“放水養(yǎng)魚”并非“大水漫灌”，必須根據(jù)政策意圖精準(zhǔn)實(shí)施，確保政策真正落到企業(yè)和民生，促進(jìn)做好“六穩(wěn)”“六保”。今年出臺(tái)的一系列宏觀政策，從單項(xiàng)看規(guī)模明顯大于以往，合并起來(lái)更是力度空前。政策制定和資金使用，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)性、提質(zhì)增效，要通過(guò)政策的實(shí)施有效拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，真正惠及企業(yè)和百姓

今年全國(guó)兩會(huì)明確了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊的宏觀政策措施，這些特殊時(shí)期的特殊政策受到高度關(guān)注。擴(kuò)大赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債等“萬(wàn)億元級(jí)”政策措施出手助力企業(yè)紓困發(fā)展，充分體現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”之策，以此增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。值得注意的是，“放水養(yǎng)魚”并非“大水漫灌”，必須根據(jù)政策意圖精準(zhǔn)實(shí)施，確保政策真正落到企業(yè)和民生，促進(jìn)做好“六穩(wěn)”“六保”。

疫情發(fā)生后，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)減稅降費(fèi)、再貸款再貼現(xiàn)、增加流動(dòng)性等多方面措施，有效助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此次在前期基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定了力度空前的宏觀政策：赤字率按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模3.76萬(wàn)億元；發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債；安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元；全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元；穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度……這一系列政策措施，形成了加大宏觀政策力度的“組合拳”。

為什么要“放水養(yǎng)魚”？從全球范圍看，疫情發(fā)生后，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，甚至造成一定程度的“停擺”，不少國(guó)家都采取了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，特別是一些主要經(jīng)濟(jì)體采取了規(guī)模較大的財(cái)政貨幣刺激政策?？梢钥闯觯哟蠛暧^政策力度成為對(duì)沖疫情影響的普遍選擇。

目前，疫情沖擊導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難，就業(yè)壓力加大，地方財(cái)政收支矛盾突出。在這種情況下，常規(guī)政策顯然難以應(yīng)對(duì)，需要以特殊政策應(yīng)對(duì)特殊形勢(shì)，中央明確“要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響”。特別是在幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)沖擊方面，需要從資金輸血和減輕負(fù)擔(dān)兩端給予有力扶持，才能讓廣大企業(yè)特別是中小微企業(yè)得以生存、發(fā)展，渡過(guò)難關(guān)。

“放水養(yǎng)魚”政策力度如何把握？“水”從哪里來(lái)，要有多大“水”，這些都需要科學(xué)、合理安排。今年出臺(tái)的一系列宏觀政策，從單項(xiàng)看規(guī)模明顯大于以往，合并起來(lái)更是力度空前，只有這樣才能應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有效保障就業(yè)和民生，穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體。

同時(shí)，政策安排必須考慮風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題，比如赤字率的確定，既需要滿足彌補(bǔ)收支缺口的需要，也要嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)一些難以預(yù)料的影響因素，宏觀政策安排還必須留有一定的空間。赤字率按照3.6%以上安排，這里“以上”就考慮了應(yīng)對(duì)全球和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的需要。

“放水養(yǎng)魚”如何讓市場(chǎng)主體和民生真正受益？數(shù)萬(wàn)億元資金規(guī)模已明確，錢往哪里去是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。如果資金沒(méi)有流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域，則不僅不能助力“六穩(wěn)”“六保”，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，政策制定和資金使用，必須強(qiáng)化精準(zhǔn)性、提質(zhì)增效，要通過(guò)政策的實(shí)施有效拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，真正惠及企業(yè)和百姓。此外，資金不能用于亂投資，而是要擴(kuò)大有效投資，尤其是投向“兩新一重”。

在確定資金規(guī)模的同時(shí)，明確實(shí)施程序和要求是一系列宏觀政策安排的突出亮點(diǎn)。《政府工作報(bào)告》明確，擴(kuò)大赤字和發(fā)行特別國(guó)債新增的2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體；創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，務(wù)必推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款，推動(dòng)利率持續(xù)下行。這些創(chuàng)新做法，有利于避免資金“空轉(zhuǎn)”，提高資金使用效率，推動(dòng)充分實(shí)現(xiàn)政策意圖。

盡管面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但也必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。當(dāng)前，要不折不扣抓好中央決策部署和政策措施落實(shí)，讓力度空前的宏觀政策迅速落到企業(yè)，努力取得最大政策效應(yīng)。