2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，正式宣告我國邁入“民法典時代”。5月29日，中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調(diào)，民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。實施好民法典，既要充分認識頒布實施民法典的重大意義，又要了解掌握民法典的基本結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，更要按照民法典的要求，加快制定修改相關行政法律法規(guī)，發(fā)揮綜合性法律規(guī)范在全面依法治國中的重要作用。
民法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是民事領域的基礎性、綜合性法律，它規(guī)范各類民事主體的各種人身關系和財產(chǎn)關系，涉及社會和經(jīng)濟生活的方方面面。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國國家治理面臨許多新任務新要求，單靠民事法律規(guī)范調(diào)整平等主體間的關系已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實需求，還需要行政法律規(guī)范調(diào)整行政機關與個人的權(quán)利義務關系?？梢哉f，民法與國家其他領域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系，是保證國家制度和國家治理體系正常有效運行的基礎性法律規(guī)范。公私法律規(guī)范共同支撐國家和社會治理，是不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系的題中之義，也是民法典的突出特色。
第一，如何認識民法典中的行政法規(guī)范。進入民法典時代，如何認識民法典中的行政法規(guī)范是擺在行政法研究者面前的首要問題。通覽民法典，我們會發(fā)現(xiàn)，其中有相當多內(nèi)容涉及行政法規(guī)范?？梢灶A料到，這種公私法規(guī)范交織將是今后各個部門法的新常態(tài)。隨著社會不斷發(fā)展，公私法規(guī)范共同治理的意義愈來愈凸顯。民法典在國家治理現(xiàn)代化的意義脈絡中，加強了對民事權(quán)利和民事活動體系的規(guī)定，確立了其與行政法的協(xié)同關系。所以，合理區(qū)分哪些事項屬民法，哪些屬行政法是理解民法典中行政法規(guī)范的第一步。民法典中，政府有時作為民事主體出現(xiàn)，比如政府承擔防止性騷擾義務、保護民事權(quán)利不受侵犯等；但有些情況下，民法典規(guī)定了政府的行政法義務，比如突發(fā)事件應急處置中民政部門要為居民提供必要生活照料措施、物權(quán)登記過程中政府履行的登記職責、政府實施征收征用措施、行政機關對高空拋物的調(diào)查職責等。這類行政法規(guī)范出現(xiàn)在民法典中，都說明了在民法典實施過程中離不開公權(quán)力的介入。一方面，行政法規(guī)范是民法典的重要法源，行政法規(guī)范的出現(xiàn)，在客觀上充實了民法典的內(nèi)容，擴大了民法典對相關行政性事項進行調(diào)整的范圍，有利于建立統(tǒng)一的公共秩序。另一方面，行政法是規(guī)范公權(quán)力的法律部門，“把權(quán)力關進制度的籠子”主要靠行政法規(guī)范。國家機關履行職責、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級行政機關開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。無論是民事法律規(guī)范還是行政法律規(guī)范，最終的落腳點還是維護公共秩序和公共利益，保護公民的個人權(quán)利和利益。如果沒有這類行政法規(guī)范的保障，那么民法典是不完整的，法典的有效實施也無法得到保證。
第二，行政法如何回應民法典的要求。實施好民法典，需要進一步完善民法典涉及的行政法律制度，實現(xiàn)民法典和行政法的有效銜接，做到法法銜接。民法典雖然規(guī)定了部分行政法規(guī)范，但不是完整系統(tǒng)的制度規(guī)定，只能說是留下了一個立法接口。行政法要回應好民法典的要求，一方面，立法機關必須及時作出回應，在法律、行政法規(guī)、規(guī)章中進一步細化，改革和完善相關制度，以便更好地實施民法典。比如，民法典規(guī)定，對高空拋物行為公安機關負責調(diào)查。這實際上是要求行政機關履行行政法職責，需要行政法律法規(guī)對此作出相應規(guī)定。再如，動產(chǎn)抵押、婚姻登記、建筑物住宅的續(xù)期、政府協(xié)助成立業(yè)主委員會選舉委員會、個人信息保護等方面，行政機關承擔了大量行政職責和義務，需要制定或者修改相關行政法律法規(guī)予以回應。如果民法典為行政立法留下空間，但行政法沒有及時跟進，民法典的實施就會受到影響。另一方面，即使民法典只保留相關原則規(guī)定，沒有明確的行政法制度安排，行政法也可以主動調(diào)整，以便更好地實施民法典。比如，民法典強調(diào)保護產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境，但沒有更為具體細致的規(guī)定，到底如何操作實現(xiàn)就需要通過行政法來具化安排。為此，應當加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設，修改完善相關法律法規(guī)和司法解釋。對同民法典規(guī)定和原則不一致的國家有關規(guī)定，要抓緊清理，該修改的修改，該廢止的廢止。
民法典與行政法應當相互配合，協(xié)同發(fā)力，保障個人權(quán)利實現(xiàn)。公民個人權(quán)利的實現(xiàn)，必須依靠包括民法、行政法等在內(nèi)的公法與私法交融的綜合性法律，而非僅僅依靠單一的私法或者公法規(guī)范。以個人信息保護為例，這部分內(nèi)容屬于民法范疇，當個人信息受到侵犯時，可以通過法院起訴，以制止侵權(quán)行為或者獲得賠償。但是對個人信息權(quán)利侵犯嚴重到一定程度時，就構(gòu)成了對公共秩序的違反，需要行政權(quán)力介入并加以防范。這種情況下就要進行個人信息保護的執(zhí)法或司法，追究相關人員的行政或刑事責任?？梢钥吹?，在保障個人權(quán)利實現(xiàn)、維護社會秩序的過程中，需要行政法主動適應、對接民法典，讓兩者相互銜接，而非各行其道。
第三，以實施民法典為契機大力推進法治政府建設。實施好民法典是全社會的事情，黨政機關同樣有義務遵守執(zhí)行。習近平總書記強調(diào)，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設，要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，提高依法行政能力和水平。事實上，在民法典實施過程中，行政機關具有兩種角色。一是要作為民法典規(guī)范的義務主體，自覺遵守、嚴格執(zhí)行法律規(guī)范，履行好法律規(guī)定的政府行政職責和行政職權(quán)；二是作為國家行政管理主體，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認識和尊重民事主體的各項權(quán)利，維護其合法權(quán)益。民法典體現(xiàn)了對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利平等保護的理念。各級行政機關要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務的決定。
（作者：馬懷德，系國家社科基金重大項目“法治背景下的社會預警機制和應急管理體系研究”首席專家、中國政法大學校長、教授）
