入戶開展脫貧攻堅成果“回頭看”調(diào)研，形成報告，發(fā)揮示范帶動作用。

疫情影響下，田東縣的多數(shù)脫貧攻堅工作能夠更好地爭先進位，主要得益于近幾年打下的穩(wěn)固基礎(chǔ)，得益于“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”的信心、決心、勇氣和定力。近年來，田東縣深入貫徹落實習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”重要思想，探索實施精準脫貧“五步工作法”，構(gòu)建 “十大長效機制”和“黨組織+”黨建扶貧新模式，落實黨員干部“一對一”結(jié)對幫扶工作，實施易地扶貧搬遷“四加四好”和產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收“雙驅(qū)動雙補貼”戰(zhàn)略，等等，這些工作做法都成為了全國經(jīng)驗。全縣農(nóng)民人均可支配收入從2015年的9234元增加到2019年的16146元，年均增長14.9%。其中，貧困戶年人均純收入由3862元增加到11874元，年均增幅32.4%，實現(xiàn)由脫貧向致富奔康的歷史跨越；工資性、生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比從79.5%提高到90.4%，轉(zhuǎn)移性收入占比下降到8.4%，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。農(nóng)村金融改革“田東模式”獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，扶貧宣傳工作獲得黃坤明同志的高度認可。今年初，田東縣又出臺《關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果壓茬推進鄉(xiāng)村振興加強鄉(xiāng)村治理的實施意見》，通過強化戰(zhàn)略、體系、機制銜接，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，被自治區(qū)列為首批鄉(xiāng)村振興集成改革試點。

堅決打好打贏經(jīng)濟社會發(fā)展硬仗

田東縣盡最大努力降低新冠肺炎疫情所帶來的影響，克服經(jīng)濟下行壓力加大的不利局面。2020年一季度全縣經(jīng)濟發(fā)展情況如下：一是部分重要指標增幅明顯高于全國、全區(qū)平均水平。一季度，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.5%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長137%，財政收入同比增長3.4%，比全國高出8.5、17、8.7、153.1、18.7個百分點，比全區(qū)高出3.6、17.4、3.6、144.9、9個百分點。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效顯著。3月初全縣34家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達100%。目前全縣各行業(yè)各企業(yè)（工程項目）復(fù)工率96.75%，位列全市第一。三是政府融資和企業(yè)貸款實現(xiàn)“雙十億”。搶抓中央金融政策機遇，政府融資10.3億元已通過審批；指導(dǎo)幫助99家企業(yè)獲得金融機構(gòu)信貸資金8.95億元和0.5億美元。四是實現(xiàn)從“招商”到“選商”轉(zhuǎn)變。3月以來，有20多家企業(yè)陸續(xù)到田東考察洽談，其中3家企業(yè)簽訂協(xié)議，計劃總投資額13.1億元；達成明確意向、可望年內(nèi)落地的項目投資近40億元；4家企業(yè)繳納4000萬元履約保證金。五是春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人。糧食播種面積增長16%，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)。六是獲得系列榮譽和肯定。榮獲全國“五好”縣級工商聯(lián)、“自治區(qū)雙擁模范縣”“建設(shè)平安廣西活動先進縣”等稱號。

上述發(fā)展局面來之不易，我們?yōu)榇烁冻隽似D苦努力。一方面，及早決策部署。建立每周書記辦公會議制度，研究謀劃推進全縣重點工作。要求全縣領(lǐng)導(dǎo)干部做好同時打好幾場硬仗的準備、具備同時打好幾場硬仗的能力。及時研究制定《田東縣支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展十二項措施》等有效政策，出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)、“抗疫情、保增長、防返貧”專項行動等一系列方案。疫情發(fā)生以來，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入企業(yè)、基層一線走訪調(diào)研，現(xiàn)場解決問題；主持召開縣委常委會議、產(chǎn)業(yè)招商工作組會議等進行密集調(diào)度，有力推動各項工作順利開展。

另一方面，狠抓工作落實。深入開展“大調(diào)研、大排查、大化解”專項行動和縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變作風幫助企業(yè)解決問題百日攻堅行動，切實協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的困難和問題。召開政銀企對接會，積極牽線搭橋，支持企業(yè)搶抓金融優(yōu)惠政策機遇。及早對接企業(yè)生產(chǎn)、用工、用電等需求，積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。充分利用疫情期間企業(yè)負責人出差少、應(yīng)酬少的機會，創(chuàng)新推廣“不見面”招商，改“面對面”交流為“屏對屏”溝通，加強電話聯(lián)系對接。搶抓“兩廣”協(xié)作及“三企入桂”機遇，為百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)打頭陣，以最大的思想解放和最大的政策優(yōu)惠，謀劃打造“兩城一鎮(zhèn)”“八園一鎮(zhèn)”重大項目，并與深圳坪山區(qū)開展協(xié)同招商活動。積極推動吉利百礦公司、廣西五福礦業(yè)公司與田東縣達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，投資額達百億元以上。以“開戰(zhàn)即決戰(zhàn)，上陣即沖刺”的決心，春節(jié)過后立即出臺進一步增強政治意識切實轉(zhuǎn)作風明責任傳壓力抓落實的“十條規(guī)定”，專門召開干部作風建設(shè)大會，創(chuàng)新開展巡察帶督查，以良好作風保障工作落實。

