“錢袋子”里的民生溫暖

商海春作（新華社發(fā)）

5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕。會議批準關(guān)于2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告，批準2020年中央預算。特殊年份，被稱為“國家賬本”的預算報告?zhèn)涫荜P(guān)注。根據(jù)預算報告，今年我國財政總支出超過43萬億元，比上年增加近5萬億元，創(chuàng)歷史新高。

財政部部長劉昆日前表示，今年將從質(zhì)和量兩方面下功夫，既做加法、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅決落實財政政策更加積極有為的要求。

一收一支釋放財政資金

財政預算報告由全國一般公共預算、全國政府性基金預算、全國國有資本經(jīng)營預算和全國社會保險基金預算四部分組成。其中，最大的一本賬是全國一般公共預算。

根據(jù)國務院提出的2020年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入180270億元，比2019年預算執(zhí)行數(shù)下降5.3%；支出247850億元，增長3.8%；加上調(diào)入資金和使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財政赤字37600億元，增加10000億元。

其他三本賬的收入也有所下滑。根據(jù)預算草案，全國政府性基金預算收入81446億元，下降3.6%。全國國有資本經(jīng)營預算收入3638億元，下降8.1%。全國社會保險基金預算收入77287億元，下降4.4%。

支出方面，全國政府性基金預算支出126123億元，增長38%。全國國有資本經(jīng)營預算支出2615億元，增長14.3%。全國社會保險基金預算支出82284億元，增長9.7%；本年收支缺口4997億元，年末滾存結(jié)余89030億元。

劉昆在5月22日的兩會“部長通道”上表示，一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現(xiàn)了“積極”。

收入減少，支出增加，錢從哪里來？劉昆表示，財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金；中央財政還將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，并從國有資本經(jīng)營預算等方面調(diào)入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規(guī)模1.6萬億元。

民生領(lǐng)域是支出大頭

除了總量變化，今年的預算在結(jié)構(gòu)上也有所不同。劉昆表示，“一是壓本級、增地方。二是壓一般、保重點。三是直達基層、直達民生。”

247850億元的全國一般公共預算支出中，教育支出約占14.8%、社會保障和就業(yè)支出13%、文化旅游體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出11.4%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.6%、農(nóng)林水支出9.5%、一般公共服務支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相關(guān)領(lǐng)域的支出占了大頭。

繼續(xù)加大脫貧投入力度。今年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續(xù)5年每年增加200億元，并通過結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金再一次性增加300億元。

繼續(xù)加大教育支持力度。今年城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費補助經(jīng)費增長8.3%。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，至每人每年550元。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均財政補助標準提高5元至每人每年74元。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)5%，并適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。

繼續(xù)增強減稅降費力度。預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元，將重點支持中小微企業(yè)和交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂等受疫情沖擊較大的行業(yè)。

總體上看，今年“國家賬本”體現(xiàn)了特殊時期全力保民生的意圖。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加

“加強對地方的財力保障，是今年預算安排的重點。”劉昆介紹，中央財政今年提高赤字率增加的資金全部安排給地方，中央財政發(fā)行抗疫特別國債的收入全部用于支持地方基礎(chǔ)設施建設和抗疫相關(guān)支出，這是對地方財政運轉(zhuǎn)的強大支撐。

根據(jù)預算報告，今年中央一般公共預算支出規(guī)模預計為114950億元，增長9.1%。其中，用在中央本級的支出只有約3.5萬億元，下降0.2%。中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金為8.39萬億元，增長高達12.8%。

值得注意的是，中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新增設立了6050億元的特殊轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)預算報告，這筆資金將作為一次性財力安排，用于支持地方落實“六保”任務，重點用于?；久裆?、?；鶎舆\轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。這筆資金直達市縣基層，直接惠企利民，決不允許截留挪用。

劉昆表示，政府過緊日子和保障政權(quán)基本運轉(zhuǎn)上是沒有矛盾的。今年中央本級支出中的非急需、非剛性支出壓減超過50%，但工資等剛性支出是有保障的，機關(guān)正常運轉(zhuǎn)也有保證。鋪張浪費的錢絕不該花，績效不好的錢也不該花，花了將被依法依規(guī)問責。

在政府支出管理上，他提出要大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費，嚴控會議、咨詢培訓、論壇展會支出，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

“當前還要嚴控非急需支出，把該花的錢花在刀刃上，做好基層‘三保’工作，落實‘六保’資金安排，兜牢民生底線。”劉昆說。