5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員時指出，“要科學分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰(zhàn)，積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，鞏固我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢”，并強調，“必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”。全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，對本就復蘇艱難的世界經濟造成了巨大沖擊。疫情發(fā)展變化的不確定性，帶來了經濟和金融走勢的不確定性，也為理論研究提出了一項任務：要透過復雜多變的現(xiàn)象，從不確定性中找到或創(chuàng)造一定的確定性。一方面，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感。同時也應看到，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，應繼續(xù)保持定力、增強信心，抓緊抓實經濟社會發(fā)展各項工作。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經濟增長支撐，穩(wěn)定經濟運行事關全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

在疫情沖擊的不確定性中看到確定性

目前疫情仍在世界蔓延，世界經濟形勢不容樂觀。在這種情況下，我們既要看到疫情及其影響的嚴重性，密切關注事態(tài)的變化趨勢，又要認識到，在疫情沖擊這一巨大的不確定性中，依然可以看到一定的確定性：

從國內來看，疫情對經濟的影響總體看是一個短期沖擊。首先，對需求的影響相對較小。雖然服務消費需求多數(shù)難以得到回補，但產品的消費性需求和生產性需求，隨著復工復產的扎實推進，大多數(shù)能得到較快回補。所以，市場需求在疫情過后會有大幅反彈，并拉動經濟實現(xiàn)V形增長。其次，不會輕易導致產業(yè)供應鏈斷裂。企業(yè)停產減產會出現(xiàn)財務上的暫時困難，但只要時間不是很長，并得到政府或相關方面的援助，很多企業(yè)就可以渡過難關。而且，大多數(shù)企業(yè)生產要素保持著完好狀態(tài)，生產能力沒有受到破壞，隨著市場恢復正常運行，產業(yè)供應鏈就能夠很快運轉起來。最后，不會導致金融機構的倒閉。疫情是短期的外部沖擊，中央已快速實施了相關的金融支持政策，企業(yè)和家庭出現(xiàn)債務違約的情況相對較少，因此，以銀行為中心的金融機構不會受到較大沖擊，呆壞賬上升的矛盾也可以在經濟反彈后得到較快緩解。因此，若無其他意外事件沖擊，金融機構和金融體系能夠很快恢復正常運行。

從國際看，隨著各國在疫情防控中不斷積累經驗并提升應對能力，只要加強各國之間密切合作，互相支持，就會呈現(xiàn)辦法總比困難多的良性循環(huán)，使全球的抗疫工作取得確定性的結果。但若境外疫情得不到有效控制，國際貿易和投資繼續(xù)下行或低迷，就將從需求端和供應鏈兩方面對我國經濟增長產生影響：出口下滑幅度加大，導致國內相關生產收縮，這方面受影響的產業(yè)主要是出口依存度較高的消費品制造業(yè)、原材料加工業(yè)等；進口供給影響加大，導致國內相關生產收縮，這方面受影響的產業(yè)主要是進口依賴度較高的高新技術產業(yè)、技術密集型產業(yè)；受到以上兩種情況的波及影響，會加劇國內同類產業(yè)、產品的市場競爭，影響國內產業(yè)供應鏈的有效循環(huán)，使部分上下游企業(yè)的市場銷售、生產發(fā)展出現(xiàn)新的困難。然而，也要看到，我國工業(yè)體系相當完備，整個制造業(yè)生產配套、轉換和替代能力很強，橫向發(fā)展很有韌性，即使受到國際貿易和供應鏈的較大影響，多數(shù)產業(yè)也能較快恢復增長。

在“穩(wěn)”和“保”的基礎上積極進取

習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員時強調，“做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六保’任務至關重要。‘六保’是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的重要保證。”“要在‘穩(wěn)’和‘保’的基礎上積極進取。”面對國際市場劇烈動蕩和世界經濟陷入衰退的趨勢，我國明確提出運用更加積極的財政政策和合理寬松的貨幣政策，大力促進內需擴大和支持外需拓展，堅決平抑市場主體的不穩(wěn)定情緒。當前實施好穩(wěn)增長政策，要堅持防控疫情與發(fā)展生產協(xié)調推進，堅持深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮各方面主動性、積極性和創(chuàng)造性，重點做好以下方面的工作。

