摘 要:為更好克服新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，需要及時出臺必要的投資、消費政策，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新的增長點。在對相關(guān)政策需要實現(xiàn)的目標進行總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，筆者認為此類政策實施的重點領(lǐng)域主要有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設、新型基礎(chǔ)設施建設、社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設等。其中，對社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投資投入，主要體現(xiàn)為補齊社會事業(yè)基礎(chǔ)設施的短板。通過擴大以上三個領(lǐng)域基礎(chǔ)設施建設投入，將為我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供有力保障。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設施建設 新基建 社會事業(yè)基建 投資政策

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟正常運行和發(fā)展帶來了較大沖擊，且當前疫情仍在世界范圍內(nèi)呈現(xiàn)出多點蔓延態(tài)勢，要取得完全控制還需假以時日，由此預計，新冠肺炎疫情對我國外資外貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的影響還將延續(xù)下去。在這一經(jīng)濟情勢下，出臺必要的投資政策和消費政策，以應對經(jīng)濟衰退，推動經(jīng)濟盡快復蘇并恢復正常經(jīng)濟秩序是十分重要的。

投資政策要實現(xiàn)的目標

為加速經(jīng)濟復蘇出臺投資政策，歸納起來，其要實現(xiàn)的目標有：

其一，盡快從負增長的狀態(tài)回歸正增長軌道，以增強全社會對國民經(jīng)濟的信心，促使各經(jīng)濟主體對未來經(jīng)濟發(fā)展形成良好預期。以此為推力，帶動各經(jīng)濟主體發(fā)揮市場作用的能力，推動市場機制逐步恢復正常。其二，通過投資特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生較大規(guī)模的人力資源需求，增加就業(yè)崗位并帶來相應的收入，減少失業(yè)人數(shù)及其收入損失。以此作為維護社會穩(wěn)定的重要手段，為國民經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。其三，通過投資建設擴大對中間產(chǎn)品的需求，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的復蘇和發(fā)展。其四，較大規(guī)模地投資建設未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設施，為未來經(jīng)濟發(fā)展儲備增長動能。

投資政策實施領(lǐng)域之一：傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設

從理論和歷史經(jīng)驗來看，與交通運輸、能源及資源開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設，是首選領(lǐng)域。一是這些領(lǐng)域的投資建設，短期內(nèi)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯，對就業(yè)的拉動較大；二是這些領(lǐng)域投資建設所形成的產(chǎn)業(yè)能力，可以解決制約許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平的基礎(chǔ)性條件；三是這些領(lǐng)域是各產(chǎn)業(yè)共同的中間需求，具有投資規(guī)模大、投資周期長、土地征用難等特點，由政府投資或政府政策扶持下進行投資較為有效可行。

在當前經(jīng)濟形勢下，交通、能源等基礎(chǔ)設施建設，依然是經(jīng)濟復蘇相關(guān)政策的重要著力領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，交通、能源等基礎(chǔ)設施建設是制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。同時考慮到我國部分地區(qū)，尤其是發(fā)達地區(qū)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域已面臨產(chǎn)能過剩等問題，以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施作為經(jīng)濟復蘇相關(guān)政策實施的重點領(lǐng)域，出臺對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設投資政策應有區(qū)域差別性以及一定的前置約束。

對于交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施依然是其產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，且生態(tài)環(huán)境承載能力能夠承受的區(qū)域，可以適當選擇傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設作為政策領(lǐng)域；而交通、能源等基礎(chǔ)設施已經(jīng)較為發(fā)達的區(qū)域，或生態(tài)環(huán)境承載能力難以承受更大交通運輸規(guī)模的區(qū)域，不宜選擇傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設作為其投資政策的著力領(lǐng)域。

以傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)作為投資領(lǐng)域，還要重點防范的是產(chǎn)能過剩的回彈問題，比如，欠發(fā)達地區(qū)原本有一定市場需求的產(chǎn)業(yè)，在交通約束條件消除情況下，有可能盲目地擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，導致產(chǎn)能過剩之類的新問題。

投資政策實施領(lǐng)域之二：新型基礎(chǔ)設施建設

針對未來產(chǎn)業(yè)朝著數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合創(chuàng)新技術(shù)方向發(fā)展的趨勢，理論和實踐部門已經(jīng)把基礎(chǔ)設施建設范疇拓展到“新型基礎(chǔ)設施建設”（簡稱“新基建”），主要包括：信息基礎(chǔ)設施、融合基礎(chǔ)設施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設施。在新的發(fā)展階段，這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設施無疑具有帶動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。