今年以來，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得這些成績，既是見事早、行動快，迅速落實黨中央決策部署的結(jié)果，更是堅持“三大戰(zhàn)役一大保障”（脫貧攻堅陣地戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)強縣持久戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大會戰(zhàn)和全面從嚴治黨根本保障）主線，久久為功、接續(xù)奮斗的結(jié)果。立足長遠謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工與物流產(chǎn)業(yè)園、東方希望集團百萬頭生豬等項目建設(shè)在疫情期間進展順利，為田東的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，在近4年完成征地1.86萬畝、查處“兩違”面積近18.8萬平方米存量的基礎(chǔ)上，今年以來又分別征下近千畝的土地和查處7500多平方米“兩違”建筑，為田東的長遠發(fā)展留下了寶貴的土地財富。全面從嚴治黨方面，田東縣始終保持“嚴”的總基調(diào)，繼續(xù)強化“一票贊成”“兩評一議”“領(lǐng)導(dǎo)包干”等制度機制，創(chuàng)新開展“五型”班子創(chuàng)建活動，切實解決一些部門“只顧低頭拉車，不會抬頭看路”問題，干部隊伍面貌煥然一新。此外，持續(xù)加大教育、醫(yī)療等民生投入，深入推進掃黑除惡、農(nóng)村賭博整治專項斗爭，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面貌日新月異，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，人民群眾的安全感、獲得感顯著提升，這為田東的發(fā)展贏得了民心，更堅定了我們未來發(fā)展的信心。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“田東經(jīng)驗”

在工作實踐中，我們深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實上級決策部署，下述四點認識體會不斷深化。

一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用好馬克思主義辯證法。2020年是全面建成小康社會收官之年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，各項工作不容有失。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、防控新冠肺炎疫情、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的多重壓力下，田東縣委始終保持清醒認識和判斷，“危”“機”向來并存共生，關(guān)鍵是善于化“危”為“機”。疫情防控做得好，就為經(jīng)濟發(fā)展爭取了時間，搶抓重大機遇就會創(chuàng)造出彎道超車機會。田東縣一季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展情況已經(jīng)充分印證了這一點，只要在正確軌道上保持后續(xù)工作力度，更多更大的發(fā)展成果是可期的。

二是堅持加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好“頭雁”作用。中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，要善于把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。田東縣形成了“全縣一盤棋、團結(jié)一致干”的格局，各方干事創(chuàng)業(yè)的合力持續(xù)凝聚增強，確保各項工作蹄疾步穩(wěn)地向前推進，實現(xiàn)久久為功。“火車跑得快，全靠車頭帶。”良好發(fā)展局面來之不易，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的作用十分關(guān)鍵。今年以來，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)已深入全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)上企業(yè)和疫情防控點調(diào)研指導(dǎo)工作，以上率下，示范帶動全縣干部擔當實干。

三是堅持銳意改革創(chuàng)新，迎難而上敢打敢勝。自覺把田東擺在黨和國家改革開放大局中謀劃和推進工作，著力創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央和自治區(qū)的決策部署。在實事求是的基礎(chǔ)上，善于因地制宜、因勢利導(dǎo)。迄今田東縣所承擔的12項國家級改革試點任務(wù)均取得了良好的進展和成效，為全局工作積累了有益經(jīng)驗。

四是堅持狠抓干部隊伍建設(shè)，鍛造過硬的工作作風。政治路線確定之后，干部就是決定因素。此次新冠肺炎疫情“大考”，考驗、檢驗和教育了我們的干部隊伍，使得干部隊伍的認識能力和工作水平有了新的提升。田東注重在工作一線、在急難險重工作過程中識別選拔人才。創(chuàng)新實施了“一票贊成”績效考核辦法，建立健全容錯糾錯機制，出臺《田東縣激勵干部改革創(chuàng)新敢于擔當容錯糾錯實施辦法（試行）》，進一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情；即將實施“領(lǐng)導(dǎo)家訪·暖心關(guān)愛”專項行動，進一步關(guān)心關(guān)愛脫貧攻堅一線干部。在加強正向激勵的同時，強化反向約束，嚴格執(zhí)紀問責。創(chuàng)新開展巡查帶督查模式，重點整治“不講政治”和“慵、懶、散、怠、慢、推”等突出問題。通過正反兩個方向綜合施策，深入推動干部“能上能下”落到實處。

責編：賀勝蘭 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責任。