積極做好穩(wěn)定和引導市場預期工作。作為“六穩(wěn)”的一項重要內容，穩(wěn)預期需重點抓好三方面的工作：一是穩(wěn)定資本市場預期。資本市場是經濟的風向標，穩(wěn)定資本市場對于穩(wěn)定金融和經濟運行有重要作用。當前我國疫情防控成效顯著，經濟增長明顯回升，資本市場具有平穩(wěn)上漲的有利條件，需要繼續(xù)加以引導以增強市場信心。二是穩(wěn)定中小微企業(yè)信心。在經濟下行壓力加大、困難增多的情況下，政府要加強對中小微企業(yè)的扶持和引導，增強他們的投資發(fā)展信心。三是穩(wěn)定外商投資。外資的流入或流出主要取決于對一國市場前景的預期，受全球疫情影響，當前外資企業(yè)的經營決策處于不穩(wěn)定狀態(tài)。要穩(wěn)定外資企業(yè)對中國投資市場的預期，就必須加強引導，增強其對我國經濟發(fā)展?jié)摿?、更加開放的政策和改善營商環(huán)境等方面的預期。穩(wěn)定和引導市場預期，具體舉措主要包括：政府及時發(fā)布抗疫成果、經濟發(fā)展等方面的信息，并加以客觀解讀；及時采取有效的宏觀經濟政策并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；推動宏觀經濟政策的具體落實并督查公布落實情況；多種形式加強與市場主體的有效溝通。

千方百計完成好穩(wěn)就業(yè)的重要任務。就業(yè)在“六穩(wěn)”和“六保”中都居于首要位置。應對疫情沖擊，需特別重視保障和改善民生，而就業(yè)就是最大的民生，是居民家庭收入和消費的主要來源，還是完成脫貧攻堅任務的基礎。針對就業(yè)壓力大的進城農民工和高校畢業(yè)生，要注重分類施策，增強穩(wěn)就業(yè)效果。廣開各種就業(yè)門路和渠道，在推動各項社會事業(yè)投資發(fā)展以吸收就業(yè)人員的同時，大力推進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、職業(yè)培訓活動。中小微企業(yè)和個體工商戶是解決就業(yè)問題的主力軍，就業(yè)密度高、靈活性強，對他們的幫扶本身就有穩(wěn)就業(yè)的效果。為此，要加大對中小微企業(yè)減免稅費、金融支持等優(yōu)惠政策力度，幫助他們克服復工復產和經營發(fā)展中的困難。今年以來黨中央、國務院已出臺了一系列促進就業(yè)的政策，必須真正讓這些政策措施落實到位，確保取得穩(wěn)就業(yè)的良好效果。

把促進居民消費放到擴大內需的重要位置。更多運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等技術手段和電商、微信等交易平臺，使居民消費需求得到展現(xiàn)和釋放。同時，研究疫情防控基本結束后擴大消費的條件，做好全面擴大消費的預案。二季度開始，擴大居民消費的重點是促進消費需求回補和消費潛力釋放，包括促進部分未來需求提前釋放。為此，應調動各部門、各地方擴大消費的積極性和創(chuàng)造性，把短期政策與長期政策結合起來，增強消費拉動經濟增長的力度和可持續(xù)性。要對居民消費潛力、消費傾向進行區(qū)別分析，實施分類調節(jié)。對于低收入家庭，主要是提高他們的消費能力，可實施發(fā)放消費券、加強社保救濟、商品下鄉(xiāng)補貼等政策；對于中等收入家庭，主要是促進他們擴大近期消費，可對節(jié)能環(huán)保產品、大件商品以舊換新等消費實施更多優(yōu)惠政策；對于中高收入家庭，主要是引導他們擴大高端消費，需要進一步優(yōu)化消費環(huán)境、下調高檔商品稅率、鼓勵延長帶薪休假等。

發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。主要是擴大政府投資，穩(wěn)定和促進市場化投資。一是政府要擴大公共投資尤其是民生投資，這些領域的投資本就是政府職責，只是在時序上進行了提前，比如加大老舊小區(qū)改造力度、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等。二是政府擴大投資既是為了穩(wěn)增長，也有利于推動高質量發(fā)展。前者是短期任務，后者是長期要求。為此要以深化供給側結構性改革為抓手，在擴大投資規(guī)模的同時提升投資質量、優(yōu)化投資結構，帶動產業(yè)結構升級。三是政府擴大投資要有利于拉動民間投資，起到四兩撥千斤的作用。比如，政府擴大新基建投資，反映了產業(yè)升級的趨勢，能夠引起社會資金的興趣，可以拉動更多的民間投資。

為穩(wěn)定和擴大出口創(chuàng)造有利條件。在國際經貿形勢好轉之前，我國應積極尋找出口機會，調整進出口供應鏈，并為下一階段擴大出口做好準備。一是圍繞境外應對疫情中出現(xiàn)的新需求，積極擴大各國急需的疫情防護用品、醫(yī)療器械和藥品、日用消費品以及擴大生產所需的零部件和原材料的出口。二是協(xié)調國內國外兩個市場、兩種資源，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、電商、微信等新技術、新平臺，為受到境外市場影響的出口企業(yè)尋找國內市場。三是研究疫情結束后的新增需求，積極做好擴大出口的準備工作。隨著境外疫情形勢好轉，國際貿易和投資將會出現(xiàn)反彈，對于國際市場可能出現(xiàn)的新需求，要進行多方面預測分析，做好相應預案。

（作者：郭克莎，系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心教授，華僑大學經濟與金融學院院長）