但是，推進新基建也要考慮以下方面的問題：

其一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，并不是按照我們的規(guī)劃而按部就班地演進的，當前對未來的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要什么樣的基礎(chǔ)設施的預測可能并不準確。因此，新基建是不可能一蹴而就的，要防止盲目投入和過度投入而造成產(chǎn)能過剩，而且在不遠的將來可能成為相對落后的基礎(chǔ)設施。其二，新基建最為重要的目標是為未來發(fā)展提供新動能。而能夠?qū)⑵洚a(chǎn)能真正轉(zhuǎn)化為增長動能的是使用企業(yè)。所以，其通用標準、建設標準、建設節(jié)奏等制定，要由相關(guān)行業(yè)及其領(lǐng)袖企業(yè)參與決策，真正成為企業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設施，真正成為能夠迅速起效、并不斷激發(fā)新增長潛力的基礎(chǔ)設施。

新基建，能否為未來發(fā)展提供不斷擴張的動力，關(guān)鍵在于能否使廣大經(jīng)濟主體都能夠自然而然地融入其中，因此要為企事業(yè)機構(gòu)、個人消費者使用設計好相應的融入方式。新基建，能否為未來發(fā)展提供源源不斷的動能，關(guān)鍵在于能否持續(xù)地升級換代，因此，我國的新基建要與全球技術(shù)發(fā)展趨勢、全球主要技術(shù)標準相對接，要為未來新技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級換代預留“接口”?？偠灾禄ㄗ鳛樾碌慕?jīng)濟增長點，短期效應是可預期的，但要避免“一哄而上”而過度投入；不能脫離產(chǎn)業(yè)企業(yè)可預見的需求；不能盲目超前，反而可能造成產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“天花板”。

投資政策的實施領(lǐng)域之三：社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設

擴大“社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設”領(lǐng)域投資的必要性

新冠肺炎疫情暴露出我國社會事業(yè)領(lǐng)域（以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為典型代表）存在諸多方面的短板或瓶頸，以及我國社會治理領(lǐng)域（以應急管理、城市管理為典型代表）存在諸多亟待改進的問題，從而反映出我國社會事業(yè)發(fā)展整體上與國民經(jīng)濟的增長、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展相比存在明顯滯后。

黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善的制度中，關(guān)于社會公共服務體系、社會保障體系方面主要包括：健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系；注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活；健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障等。完善這些方面的制度是保障國民經(jīng)濟體系穩(wěn)定運行、持續(xù)增長的必要前提。這里所提出的完善，除了社會公共服務體系和社會保障體系制度政策層面的完善，還要有相應的社會事業(yè)基礎(chǔ)設施與之配套，才能真正使這些目標得以實現(xiàn)。

我國已經(jīng)進入人均GDP超過10000美元的中高收入發(fā)展階段，但與中高收入的發(fā)達國家相比，我們的社會事業(yè)發(fā)展水平，無論是總量方面、人均水平方面、質(zhì)量方面、區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡方面，都存在差距。因此，未來發(fā)展階段，特別是“十四五”時期，應當突出強化社會事業(yè)基礎(chǔ)設施“補短板”，強化社會事業(yè)及其基礎(chǔ)設施適應中高收入發(fā)展階段及新技術(shù)飛速發(fā)展狀態(tài)與時俱進的發(fā)展。從經(jīng)濟復蘇角度來看，通過強化社會事業(yè)及其基礎(chǔ)設施的“補短板”作為推動經(jīng)濟回暖的重要手段，中長期內(nèi)可以從強化社會事業(yè)發(fā)展中尋求經(jīng)濟增長新動能和產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑。

社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設應注重“補短板”

從對經(jīng)濟復蘇的推動作用來看，社會事業(yè)基礎(chǔ)設施“補短板”的專門投資，也同樣能夠起到投資于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設的作用，同樣能夠以投資建設帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和整體經(jīng)濟的復蘇和增長。當然，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設、新型基礎(chǔ)設施與社會事業(yè)基礎(chǔ)設施“補短板”，也不是完全區(qū)分的，傳統(tǒng)基建、“新基建”的發(fā)展也可以為社會事業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)條件，如，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“新基建”，能夠為醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、儲備等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐以及更加可行的路徑。

社會事業(yè)基礎(chǔ)設施“補短板”的專門投資，應包含以下領(lǐng)域：

其一，各項社會事業(yè)（科學技術(shù)研發(fā)、通用教育與職業(yè)教育、公共文化普及設施、醫(yī)療衛(wèi)生健康、養(yǎng)老事業(yè)等）相關(guān)的基礎(chǔ)設施的配套建設與完善，關(guān)乎公共服務均等化的基礎(chǔ)設施的配套建設與完善。其二，各項社會事業(yè)相關(guān)的人才隊伍和人力資源隊伍的系統(tǒng)化專業(yè)化培養(yǎng)以及職業(yè)化隊伍的完善，特別是具有實戰(zhàn)能力和實戰(zhàn)經(jīng)驗的人才隊伍與人力資源隊伍的養(yǎng)成。不僅包括專業(yè)技術(shù)人員，也包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)的組織管理人才與人力資源。其三，與信息化、網(wǎng)絡化、智能化相結(jié)合的各類社會事業(yè)系統(tǒng)的完善，如應急管理系統(tǒng)，重要資源的儲備與調(diào)配系統(tǒng)等。這些社會事業(yè)基礎(chǔ)設施的建設與完善，通過其投資建設活動既是促進經(jīng)濟增長的一個重要方向，也是保障整個國民經(jīng)濟體系及其經(jīng)濟活動長期正常穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)構(gòu)建。

當前我國社會事業(yè)領(lǐng)域存在的差距主要體現(xiàn)在：人均水平、服務質(zhì)量水平、構(gòu)成結(jié)構(gòu)、發(fā)展不均衡等。這也是將社會事業(yè)基礎(chǔ)設施“補短板”作為投資政策著力領(lǐng)域之一應投入的主要方向。具體來說包括：能夠促進體系完善、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、小城鎮(zhèn)與大中城市差距、群體間可獲得性差距的各領(lǐng)域。這樣才能真正起到“補短板”的作用。

此外，把社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設“補短板”作為投資政策著力領(lǐng)域，還可以為未來強化社會發(fā)展作好前期準備。隨著“十三五規(guī)劃”的收官，我國即將制定“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要（2021-2025）”。鑒于社會發(fā)展事業(yè)在新時代發(fā)展中占據(jù)的重要地位，建議將“社會發(fā)展”提升到與“國民經(jīng)濟發(fā)展”并重的地位，使之成為“十四五規(guī)劃”更為重要的目標內(nèi)容。如，將十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及社會發(fā)展的內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具體的社會發(fā)展目標納入規(guī)劃之中。又如，對照新冠肺炎疫情中出現(xiàn)的各類問題，舉一反三地將相關(guān)問題的解決轉(zhuǎn)化為規(guī)劃目標。社會發(fā)展各項事業(yè)也應明確其基礎(chǔ)設施地位，像以往高度重視現(xiàn)代交通、能源及能源儲備、信息網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設那樣，去構(gòu)建和完善社會發(fā)展的基礎(chǔ)設施體系。再如，對比國際上進入中高收入發(fā)展階段國家的社會發(fā)展水平，規(guī)劃中應明確提出與國民經(jīng)濟發(fā)展水平、新技術(shù)發(fā)展水平、小康社會相適應的，著力彌補社會事業(yè)滯后性的社會發(fā)展指標。此次為推動經(jīng)濟復蘇出臺投資政策，如能把社會事業(yè)基礎(chǔ)設施建設“補短板”作為政策著力領(lǐng)域之一，必將為“十四五規(guī)劃”強化社會發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

強化社會事業(yè)及其基礎(chǔ)設施的發(fā)展，與國民經(jīng)濟發(fā)展并不是“此消彼長”的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。社會事業(yè)及其基礎(chǔ)設施的完善，能夠為各經(jīng)濟主體提供良好而穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境與條件，為各階層、各區(qū)域、各群體共享中高收入階段發(fā)展成果提供有力保障，為包容性發(fā)展提供效能。同時，從強化社會事業(yè)發(fā)展的各項具體目標中，還能夠?qū)で蟮礁嗟慕?jīng)濟增長新動能和產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新路徑。

【本文作者為南開大學經(jīng)濟研究所教授，第十三屆全國政協(xié)委員】

責編：李 懿 / 王茂磊

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